縱論中國職工狀況指數(shù)——專訪中國勞動關系學院信衛(wèi)平教授、燕曉飛教授

《中國工人》編輯部

（2015年7月22日，本刊主編紀元對中國勞動關系學院信衛(wèi)平教授、燕曉飛教授就中國職工狀況指數(shù)的編制問題進行了專訪。本文根據(jù)專訪錄音整理而成，并經(jīng)被訪者審閱。）

編輯中國職工狀況指數(shù)的初衷與方法

紀元：我們知道，中華全國總工會進行的全國職工狀況調(diào)查是一項常態(tài)化的工作，你們課題組是怎么考慮設計一個中國職工狀況指數(shù)的？難道只是為了進行量化分析嗎？

信衛(wèi)平：中國職工狀況本身是一個多元的社會問題，涉及領域非常廣泛，包括社會學、經(jīng)濟學、管理學、政治學、法學、心理學等。多年來，一些部門、機構和學者從不同學科的視角對中國職工狀況問題給予了長期關注和研究。職工就業(yè)、收入分配、消費、安全衛(wèi)生、勞資關系、工會發(fā)展等眾多問題都是中國職工狀況研究領域的重點課題。從宏觀的角度看，這些研究都是局部的，研究成果只是反映了職工狀況某一方面的變化，且在本領域研究的過程中都假設其他領域沒有發(fā)生變化。這一研究方法在一定程度上限制了研究的深入，因此中國職工狀況研究在今天亟待研究方法上的突破。

通過構建系統(tǒng)性的指標體系來全面和系統(tǒng)地反映中國職工狀況的工作，迄今為止還沒有學者進行過研究。由中國勞動關系學院“中國職工狀況研究”課題組推出的“中國職工狀況指數(shù)”填補了該領域的研究空白。通過構建中國職工狀況指數(shù)，不僅可以從多領域綜合考察中國職工狀況以往若干年的發(fā)展變化情況，還可以從中發(fā)現(xiàn)影響及阻礙中國職工狀況進一步改善的因素并將其量化，提供給相關部門、機構及學者對職工狀況問題做進一步分析研究。這為中國勞動關系問題研究提供了新的視角，也為勞動立法和相關的政策制定提供了新的借鑒。簡單講，這種研究方法上的創(chuàng)新，不僅僅是為了一般意義上的量化分析，而是從一個多元化的角度對中國職工狀況進行綜合的量化分析。

紀元：能否先簡單介紹一下你們的研究成果。

信衛(wèi)平：為客觀反映中國職工的狀況，課題組測算1995年～2013年的中國職工狀況指數(shù)，2013年中國職工狀況指數(shù)為61.68（以1995年為72），比上年下降了0.52%。其中總體性指標為20.92，比上年增長0.52%；增長性指標為23.58，比上年增長0.30%，均衡性指標為16.68，比上年下降了3.92%。1995年～2013年中國職工狀況指數(shù)顯示，自1995年以來，中國職工狀況呈現(xiàn)波動下行的走勢。

紀元：職工狀況是一個綜合性的概念，整體大于部分之和，無論如何細分指標，恐怕都不能指望它能完全準確地反映職工的工作生活狀況，關鍵是指標設計的最大限度的科學性。能否通俗地介紹一下你們的指標體系。

燕曉飛：中國職工狀況指數(shù)的編制方法采用的是逐級等權法。運用這種方法編制和統(tǒng)計中國職工狀況指數(shù)，首先將反映中國職工狀況的信息劃分為總體性、增長性和均衡性三個大的維度，然后對涉及中國職工狀況的相關因素進行分析整理并分類納入到以上三個維度當中，按照同一級別賦予相等權重的原則，最終構成中國職工狀況指數(shù)的指標體系。

紀元：運用這種逐級等權法的指數(shù)編制方法，怎樣對眾多的指標進行篩選，從而最終形成一個指標體系？怎樣根據(jù)中國職工狀況指數(shù)來判斷中國職工狀況的變化和發(fā)展趨勢？

燕曉飛：在對眾多反映中國職工狀況的指標進行量化的過程中，首先，根據(jù)指標性質(zhì)剔除指標所含有的時間序列趨勢性，然后根據(jù)指標數(shù)據(jù)情況選擇各個指標統(tǒng)一的起始年份，將起始年份設定為100，再將各年度指標數(shù)據(jù)統(tǒng)一量化。

其次，在這一過程中還要結合指標在反映職工狀況中的作用，劃分為正向指標和逆向指標。正向指標表示指標數(shù)值越大，越能反映職工狀況改善；逆向指標表示指標數(shù)值越小，越能反映職工狀況改善。

