城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

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城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

班婷 劉明貴 婁會(huì)

新疆大學(xué)

[摘要]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵期,全國(guó)不少地方將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合整體推進(jìn),探索城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑:以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系創(chuàng)新,以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)體系創(chuàng)新,以電子信息為平臺(tái)的城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新,以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系創(chuàng)新等。因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念和要求出發(fā)，探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)管理體制機(jī)制，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)管理創(chuàng)新

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)演變過程中，城市和農(nóng)村不相對(duì)稱、差距甚大的組織形式和社會(huì)存在，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間普遍的生產(chǎn)和生活方式的巨大反差。

一.城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的社會(huì)變革過程

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)復(fù)雜的，綜合性的社會(huì)變革過程。在城鄉(xiāng)一體化背景下，社會(huì)管理需要擺脫傳統(tǒng)思維，建設(shè)新的平臺(tái)，創(chuàng)新形式和載體，增添新的內(nèi)容。

（一）城鄉(xiāng)一體化與市場(chǎng)化

建國(guó)初期的工業(yè)化，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下進(jìn)行的。高度集權(quán)造成經(jīng)濟(jì)效率損失，嚴(yán)重影響到工業(yè)化的活力和進(jìn)程。改革開放以后，我國(guó)采用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以利益激勵(lì)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富活力的同時(shí)，歷史基礎(chǔ)的差異、區(qū)位的不同、資源稟賦的不均，加上人本身的因素，也出現(xiàn)了區(qū)域與人際之間的非均衡發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化，因利益關(guān)系引發(fā)的矛盾增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生。大量民工和創(chuàng)業(yè)人員涌向沿海地區(qū)和大中城市，在二元戶籍制度沒有根本改變的情況下，產(chǎn)生了一系列管理上的難題。由于社會(huì)保障制度跟不上市場(chǎng)化的步伐，買房難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難以及環(huán)境污染等問題，都可能造成公眾的焦慮甚至孕育社會(huì)危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，還會(huì)導(dǎo)致利益至上和拜金主義行為并泛化至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；這意味著，必須系統(tǒng)解決市場(chǎng)化引發(fā)的諸多矛盾與問題。

（二 ）城鄉(xiāng)一體化與民主化

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民主化已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。新一代年輕人追求生活與行為方式的個(gè)性化，創(chuàng)新和多元成為推動(dòng)社會(huì)變革與進(jìn)步的積極動(dòng)力，但與此同時(shí)，主流價(jià)值觀不斷遭到消解，社會(huì)動(dòng)員力和凝聚力不斷削弱。在對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行批判的過程中，審美被漠視，而審丑卻異?；钴S，惡搞無處不在。社會(huì)風(fēng)氣與道德狀況也不容樂觀。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德體系、道德標(biāo)準(zhǔn)和教育方法仍然主導(dǎo)著思想道德建設(shè)，理論與現(xiàn)實(shí)之間形成巨大反差，使傳統(tǒng)的思想道德教育很難產(chǎn)生預(yù)期的實(shí)際效果，民主政治建設(shè)的推進(jìn)，使公民意識(shí)不斷覺醒，公民利益表達(dá)愿望日趨強(qiáng)烈，村級(jí)財(cái)務(wù)管理、選舉、公共決策、土地承包經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生育、行政執(zhí)法等問題，都可能引發(fā)農(nóng)民上訪維權(quán)，甚至產(chǎn)生群體性事件，而政府脫離群眾和一些不廉政的行為，更容易造成百姓對(duì)政府的不信任。這意味著，社會(huì)管理創(chuàng)新必須順應(yīng)民主化的趨勢(shì)和公民日漸增長(zhǎng)的民主訴求。

（三）城鄉(xiāng)一體化與信息化

城鄉(xiāng)一體化又是在信息化不斷推進(jìn)的宏觀背景下進(jìn)行的。隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間的基本普及，網(wǎng)絡(luò)成為城鄉(xiāng)居民獲取信息和進(jìn)行人際交流的重要工具，也成為政府管理與輿論監(jiān)督的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)論壇等形成了一個(gè)個(gè)虛擬社區(qū)，這些虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)生活形成互動(dòng)并對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生直接或潛在影響。居民通過網(wǎng)上博客、在論壇上發(fā)帖、在新聞上發(fā)評(píng)論，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)影響與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾與問題發(fā)表評(píng)論、提出意見，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行輿論監(jiān)督形成社會(huì)壓力，都會(huì)對(duì)政府傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式產(chǎn)生了巨大沖擊。今天，關(guān)于環(huán)境污染、貪污腐敗、社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣、執(zhí)法不公、社會(huì)保障、政府行為等諸多批評(píng)，最主要地來自于網(wǎng)絡(luò)空間而不是主流媒體。這意味著，管理部門如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社區(qū)進(jìn)行有效回應(yīng)，將會(huì)直接影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理工作的成效；相關(guān)部門在社會(huì)管理中必須探索多種形式和載體，借助多種社會(huì)力量，以滿足人們需求層次的提升。

