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    公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估探討①

    2015-12-05 07:27:31楊誠(chéng)成都信息工程學(xué)院管理學(xué)院四川成都610103
    當(dāng)代體育科技 2015年5期
    關(guān)鍵詞:體育設(shè)施全民公共服務(wù)

    楊誠(chéng)(成都信息工程學(xué)院管理學(xué)院 四川成都 610103)

    公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估探討①

    楊誠(chéng)
    (成都信息工程學(xué)院管理學(xué)院四川成都610103)

    摘 要:公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估是公共體育服務(wù)質(zhì)量的保障機(jī)制,目前我國(guó)體育學(xué)界對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估開展了多方面的研究,包括公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查分析、評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建、公眾滿意度的評(píng)價(jià)、公共體育設(shè)施的評(píng)估、公共體育服務(wù)整體評(píng)價(jià)等,體育行政主管部門也研究制定和頒布實(shí)施了全民健身計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),但是深度不夠,系統(tǒng)性不強(qiáng),還需要準(zhǔn)確界定公共體育服務(wù)的范圍,構(gòu)建公共體育服務(wù)績(jī)效分級(jí)評(píng)估體系,完善公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

    關(guān)鍵詞:體育管理公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀改進(jìn)

    績(jī)效評(píng)估是公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是公共體育服務(wù)供給體系內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的重要工具,是保障公共體育服務(wù)質(zhì)量的有效機(jī)制[1],這已經(jīng)成為體育學(xué)界和體育行政主管部門的共識(shí)。但是,評(píng)估什么,怎樣評(píng)估,目前還處于積極探索階段,還存在不少有待改進(jìn)的問題。

    1 我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀綜述

    從可獲取的文獻(xiàn)資料來看,我國(guó)體育學(xué)界對(duì)開展公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估表現(xiàn)出了濃厚的研究興趣,不僅出版了得到國(guó)家社科基金后期資助的《社區(qū)體育績(jī)效評(píng)價(jià)》(陳旸,2011年)、包含《我國(guó)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》和《我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀與分析》的“體育藍(lán)皮書”(戴健,2014年)還發(fā)表了數(shù)十篇研究報(bào)告和論文??v觀這些研究成果,圍繞公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)方面開展的研究大致可以分為以下六類(其間會(huì)有一定的交叉)。

    第一類是對(duì)特定區(qū)域范圍公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析,如《構(gòu)建和諧社區(qū)中的公共體育服務(wù)——上海社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析》(張瓊等,2008年)、《上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》(鄭家鯤等,2009年)、《新公共管理視角下體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究——基于武漢“1+8”城市圈的調(diào)查與分析》(劉亮,2011年)、《我國(guó)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》(鄭家鯤等,2012年)、《西部民族地區(qū)體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)》(朱梅新等,2012年)、《山東省體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析》(牛宏飛等,2013年)、《大同市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與公眾評(píng)價(jià)調(diào)查》(郭鵬飛,2013年)等。

    第二類是基于均等化或者城鄉(xiāng)一體化而進(jìn)行的公共體育服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究,如《體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵分析及評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建》(秦小平等,2010年)、《城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評(píng)估指標(biāo)體系研究》(趙峰等,2010年)、《體育公共服務(wù)均等化的綜合評(píng)價(jià)》(朱梅新等,2012年)、《體育公共服務(wù)均等化評(píng)估體系研究》(吳筱珍等,2012年)、《我國(guó)基本公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》(湯際瀾等,2014年)等。

    第三類是從公眾評(píng)價(jià)或者滿意度的角度所進(jìn)行的研究,這類研究大多針對(duì)某一特定區(qū)域而進(jìn)行,如《浙江省城市居民體育公共服務(wù)滿意度的調(diào)查分析》(高軍,2009年)、《城市體育公共服務(wù)居民滿意度調(diào)查分析——以河南省10個(gè)城市為例》(蔡景臺(tái)等,2009年)、《廣州市體育公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查及啟示》(陳琦等,2011年)、《株洲市體育公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)調(diào)查》(范冬云等,2012年)、《政府公共體育服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建——以上海市為例》(王夢(mèng)陽,2013年)、《基于IPA分析法的體育公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)模型——以成都市為例》(陳珍懷,2013年)、《邵陽市居民的體育公共服務(wù)滿意度特征分析》(劉奕,2014年)、《基于公民滿意度的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建》(王秀香等,2014年)等。