最后，根據(jù)逐級等權原則使總體性、增長性和均衡性三大維度各占相同的權重，然后再根據(jù)這三個維度中包含的指標數(shù)，再次均分權重。由于三類指標中涉及的指標個數(shù)分別為12個、12個和8個，最終取最小公倍數(shù)作為每個大類指標的總數(shù)，即24。將統(tǒng)一量化的數(shù)據(jù)賦權后匯總統(tǒng)計，最終得出近20年各年度的中國職工狀況指數(shù)數(shù)據(jù)。

通過比較各年度的指數(shù)及變動，就可以直觀了解以往各年度的職工狀況，并在此基礎上對未來職工狀況的發(fā)展趨勢做出判斷。

研究方法上的創(chuàng)新，不僅僅是為了一般意義上的量化分析，而是從一個多元化的角度對中國職工狀況進行綜合的量化分析。

紀元：能否通俗解釋一下總體性指標、增長性指標和均衡性指標選取的基本原則是什么？主要包括哪些反映職工狀況的指標？

燕曉飛：中國職工狀況指數(shù)在編制和統(tǒng)計過程中需要從所涉及的相關因素中嚴格篩選和提煉出能夠最終納入指數(shù)的各個指標，并將其按照總體性、增長性和均衡性三個維度分類賦權匯總。能夠最終納入指標體系的指標必須具備代表性、全面性和各異性；指標年度數(shù)據(jù)的合理波動性；指標數(shù)據(jù)無理論上的長期趨勢性等要求。根據(jù)上述指標選取的基本原則，課題組選取了三類指標：

總體性指標包括：登記失業(yè)率、就業(yè)率、企業(yè)部門勞動報酬產(chǎn)業(yè)增加值占比、勞動報酬G DP占比、城鎮(zhèn)職工消費率、職工恩格爾系數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、職業(yè)病累積患病率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出占G DP比率、基本養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率等12項指標。

增長性指標包括：就業(yè)人員增長情況、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)情況、登記失業(yè)人數(shù)增長情況、職工平均工資、職工最低工資、工礦商貿(mào)事故控制指數(shù)、職工人均可支配收入增長率、職工人均現(xiàn)金消費支出增長率、職工家庭設備及用品支出比重、職工文教娛樂支出比重、職工人均居住支出、人均養(yǎng)老金增長率等12項指標。

均衡性指標包括：各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率離散系數(shù)、各地區(qū)職工平均工資離散系數(shù)、各行業(yè)職工平均工資離散系數(shù)、最低工資對平均工資占比、各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)離散系數(shù)、各行業(yè)領域事故死亡人數(shù)離散系數(shù)、各地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率離散系數(shù)、各地區(qū)勞動爭議當期案件受理數(shù)離散系數(shù)等8項指標。

紀元：按照課題組的界定，中國職工等于城鎮(zhèn)職工加外出農(nóng)民工。但現(xiàn)在許多地方的農(nóng)民工考慮到生活成本和本地工業(yè)的發(fā)展，選擇在本地打工的情況越來越多。這部分農(nóng)民工是否包括在中國職工中？如果這是一種趨勢，那么會不會對課題組的指標產(chǎn)生影響？

信衛(wèi)平：課題組認為，研究中國職工狀況問題，就是研究當今中國社會中一個人數(shù)龐大群體的生存與發(fā)展問題，這不僅關系著經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，而且對各級工會組織進行科學、理性維權也具有重要意義。為此，我們首先要對職工這一概念有一個比較準確的把握。

目前我們在使用職工概念時，主要包括了兩類人群：一是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，二是農(nóng)民工。

關于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，課題組主要依據(jù)國家統(tǒng)計局的劃分標準。在2009年以前，國家統(tǒng)計局從全社會的角度將城鎮(zhèn)就業(yè)人員分為單位就業(yè)人員、職工、城鎮(zhèn)私營和個體就業(yè)人員。其中，職工的工資指標主要是職工工資總額和職工平均工資；單位就業(yè)人員的工資指標主要是勞動報酬總額和平均勞動報酬。

實際上，二者測算的都是在城鎮(zhèn)就業(yè)的人員，但單位就業(yè)人員要比職工的范圍更廣，它不僅包括了全體職工，還包括了職工概念所不包括的一些人員。由于各單位的就業(yè)人員反映了各單位實際參加生產(chǎn)或工作的全部勞動力，因此，國家統(tǒng)計局自2009年開始就不再使用以職工名義的各項收入指標，而是將原有的職工工資總額、職工平均工資、按行業(yè)分職工平均工資等指標，用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資等指標來替代。

因此，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員就等同于職工。從目前的統(tǒng)計口徑看，我國的職工隊伍主要由兩部分人員構成，即城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員(以下簡稱城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員)和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2013年我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員為18108.4萬人，私營單位就業(yè)人員為8242.3萬人。我們通常所說的城鎮(zhèn)職工的概念大體就是指這26350.7萬人。

