城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理創(chuàng)新研究

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城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理創(chuàng)新研究

班婷 劉明貴 婁會

新疆大學

[摘要]當前我國社會進入城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵期,全國不少地方將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合整體推進,探索城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的有效途徑:以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系創(chuàng)新,以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)體系創(chuàng)新,以電子信息為平臺的城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新,以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會保障與公共服務(wù)體系創(chuàng)新等。因此，從經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念和要求出發(fā)，探索適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理體制機制，是當前社會管理創(chuàng)新的重點和關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會管理創(chuàng)新

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會演變過程中，城市和農(nóng)村不相對稱、差距甚大的組織形式和社會存在，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間普遍的生產(chǎn)和生活方式的巨大反差。

一.城鄉(xiāng)一體化是一個復雜的、綜合性的社會變革過程

城鄉(xiāng)一體化是一個復雜的，綜合性的社會變革過程。在城鄉(xiāng)一體化背景下，社會管理需要擺脫傳統(tǒng)思維，建設(shè)新的平臺，創(chuàng)新形式和載體，增添新的內(nèi)容。

（一）城鄉(xiāng)一體化與市場化

建國初期的工業(yè)化，是在計劃經(jīng)濟體制模式下進行的。高度集權(quán)造成經(jīng)濟效率損失，嚴重影響到工業(yè)化的活力和進程。改革開放以后，我國采用市場化的方式推進工業(yè)化發(fā)展。由于市場經(jīng)濟是一種以利益激勵為動力的經(jīng)濟運行機制，在充分激發(fā)和調(diào)動全社會創(chuàng)造財富活力的同時，歷史基礎(chǔ)的差異、區(qū)位的不同、資源稟賦的不均，加上人本身的因素，也出現(xiàn)了區(qū)域與人際之間的非均衡發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化，因利益關(guān)系引發(fā)的矛盾增多，群體性事件時有發(fā)生。大量民工和創(chuàng)業(yè)人員涌向沿海地區(qū)和大中城市，在二元戶籍制度沒有根本改變的情況下，產(chǎn)生了一系列管理上的難題。由于社會保障制度跟不上市場化的步伐，買房難、就業(yè)難、上學難、看病難以及環(huán)境污染等問題，都可能造成公眾的焦慮甚至孕育社會危機。市場經(jīng)濟的趨利性，還會導致利益至上和拜金主義行為并泛化至社會各個領(lǐng)域；這意味著，必須系統(tǒng)解決市場化引發(fā)的諸多矛盾與問題。

（二 ）城鄉(xiāng)一體化與民主化

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民主化已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。新一代年輕人追求生活與行為方式的個性化，創(chuàng)新和多元成為推動社會變革與進步的積極動力，但與此同時，主流價值觀不斷遭到消解，社會動員力和凝聚力不斷削弱。在對傳統(tǒng)文化進行批判的過程中，審美被漠視，而審丑卻異?；钴S，惡搞無處不在。社會風氣與道德狀況也不容樂觀。與計劃經(jīng)濟體制相適應的道德體系、道德標準和教育方法仍然主導著思想道德建設(shè)，理論與現(xiàn)實之間形成巨大反差，使傳統(tǒng)的思想道德教育很難產(chǎn)生預期的實際效果，民主政治建設(shè)的推進，使公民意識不斷覺醒，公民利益表達愿望日趨強烈，村級財務(wù)管理、選舉、公共決策、土地承包經(jīng)營、計劃生育、行政執(zhí)法等問題，都可能引發(fā)農(nóng)民上訪維權(quán)，甚至產(chǎn)生群體性事件，而政府脫離群眾和一些不廉政的行為，更容易造成百姓對政府的不信任。這意味著，社會管理創(chuàng)新必須順應民主化的趨勢和公民日漸增長的民主訴求。

（三）城鄉(xiāng)一體化與信息化

城鄉(xiāng)一體化又是在信息化不斷推進的宏觀背景下進行的。隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間的基本普及，網(wǎng)絡(luò)成為城鄉(xiāng)居民獲取信息和進行人際交流的重要工具，也成為政府管理與輿論監(jiān)督的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)論壇等形成了一個個虛擬社區(qū)，這些虛擬社區(qū)與現(xiàn)實生活形成互動并對現(xiàn)實生活產(chǎn)生直接或潛在影響。居民通過網(wǎng)上博客、在論壇上發(fā)帖、在新聞上發(fā)評論，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)影響與網(wǎng)絡(luò)動員，對城鄉(xiāng)一體化進程中出現(xiàn)的矛盾與問題發(fā)表評論、提出意見，對相關(guān)部門進行輿論監(jiān)督形成社會壓力，都會對政府傳統(tǒng)的社會管理模式產(chǎn)生了巨大沖擊。今天，關(guān)于環(huán)境污染、貪污腐敗、社會治安、社會風氣、執(zhí)法不公、社會保障、政府行為等諸多批評，最主要地來自于網(wǎng)絡(luò)空間而不是主流媒體。這意味著，管理部門如果不對網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社區(qū)進行有效回應，將會直接影響現(xiàn)實社會管理工作的成效；相關(guān)部門在社會管理中必須探索多種形式和載體，借助多種社會力量，以滿足人們需求層次的提升。

