關(guān)于對(duì)行政管理體制改革的探討

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關(guān)于對(duì)行政管理體制改革的探討

鄧曦

武漢大學(xué) 湖北武漢 430000

[摘要]我國(guó)行政體制改革自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，但是行政體制改革的腳步不能停下。只有勇于打破思想觀念的壁壘，將行政體制改革推向縱深，才能使上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，從而建立起一個(gè)具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行政管理體制。

[關(guān)鍵詞]行政管理；政府；經(jīng)濟(jì)；改革

一、我國(guó)行政管理體制改革的歷程與現(xiàn)狀

自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的1982年和1988年兩次改革，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)的1993年與1998年的兩次改革，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的2003年實(shí)施的改革。通過(guò)這先后五次的改革，其成就在于改革重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)體制向行政體制改革轉(zhuǎn)移。目前政府的社會(huì)管理體制、運(yùn)行方式創(chuàng)新力度以及公共服務(wù)職能都得到了顯著地加強(qiáng)，總體上為經(jīng)濟(jì)體制的改革奠定了先決條件，從而使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變還在于其能夠優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，理順職責(zé)關(guān)系，積極打擊腐敗，使我國(guó)行政管理更加民主化，法制化，現(xiàn)代化，科學(xué)化。

黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)把深化行政制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變作為全面深化改革的重要任務(wù)。著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，采取事中事后監(jiān)管，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，創(chuàng)新政府管理，加快建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面：健全宏觀調(diào)控體系，以貨幣政策和財(cái)政政策為主要手段，形成有效機(jī)制來(lái)推進(jìn)宏觀調(diào)控，以及參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)；全面正確履行政府職能進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

二、目前我國(guó)行政管理體制改革中所存在的制約因素

1、在政府職能方面

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革能否和行政體制改革的配套，上層建筑能否同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)越來(lái)越重要。這就要求政府的職能能夠相應(yīng)地不斷轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)全面改革進(jìn)入深水區(qū)，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面的臨新常態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)政府職能存在著的不到位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題已成為制約因素。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多，應(yīng)該管的沒(méi)管好，不該管的胡亂管，沒(méi)有很好地履行政府的職責(zé)，那么市場(chǎng)在資源配置中的作用就難免不會(huì)被影響。在全面深化改革的過(guò)程中，行政管理體制作為改革的中心環(huán)節(jié)，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，要想將全面改革推向縱深，就必須以行政管理改革為先導(dǎo)。

2、在行政組織方面

目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)人事干部制度，人員配置都不夠科學(xué)。存在著分工過(guò)細(xì)、職務(wù)冗雜，職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：政府機(jī)構(gòu)由于職能劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致管理成本增加，協(xié)調(diào)困難，難以進(jìn)行戰(zhàn)略管理，政府部門(mén)同時(shí)擔(dān)任公共服務(wù)的決策者和執(zhí)行者兩個(gè)角色，決策與執(zhí)行不分極其容易形成腐敗、造成利益機(jī)制固話、執(zhí)行缺乏監(jiān)督等問(wèn)題；另外政府管理層級(jí)過(guò)多，決策的執(zhí)行效率逐層遞減，中央對(duì)地方性微觀事務(wù)管理太多，職權(quán)劃分不清晰，中央與地方政府管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒(méi)有理順，中央的宏觀調(diào)控等決策受到影響，同時(shí)地方政府積極性也難以發(fā)揮。

3、在行政權(quán)力方面

各種權(quán)力主體難以在公共事務(wù)管理中很好地處理權(quán)力關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，行政權(quán)力與行政責(zé)任脫節(jié)。權(quán)力監(jiān)督主體缺位、責(zé)任主體不明，紀(jì)律監(jiān)督組織繁多，經(jīng)常出現(xiàn)用道德教育代替法律制裁的現(xiàn)象，督導(dǎo)不到位，難以起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和約束作用。

4、在思想和文化方面

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有不可取代的重要地位，這就導(dǎo)致了代表政府進(jìn)行管理工作的各級(jí)干部會(huì)出現(xiàn)在我們生活的每個(gè)方面。由于管理工作的艱巨性、特殊性、復(fù)雜性，各級(jí)干部勢(shì)必會(huì)掌握各種職權(quán)，干部們所掌握的職權(quán)會(huì)將他們的社會(huì)地位提升到一個(gè)空前的高度，職權(quán)成為地位的可靠支撐。干部的政治權(quán)力象征了他們的社會(huì)地位，而他們的角色由最初的“人民的兒子”變成人民的“主人”，人民成為被管制的對(duì)象，干部便成為實(shí)際上的社會(huì)主人。這樣，原本應(yīng)該是“主人”的人民變成被干部們管理的對(duì)象，他們之間基于法理的政治關(guān)系就產(chǎn)生了根本的變化。

三、實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的方法

1)充分認(rèn)識(shí)政府反腐的必要性，樹(shù)立廉潔形象，采取有效的廉政制約機(jī)制，努力建立廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。面臨物價(jià)頻頻升高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑下必須要采取適當(dāng)?shù)拇胧┖椭贫缺Ｕ瞎珓?wù)員廉潔機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體和輿論的督導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)工作人員辦公的透明公開(kāi)。建設(shè)高效政府，就是要建設(shè)精干、務(wù)實(shí)的政府系統(tǒng)，杜絕官僚作風(fēng)，采取科學(xué)的干部人事制度改革，真正做到人盡其才；要下放權(quán)力，正確處理集權(quán)與分權(quán)、中央與地方的關(guān)系，要在能夠充分調(diào)動(dòng)地方積極性的前提下維護(hù)中央的權(quán)威。

2)繼續(xù)深化行政審批制度，精簡(jiǎn)政權(quán)、放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。然而現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位、錯(cuò)位、不到位”現(xiàn)象普遍，出現(xiàn)“證明你媽是你媽”的可笑審批，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，不合理、低效率的審批制度，已成為影響我國(guó)人民正常經(jīng)濟(jì)文化生活。改革行政審批制度的必要性不容忽視，大量微觀審批事項(xiàng)使政府很難有足夠精力去前瞻才戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)改革中難以搞好宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府的正確作用。

3）轉(zhuǎn)變政府管理方式，做好宏觀調(diào)控。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的巨大挑戰(zhàn)，政府過(guò)去宏觀、微觀一把抓、調(diào)控手段單一容易形成壟斷的弊病展露無(wú)疑。政府應(yīng)該采取更加高效，更加靈活多樣的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的基本作用，對(duì)企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事放權(quán)。

4)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，確立服務(wù)理念，加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。新形勢(shì)下政府要發(fā)揮其重要職能，發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供寬松的環(huán)境和公平的市場(chǎng)；形成廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明的行政管理體制，不斷優(yōu)化完善軟硬環(huán)境，為企業(yè)和個(gè)人提供更加優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，只有通過(guò)不斷地提升動(dòng)力和化解阻力，不斷攻堅(jiān)克難，積極探索新形勢(shì)下我國(guó)行政管理體制改革，增強(qiáng)歷史使命感，將行政管理體制改革推向縱深，增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力，才能早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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