正確把握全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系

文／李璇

寶塔論壇

正確把握全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系

文／李璇

法治與改革是國(guó)家治理領(lǐng)域的兩個(gè)重大命題和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇?？梢哉f(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革，是相互協(xié)同促進(jìn)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，相輔相成、缺一不可。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障；而全面推進(jìn)依法治國(guó)，也需要在深化改革上下功夫，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)護(hù)航作用。

·全面深化改革需要法治護(hù)航

改革是除舊布新的“破”的過(guò)程，就是要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的各種不合理的因素，破除思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，因此，改革的過(guò)程不可避免會(huì)有陣痛、對(duì)抗和阻撓，30多年改革開(kāi)放的歷程證明，改革的大船只有在法治燈塔的指引下才能穿云破霧、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，改革的滾滾潮流只有在法治堤岸的護(hù)衛(wèi)下才能奔騰不息、勇往直前。唯有堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，才能確保中國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

今天，改革的廣度和深度大為拓展，難度和復(fù)雜程度前所未有，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及的深層次問(wèn)題越來(lái)越多，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐漸增多。如何突破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，在很大程度上決定著全面深化改革的成敗。要解決好這個(gè)問(wèn)題，涉及收入分配制度改革、破除壟斷建立公平的市場(chǎng)秩序、簡(jiǎn)政放權(quán)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系等多項(xiàng)改革。這些改革，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，都要謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)，每一項(xiàng)改革舉措的落實(shí)，都需要法治的護(hù)航。在這個(gè)過(guò)程中，法治為改革的有序展開(kāi)提供了合法性的基礎(chǔ)和程序性的規(guī)范，避免改革進(jìn)退失據(jù)。最重要的是，法治可以把改革的成果鞏固下來(lái)，讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)成為可復(fù)制推廣的制度。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，到廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、調(diào)整完善生育政策，再到通過(guò)簡(jiǎn)化、下放、取消相關(guān)行政機(jī)構(gòu)審批權(quán)促進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等，這些都是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的有力體現(xiàn)。如果說(shuō)，改革是一條奔騰不息的大河，法治就是避免河水溢出和改向的堅(jiān)實(shí)堤岸。改革能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。從這方面來(lái)說(shuō)，法治就是改革的壓艙石，法治很大程度上決定著改革的成敗和命運(yùn)。

新形勢(shì)下，全面深化改革的特點(diǎn)之一就是在法治軌道上推進(jìn)改革，更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！耙行蛲七M(jìn)改革，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平”，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記這些擲地有聲的決策和論斷，對(duì)于我們用法治引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革，具有十分重大的指導(dǎo)意義。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于全面深化改革的特殊重要意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，使各項(xiàng)改革舉措做到于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)以法律形式固定下來(lái)；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，確保改革始終在法治框架內(nèi)運(yùn)行。

·全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革

“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革?！绷?xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)辯證關(guān)系的闡述，有著鮮明的針對(duì)性和重要指導(dǎo)意義。

全面深化改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有全面深化改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，才能更好地推進(jìn)依法治國(guó)。全面深化改革之所以要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，一個(gè)重要原因就在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，“人治”思維橫行霸道，從而滋生出權(quán)力尋租的空間和不正之風(fēng)的土壤，這在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面表現(xiàn)得尤為突出。政府這只“有形的手”隨意干涉企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)叫苦不迭的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。根本原因還是政府的“授權(quán)”并不清晰，權(quán)力并未關(guān)進(jìn)制度的籠子里。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展。這些司空見(jiàn)慣的“亂象”背后，在于依法治國(guó)沒(méi)有落到實(shí)處，同時(shí)也阻礙了全面深化改革的推進(jìn)。全面深化改革，就是要治理這些法治亂象背后的制度弊端和利益掣肘，不讓利益集團(tuán)或個(gè)人意志干擾影響改革舉措的落實(shí)，督促?gòu)V大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行法治原則，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，使“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則發(fā)揮最大作用，讓無(wú)視規(guī)范者受到懲戒，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)空可鉆。

全面深化改革對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義還在于，通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)造條件。這既包括通過(guò)改革，完善現(xiàn)有法律，廢除某些不恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，通過(guò)法律的“廢、改、立”，提升法治品質(zhì)、樹(shù)立法治信仰。也包括在改革過(guò)程中完善對(duì)政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，優(yōu)化法治環(huán)境。法治建設(shè)，既依賴于法律規(guī)則的改善，更依賴于法治環(huán)境的改善，而法治環(huán)境的改善并不是一個(gè)領(lǐng)域的事情，而是涉及到政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方方面面的改善，這些改善統(tǒng)一于全面深化改革的進(jìn)程中。

·全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革相輔相成、協(xié)同共進(jìn)

全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。改革的“破”與法治的“立”，二者之間有一定的矛盾，但改革離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障，法治也必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，只有處理好二者的關(guān)系才能相輔相成、協(xié)同共進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出深化改革的300多項(xiàng)重要改革舉措，四中全會(huì)又提出依法治國(guó)的180多項(xiàng)重要改革舉措，如何兼顧并付諸實(shí)施，就是要用法治的思維和方式推進(jìn)改革，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，才能讓改革航船開(kāi)得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

然而，目前，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的關(guān)系，還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，比如：有些人認(rèn)為改革就是對(duì)現(xiàn)有法律框架的突破，所以可以先行先試，無(wú)需法律授權(quán)，甚至提出“改革要上路，法律先讓路”的說(shuō)法。這類認(rèn)識(shí)，會(huì)使法治的權(quán)威弱化，從而令改革的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性受到破壞。我們要認(rèn)識(shí)到，全面深化改革，必須在法治思維的指引下，運(yùn)用法治的方式慎重推進(jìn)。黨和政府出臺(tái)的每一項(xiàng)改革措施，都必須納入法治的軌道，尋求法律的依據(jù)。有些人認(rèn)為法律具有穩(wěn)定性，改革會(huì)破壞它的連續(xù)性和穩(wěn)定性。商鞅在《商君書(shū)》中所言：“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！蔽覀円J(rèn)識(shí)到，任何法律法規(guī)都要根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況制定，如果作繭自縛地照搬過(guò)去的條條框框，就很可能無(wú)所適從，甚至阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，依法通過(guò)相關(guān)程序及時(shí)予以修改和廢止，才能為全面深化改革提供法治保障。還有些人認(rèn)為，運(yùn)用法治推進(jìn)全面深化改革雖然好，但每項(xiàng)改革都要尋求法律的依據(jù)，會(huì)壓抑改革的創(chuàng)新性。我們要認(rèn)識(shí)到改革需要?jiǎng)?chuàng)新，而為適應(yīng)改革創(chuàng)新而制定新的法律或者完善舊有法律，也是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。所以，依法治國(guó)并沒(méi)有影響改革的創(chuàng)新，而是推動(dòng)和保障著改革的創(chuàng)新。對(duì)于這些認(rèn)識(shí)上的種種誤區(qū)，我們必須堅(jiān)決克服，保持清醒的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。

改革，意味著除舊布新；法治，意味著規(guī)范穩(wěn)定。解決這個(gè)看似矛盾的難題的方法就是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，在法治與改革相互激蕩的過(guò)程中，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵都在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做改革和法治道路上的堅(jiān)定實(shí)踐者和捍衛(wèi)者。