二．城鄉(xiāng)一體化對(duì)社會(huì)管理提出新要求

（一）中國(guó)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；以工業(yè)和城市發(fā)展為重點(diǎn)向工農(nóng)并重城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化和城市化發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的戶籍制度，其理念是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，保證工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量超過日本成為世界第二。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展不同步的問題也日漸明顯；如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)保障乏力與環(huán)境資源危機(jī)問題等。各種跡象表明，中國(guó)社會(huì)管理的問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)管理滯后、城鄉(xiāng)管理分割和不平衡。在中國(guó)進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，消除城鄉(xiāng)分割社會(huì)管理體制障礙，縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縮小社會(huì)貧富差距等已刻不容緩。因此，在城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)候，需要突破城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)壁壘，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理機(jī)制。

（二）城鄉(xiāng)分割是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要障礙

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理問題也日益突出，現(xiàn)有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)管理城鄉(xiāng)斷裂，成為社會(huì)管理創(chuàng)新最大障礙。其一，城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)民融入城市，影響社會(huì)和諧。當(dāng)前有兩億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作和生活，成為城市社會(huì)重要組成部分，迫切需要城市社會(huì)管理快速跟進(jìn)；但農(nóng)民的戶籍與依托組織仍在農(nóng)村，城市對(duì)農(nóng)民只能進(jìn)行以治安為目的管理，在理念上把他們作為外來人進(jìn)行安全防控，缺乏對(duì)農(nóng)民工的人性關(guān)懷。其二，城鄉(xiāng)分割造成城市空心化，影響城市化質(zhì)量。當(dāng)前，城市空間擴(kuò)展快，人口增長(zhǎng)快，但是，許多是流動(dòng)人口，不是真正的城市人口，只是城市化的虛假繁榮。如農(nóng)民在城市生存沒有社會(huì)保障，因此農(nóng)民在城市工作生活幾十年之后，還要回到家鄉(xiāng)安家養(yǎng)老，不能成為城市的新市民。因此，要推進(jìn)社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新，必須消除二元管理機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)融合的阻礙。

（三）城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新是大勢(shì)所趨

國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不僅是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且正向全球一體化邁進(jìn)。如何適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和諧穩(wěn)定發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不完全是資源環(huán)境能夠解決的問題，而是社會(huì)有機(jī)融合的問題。因此，城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新社會(huì)管理，加速社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前解決我國(guó)發(fā)展問題的重要舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化不僅是緩解社會(huì)矛盾，也是解決經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，由于社會(huì)發(fā)展滯后，產(chǎn)生了許多矛盾，后來都通過加快城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行化解。

三．城鄉(xiāng)一體化中社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與啟示

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,必須創(chuàng)新社會(huì)管理,不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等有機(jī)融合,才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮。

（一）形成城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是前提

城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新是一場(chǎng)社會(huì)觀念的變革,是對(duì)傳統(tǒng)二元分割管理體制的革命,因此,形成兼顧城鄉(xiāng)各方面利益的協(xié)調(diào)機(jī)制,是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中,必須以社會(huì)公平正義為宗旨,維護(hù)城鄉(xiāng)各階層的權(quán)益,特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要禁止在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中把農(nóng)民土地拿過來,把房地產(chǎn)開進(jìn)農(nóng)村的錯(cuò)誤做法,避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民的掠奪行為。

（二）科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體的政府職能是基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及所依附的社會(huì)福利保障制度,不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民公民權(quán)益不均等,造成選舉權(quán)和工傷事故索賠權(quán)存在著身份歧視的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快,流動(dòng)人口、“兩新”組織(非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理體制提出了新挑戰(zhàn),政府的管理必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。因此,在城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理中,一方面必須創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系,強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo);創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系,夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新主體力量。另一方面,必須創(chuàng)新以保障民生為方向的社會(huì)保障體系,加快覆蓋城鄉(xiāng)和社會(huì)各階層的公共產(chǎn)品均等化服務(wù),通過創(chuàng)新以和諧為目標(biāo)的社會(huì)穩(wěn)定治理體系,以有效地保障城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各階層的合法權(quán)益。同時(shí),堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理改革,把不該由政府管理的事情交給社會(huì)、交給市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理的社區(qū)化、社會(huì)化。

（三）完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制是根本

社會(huì)管理的重要工作是公共決策,公共決策公開透明和充分表達(dá)有益于不同群體的利益博弈,化解城鄉(xiāng)之間的利益沖突。在社會(huì)管理創(chuàng)新中,必須通過創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系,完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,使民意表達(dá)規(guī)范有序；必須通過創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)體系,滿足社區(qū)民眾多樣化、層次化和個(gè)性化的社會(huì)需求;必須通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息平臺(tái),推進(jìn)政府公共決策公開透明,拓寬民意表達(dá)渠道,創(chuàng)新民意表達(dá)方式，為民眾參與社會(huì)管理決策提供新平臺(tái)。

（四）構(gòu)建民生本位的陽光財(cái)政政策體系是保障

化解因身份不同造成的福利差距而形成的社會(huì)沖突,需要著力公共服務(wù)的均等化建設(shè),完善政府公共財(cái)政體制,特別是要實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政投人的公開化、透明化,這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理的重要保障。在社會(huì)管理創(chuàng)新中,必須通過以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展,破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障的二元分割問題。必須通過創(chuàng)新電子政務(wù)信息為平臺(tái),建立行政審批電子政務(wù)平臺(tái)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷加快政府政務(wù)的信息化、公開化,增強(qiáng)政府決策的透明度,不斷拓展民眾訴求的表達(dá)渠道。必須通過提高財(cái)政透明度,健全公共財(cái)政的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,從而確保公共財(cái)政的民生本位。