    第四類是對(duì)體育設(shè)施等評(píng)估的研究,如《我國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)管理績(jī)效評(píng)估模式與對(duì)策研究》(唐立成等,2010年)、《我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀與分析》(郇昌店,2012年)、《我國(guó)社區(qū)體育健身俱樂部公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究》(王芹,2012年)等。

    第五類則主要是從整體上對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,如《公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》(王淑英等,2012年)、《體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià):指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)分計(jì)算方法》(宋娜梅等,2012年)、《基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》(鄭家鯤等,2013年)等。

    第六類是基于模型而進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)研究,如《基于DEA模型的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究》(趙聶,2008年)、《體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)模型選擇的SWOT分析》(肖春霞,2013年)、《基于PSR模型的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究》(于曉明,2014年)等。

    除體育學(xué)界外,體育行政主管部門按照《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》加強(qiáng)成效評(píng)估的要求,也研究制定并頒布實(shí)施了全民健身計(jì)劃評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。其中,國(guó)家體育總局印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》被用于指導(dǎo)?。▍^(qū)、市)開展全民健身計(jì)劃實(shí)施成效評(píng)估工作,該標(biāo)準(zhǔn)共有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)57個(gè)二級(jí)指標(biāo),分A、B、C三類標(biāo)準(zhǔn)。地方政府的體育行政主管部門則依據(jù)國(guó)家體育總局的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),研制制定了用于本行政區(qū)域全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,有的如成都市體育局還在50多個(gè)指標(biāo)中遴選了核心指標(biāo)來進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

    綜上所述,目前我國(guó)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)引起了學(xué)者和政府體育主管部門的高度重視,研究所觸及的范圍還是較廣,但深度不夠,系統(tǒng)性不強(qiáng)。不管是對(duì)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析,還是基于促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的研究,以及提升公眾滿意度的對(duì)策建議,評(píng)估指標(biāo)較多地偏向于評(píng)價(jià)政府工作任務(wù)完成情況和供給狀況,沒有或者很少從公眾需求的角度來構(gòu)建。標(biāo)準(zhǔn)還主要體現(xiàn)在設(shè)施、活動(dòng)的行政區(qū)域而非人口的覆蓋面,很難切實(shí)反映公共體育服務(wù)真實(shí)的服務(wù)面大小,有違公共體育服務(wù)的公共性和普惠性要求。評(píng)估還主要依靠體育行政主管部門自己或者相關(guān)部門來進(jìn)行,主要還是自我評(píng)估,還沒有形成主要依靠社會(huì)評(píng)估或者第三方評(píng)估的評(píng)估機(jī)制,公共服務(wù)的客觀性和公正性受到一定影響。再者,我國(guó)公共體育服務(wù)是政府的職責(zé),縣級(jí)以上政府是公共體育服務(wù)的責(zé)任主體,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和街道辦事處以及社區(qū)居委會(huì)都承擔(dān)著具體的體育公共服務(wù)任務(wù),所以公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)分層次來進(jìn)行,對(duì)不同層級(jí)政府的評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有所不同,而這在目前的研究中還很薄弱。

    2 我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)

    公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉面廣,技術(shù)性

    強(qiáng),在方法上可以借鑒國(guó)內(nèi)外比較成熟的企業(yè)績(jī)效、政府績(jī)效評(píng)估方法,但應(yīng)當(dāng)建立健全公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估自己的制度,在當(dāng)前開展公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估以及研究工作,以下幾個(gè)方面需要特別注意。

    2.1準(zhǔn)確界定公共體育服務(wù)的范圍

    什么是公共體育服務(wù),公共體育服務(wù)的范圍到底有多大,哪些該納入公共體育服務(wù)評(píng)估的范疇,這是開展公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估首先必須解決的基本問題。而這個(gè)問題,在今天公共體育服務(wù)與體育公共服務(wù)兩種提法還并存的時(shí)候,基本上沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),存在較大的分歧。不過有一點(diǎn)學(xué)界是基本認(rèn)同的,那就是公共體育服務(wù)是國(guó)家基本公共服務(wù)體系中的組成部分之一,在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中,公共體育與公共文化一并被納入到了國(guó)家基本公共服務(wù)體系之中,并明確規(guī)定“十二五”時(shí)期,政府為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動(dòng)提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí),在重點(diǎn)任務(wù)中要求加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè),全面實(shí)施全民健身計(jì)劃,積極推廣科學(xué)有效的全民健身方法,廣泛開展群眾性體育活動(dòng),定期開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)[2],等等。由政府主導(dǎo)的基本公共體育服務(wù),在不同社會(huì)發(fā)展階段會(huì)有不同的目標(biāo)和任務(wù),開展公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估,必須把握住國(guó)家和地方政府所確定的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的公共體育服務(wù)內(nèi)容。

