中國(guó)單獨(dú)二胎政策的實(shí)施與展望

?

中國(guó)單獨(dú)二胎政策的實(shí)施與展望

周宇 趙宗澤

云南師范大學(xué)商學(xué)院 650106

[摘要]本文從中國(guó)單獨(dú)二胎政策的出臺(tái)背景入手，探討了二胎政策的實(shí)施效果，最后，談了幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)人口政策的未來(lái)展望。

[關(guān)鍵詞]人口政策；單獨(dú)二胎；展望

一、“單獨(dú)二胎”政策的出臺(tái)

2013年11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！眰涫艽蟊婈P(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策終于浮出水面。中國(guó)“單獨(dú)二胎”政策作為生育政策的拐點(diǎn)，徹底改變了中國(guó)獨(dú)生子女和“一胎化”政策的傾向。

然而對(duì)于放寬人口政策的反對(duì)聲音也是屢見不鮮。如中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富等人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”；并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。反對(duì)者擔(dān)心放寬生育政策會(huì)導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國(guó)力和人均生活水平的發(fā)展。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)暴增，會(huì)導(dǎo)致人均GDP下滑等。

作為一項(xiàng)關(guān)乎民生大計(jì)的國(guó)策，計(jì)劃生育政策的稍微調(diào)整都能影響整個(gè)中國(guó)13億人口的發(fā)展，因此政府在這方面比較謹(jǐn)慎和保守。其間，政府一胎政策略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二胎，夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的一孩半政策(第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子)”等。并且自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無(wú)論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女，也無(wú)論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次專家調(diào)研、討論和測(cè)算，“單獨(dú)二胎”政策才得以出臺(tái)。

二、“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施“遇冷”

衛(wèi)計(jì)委對(duì)實(shí)施單獨(dú)政策的預(yù)測(cè)可以概括為三點(diǎn)：首先，全國(guó)可能會(huì)有近億夫妻想生第二胎。這個(gè)數(shù)字來(lái)自最近一次衛(wèi)計(jì)委的生育意調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)約有70～80%，即約9000萬(wàn)育齡夫妻，有生育兩個(gè)孩子的意愿和計(jì)劃。其次，放開單獨(dú)二胎，每年出生人數(shù)上升100到200萬(wàn)；目前，除西藏、新疆兩個(gè)本來(lái)人口政策就較為寬松的自治區(qū)外，其他29個(gè)省(區(qū)、市)都已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。按之前官方的預(yù)測(cè)，全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約有1100萬(wàn)對(duì)，政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)每年多出生約200萬(wàn)人。第三，立刻全面放開二胎，人口就要爆炸。在權(quán)威人口期刊《人口研究》上，衛(wèi)計(jì)委的首席人口專家翟振武撰文指出了全面放開二胎政策的后果，每年出生人數(shù)上升150%，立即全面放開二胎政策后的4年內(nèi)，年度出生人口將每年增加2425萬(wàn)人。

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施至今已將近兩年，根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)表明，民眾對(duì)生二胎的意愿并沒有到達(dá)預(yù)期的結(jié)果。提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦，也比預(yù)期的要少很多。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)生基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2015年5月底，全國(guó)有大概145萬(wàn)對(duì)夫婦提出了二胎生育的申請(qǐng)，為139萬(wàn)對(duì)辦理了手續(xù)。也就是說(shuō)，實(shí)施至今快兩年，提出二胎生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦，僅占符合條件的12.6%。單獨(dú)兩孩政策，明顯“遇冷”。但要注意的是，由于條件的限制，申請(qǐng)了二胎準(zhǔn)生證的夫婦并非會(huì)做出行動(dòng)，所以實(shí)際出生的人口可能會(huì)低于申請(qǐng)數(shù)。

三、人口政策的未來(lái)展望

針對(duì)最近頒布實(shí)施的“單獨(dú)二胎”政策，未能達(dá)到預(yù)期效果，社會(huì)各階層開展了積極的討論，專家學(xué)者們進(jìn)行了全面的思考和論證，提出了許多調(diào)整我國(guó)人口政策的積極建議。結(jié)合這些思考和建議，本文提出幾點(diǎn)我國(guó)人口政策的未來(lái)展望：

第一，全面放開二胎。事實(shí)證明：放開二胎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟，并且沒有帶來(lái)專家預(yù)測(cè)的生育堆積或高峰。在亞洲的印度尼西亞實(shí)施的“一個(gè)太孤獨(dú)，兩個(gè)正好不嫌多，三個(gè)剛剛好”的計(jì)劃生育政策，實(shí)踐證明其控制人口規(guī)模的效果明顯。我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等人口規(guī)模800多萬(wàn)人的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)”二胎方案”，實(shí)踐證明其控制人口規(guī)模的效果顯著。因此可以說(shuō)，放開二胎是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的計(jì)劃生育政策。

第二，合理改善人口結(jié)構(gòu)。要健全建立社會(huì)保障措施，特別是醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要提高婦女地位、保障婦女的合法權(quán)益；要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，努力平抑人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，確保社會(huì)“老而不衰”；要從根本上治理出生性別比偏高的問(wèn)題，確保“人口生態(tài)安全”；要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，推進(jìn)城市化進(jìn)程等。

第三，提高人口素質(zhì)教育。即將人口政策的重點(diǎn)，從控制人口過(guò)快增長(zhǎng)上，轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、加強(qiáng)人力資源的教育培養(yǎng)上來(lái)。放開二胎后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)從政策上積極影響人口的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，使之適合于我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的根本要求，特別是大力加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力人口的教育培育，努力提高全民族的人口素質(zhì)，提高我國(guó)勞動(dòng)力人口的整體水平。

第四，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不僅要統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要統(tǒng)領(lǐng)人的發(fā)展。在人的發(fā)展上，不僅要講經(jīng)濟(jì)效益、政策得失，更要講社會(huì)效益、民族利益、人類大計(jì)。由于人口增減對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有二三十年的滯后期，對(duì)于人口政策的調(diào)整一定要著眼于未來(lái)，既要充分考慮人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“人口紅利”，也不能忽視控制人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口高利貸”。

本文闡述了中國(guó)二胎政策的出臺(tái)，及其實(shí)施沒有符合預(yù)期的效果，最后，為我國(guó)人口政策作出了幾點(diǎn)展望。但本文只是做了初步的探討，還需要更進(jìn)一步的研究與探索。

參考文獻(xiàn)

[1]易富賢.《人口政策應(yīng)及時(shí)調(diào)整》.南方周末期刊,2012.10

[2]曾婕.《論中國(guó)現(xiàn)行人口政策的調(diào)整》.中國(guó)商界,2010.11期

[3]易申波，張斌.《淺析中國(guó)人口政策》.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002.6