二．城鄉(xiāng)一體化對社會管理提出新要求

（一）中國城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期

當前，我國經(jīng)濟社會正向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟建設(shè)為中心向經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；以工業(yè)和城市發(fā)展為重點向工農(nóng)并重城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化和城市化發(fā)展的很長一段時間，我國實行的是城鄉(xiāng)不同的戶籍制度，其理念是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，保證工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，總量超過日本成為世界第二。但是，經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會發(fā)展不同步的問題也日漸明顯；如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大、社會保障乏力與環(huán)境資源危機問題等。各種跡象表明，中國社會管理的問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村社會管理滯后、城鄉(xiāng)管理分割和不平衡。在中國進人城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，消除城鄉(xiāng)分割社會管理體制障礙，縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縮小社會貧富差距等已刻不容緩。因此，在城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時候，需要突破城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)壁壘，完善城鄉(xiāng)一體的社會管理機制。

（二）城鄉(xiāng)分割是社會管理創(chuàng)新的主要障礙

隨著中國城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)社會管理問題也日益突出，現(xiàn)有的二元社會結(jié)構(gòu)導致社會管理城鄉(xiāng)斷裂，成為社會管理創(chuàng)新最大障礙。其一，城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)民融入城市，影響社會和諧。當前有兩億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作和生活，成為城市社會重要組成部分，迫切需要城市社會管理快速跟進；但農(nóng)民的戶籍與依托組織仍在農(nóng)村，城市對農(nóng)民只能進行以治安為目的管理，在理念上把他們作為外來人進行安全防控，缺乏對農(nóng)民工的人性關(guān)懷。其二，城鄉(xiāng)分割造成城市空心化，影響城市化質(zhì)量。當前，城市空間擴展快，人口增長快，但是，許多是流動人口，不是真正的城市人口，只是城市化的虛假繁榮。如農(nóng)民在城市生存沒有社會保障，因此農(nóng)民在城市工作生活幾十年之后，還要回到家鄉(xiāng)安家養(yǎng)老，不能成為城市的新市民。因此，要推進社會管理城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新，必須消除二元管理機制對城鄉(xiāng)社會融合的阻礙。

（三）城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新是大勢所趨

國際國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會的發(fā)展不僅是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且正向全球一體化邁進。如何適應新的社會經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)國家和諧穩(wěn)定發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也不完全是資源環(huán)境能夠解決的問題，而是社會有機融合的問題。因此，城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新社會管理，加速社會發(fā)展，是當前解決我國發(fā)展問題的重要舉措。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化不僅是緩解社會矛盾，也是解決經(jīng)濟問題的關(guān)鍵。一些發(fā)達國家曾經(jīng)在經(jīng)濟快速發(fā)展之后，由于社會發(fā)展滯后，產(chǎn)生了許多矛盾，后來都通過加快城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新社會管理進行化解。

三．城鄉(xiāng)一體化中社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗與啟示

加快城鄉(xiāng)一體化進程,必須創(chuàng)新社會管理,不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等有機融合,才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮。

（一）形成城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機制是前提

城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新是一場社會觀念的變革,是對傳統(tǒng)二元分割管理體制的革命,因此,形成兼顧城鄉(xiāng)各方面利益的協(xié)調(diào)機制,是推進城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在社會管理創(chuàng)新中,必須以社會公平正義為宗旨,維護城鄉(xiāng)各階層的權(quán)益,特別是在城鎮(zhèn)化進程中,要禁止在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中把農(nóng)民土地拿過來,把房地產(chǎn)開進農(nóng)村的錯誤做法,避免城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)民的掠奪行為。

（二）科學定位城鄉(xiāng)一體的政府職能是基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及所依附的社會福利保障制度,不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)和農(nóng)村消費市場的擴大；城鄉(xiāng)居民公民權(quán)益不均等,造成選舉權(quán)和工傷事故索賠權(quán)存在著身份歧視的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快,流動人口、“兩新”組織(非公有制經(jīng)濟組織和社會組織)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對現(xiàn)行社會管理體制提出了新挑戰(zhàn),政府的管理必須適應新形勢和新要求。因此,在城鄉(xiāng)一體化社會管理中,一方面必須創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系,強化城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導;創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理體系,夯實城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新主體力量。另一方面,必須創(chuàng)新以保障民生為方向的社會保障體系,加快覆蓋城鄉(xiāng)和社會各階層的公共產(chǎn)品均等化服務(wù),通過創(chuàng)新以和諧為目標的社會穩(wěn)定治理體系,以有效地保障城鄉(xiāng)居民和社會各階層的合法權(quán)益。同時,堅持“小政府、大社會”的管理改革,把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場,實現(xiàn)社會公共管理的社區(qū)化、社會化。

（三）完善民意表達的公共決策機制是根本

社會管理的重要工作是公共決策,公共決策公開透明和充分表達有益于不同群體的利益博弈,化解城鄉(xiāng)之間的利益沖突。在社會管理創(chuàng)新中,必須通過創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系,完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制,以形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,使民意表達規(guī)范有序；必須通過創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)體系,滿足社區(qū)民眾多樣化、層次化和個性化的社會需求;必須通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息平臺,推進政府公共決策公開透明,拓寬民意表達渠道,創(chuàng)新民意表達方式，為民眾參與社會管理決策提供新平臺。

（四）構(gòu)建民生本位的陽光財政政策體系是保障

化解因身份不同造成的福利差距而形成的社會沖突,需要著力公共服務(wù)的均等化建設(shè),完善政府公共財政體制,特別是要實現(xiàn)基層財政投人的公開化、透明化,這是推進城鄉(xiāng)一體化社會管理的重要保障。在社會管理創(chuàng)新中,必須通過以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會保障體系創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展,破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障的二元分割問題。必須通過創(chuàng)新電子政務(wù)信息為平臺,建立行政審批電子政務(wù)平臺和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷加快政府政務(wù)的信息化、公開化,增強政府決策的透明度,不斷拓展民眾訴求的表達渠道。必須通過提高財政透明度,健全公共財政的社會監(jiān)督機制,從而確保公共財政的民生本位。