    2.2構(gòu)建公共體育服務(wù)績(jī)效分級(jí)評(píng)估體系

    雖然公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的基本職能之一,各級(jí)政府都有不可推卸的責(zé)任,但是由于我國(guó)《組織法》所賦予的不同層級(jí)的地方政府具有不完全相同的職責(zé),更由于不同層級(jí)地方政府公共服務(wù)的能力大小不同,所以公共體育服務(wù)在不同層級(jí)地方政府的具體目標(biāo)任務(wù)會(huì)有所不同?!度窠∩?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》都明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入,促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展??h級(jí)以上地方人民政府主管體育工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的全民健身工作,縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的全民健身工作[3]。可見,縣級(jí)以上的政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在公共體育服務(wù)方面的任務(wù)有很大的不同,公共體育設(shè)施的建設(shè)和投入,這一任務(wù)主要應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上的政府來承擔(dān)。所以,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共體育服務(wù)績(jī)效的分級(jí)評(píng)估體系,針對(duì)不同層級(jí)的地方政府,在評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的要求上應(yīng)該有所不同,差異化的績(jī)效評(píng)估,才能科學(xué)地對(duì)各級(jí)政府公共體育服務(wù)的績(jī)效做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

    2.3完善公共體育服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系

    由于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng),公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,欠賬太多,所以國(guó)家基本公共服務(wù)體系構(gòu)建初期一般是加大財(cái)政投入,增加公共服務(wù)設(shè)施,培育公共服務(wù)組織,努力提升公共服務(wù)的覆蓋區(qū)域,總之主要是從增量上下功夫。公共體育服務(wù)也是如此,政府及其體育行政主管部門把工作的著力點(diǎn),基本上都放在了公共體育設(shè)施建設(shè)、體育社會(huì)組織培育、群眾體育活動(dòng)開展等方面,追求數(shù)量上的增長(zhǎng)和區(qū)域覆蓋率提升上,這對(duì)于改善公共體育服務(wù)環(huán)境是必不可少的政府推進(jìn)手段。但是,正如曾經(jīng)擔(dān)任英國(guó)首相高級(jí)政策顧問的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Julian Le Grand所說的那樣,人們想從那些花在醫(yī)療衛(wèi)生和教育上的公共資金中獲得的是良好的服務(wù),而良好的公共服務(wù)至少包含5個(gè)基本屬性,即高品質(zhì)、高效的運(yùn)行和管理、對(duì)用戶的需要和需求做出積極反應(yīng)、向納稅人負(fù)責(zé)和公平性[4]。實(shí)施全民健身計(jì)劃,作為我國(guó)提升公共體育服務(wù)的重要舉措,自1995年頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來,已經(jīng)快20年了。這20年里國(guó)家加大了投入,加強(qiáng)了建設(shè),公共體育設(shè)施覆蓋率、全民健身活動(dòng)舉辦率等有了很大的提升,公共體育服務(wù)基本條件得到很大改善,下一步應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),著力提升服務(wù)品質(zhì)和效率,這就需要調(diào)整和完善公共體育服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系,增加或者強(qiáng)化反映公共體育服務(wù)質(zhì)的指標(biāo)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]戴健.中國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2013)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

    [2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[Z].國(guó)務(wù)院公報(bào),2012(21):63-64.

    [3]國(guó)務(wù)院.全民健身?xiàng)l例[Z].司法業(yè)務(wù)文選,2009(33):3.

    [4]朱利安?勒?格蘭德.另一只手——通過選擇與競(jìng)爭(zhēng)提升公共服務(wù)[M].韓波譯.北京:新華出版社,2010,1-2.

    作者簡(jiǎn)介:①楊誠(chéng)(1963—),男,四川安岳人,大學(xué)本科,教授,主要研究體育公共服務(wù)與管理。

    中圖分類號(hào):G812.3

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):2095-2813(2015)02(b)-0161-02

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