就農(nóng)民工性質(zhì)而言，早在2003年召開的中國工會第十四次全國代表大會上，王兆國主席在開幕式報告中首次談道“一大批進城務工人員成為工人階級的新成員”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)工會要著力做好農(nóng)民工工作，使農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中成為工人階級堅定可靠的新生力量，成為我們黨執(zhí)政的社會基礎。

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，其中，外出農(nóng)民工16610萬人，本地農(nóng)民工10284萬人。

外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，外出農(nóng)民工盡管工作在城鎮(zhèn)，但很少享有與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員相應的權益保障，也無法享有城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會福利。外出農(nóng)民工成為當今城鎮(zhèn)職工隊伍中的一個特殊群體。因此，外出農(nóng)民工的工作和生存狀況也構成了課題組研究的對象。

本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。由于目前其工作及生活環(huán)境均與城鎮(zhèn)職工不同，所以課題組暫未將其納入研究領域。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，會有更多的本地農(nóng)民工轉化城鎮(zhèn)職工。

因此，將城鎮(zhèn)職工加上外出農(nóng)民工，就是課題組在研究報告中使用的中國職工的概念。2013年，中國職工總人數(shù)為42960.7萬人。

總體研判

紀元：近二十年來中國職工狀況的總體變化情況如何？

信衛(wèi)平：通過對1995年～2013年中國職工狀況指標的分析，概括講，近20年來中國職工狀況呈現(xiàn)波動下行后逐漸平穩(wěn)的態(tài)勢。具體看，這20年又分為兩個階段：從1995 年開始至2003年期間，由于受到東南亞金融危機、國有企業(yè)改革以及其他國內(nèi)外經(jīng)濟政治因素等綜合影響，中國職工整體狀況在將近10年的時間里出現(xiàn)了明顯下降的趨勢；從2004年開始至2013年，中國職工狀況沒有出現(xiàn)進一步的下降，而是保持了基本穩(wěn)定的狀態(tài)。

紀元：能否運用這一指標體系，分析一下中國職工狀況在1995年至2013年間為什么會形成兩個差異較明顯的階段，是什么原因所致？

信衛(wèi)平：課題組認為要回答這個問題，可以結合中國職工狀況指數(shù)的指標體系來分析。中國職工狀況指數(shù)由總體性指標、增長性指標和均衡性指標三大維度構成，每個維度指標又包含若干具體指標，這些指標綜合反映中國職工狀況。

1995年～2003年間，總體性指標中有2項指標與職工狀況改善呈正相關，4項指標呈負相關；增長性指標中有2項指標呈正相關，1項指標呈負相關；均衡性指標有4項指標呈正相關，2項指標負相關；其余各項指標保持基本穩(wěn)定或呈波動狀態(tài)。 2004年～2013年間，總體性指標中有6項指標與職工狀況改善呈正相關，4個指標呈負相關；增長性指標中有6項指標呈正相關，6項指標呈負相關；均衡性指標中3項指標呈正相關，5項指標呈負相關，其余各指標仍保持基本穩(wěn)定或呈波動狀態(tài)。

通過對上述指標變動情況的分析，課題組得出初步判斷：導致1995年～2003年間中國職工狀況指數(shù)下降以及2004年～2013年間中國職工狀況指數(shù)徘徊不前的原因主要是總體性指標和均衡性指標的下降所致。

將城鎮(zhèn)職工加上外出農(nóng)民工，就是課題組在研究報告中使用的中國職工的概念。

紀元：從1995年～2003年間中國職工狀況指數(shù)的變化看，以前我們對職工狀況的考察有些片面和簡單化了。

燕曉飛：是的，在1995年～2003年間，中國職工狀況指數(shù)出現(xiàn)較大幅下降，由1995 年的72下降到2003年的60.38，下降了16.14%，從構成中國職工狀況指數(shù)的三個維度來看，增長性指標為23.36，下降了2.67%，總體性指標為20.35，下降了15.21%，均衡性指標為16.67，下降了30.96%。總體性指標和均衡性指標與1995年相比，均呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，特別是均衡性指標下降尤為明顯。增長性指標受總體性指標和均衡性指標的拖累，最終導致中國職工狀況指數(shù)呈現(xiàn)出波動下降的態(tài)勢。

上述情況充分說明，均衡性指標及總體性指標對中國職工狀況的影響需要引起社會的足夠重視。從反映中國職工狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近20年來，中國職工狀況的多數(shù)指標都在改善，但中國職工群體的整體感覺并沒有達到統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的改善水平，究其原因就在于以往大多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往都是強調(diào)增長性指標，而忽略了總體性和均衡性指標。

通過中國職工狀況指數(shù)三個維度的數(shù)據(jù)分析可以看到，中國職工狀況的增長性指標的較快增長說明中國職工狀況得到了切實改善。但從總體性和均衡性指標來看，中國職工狀況的改善程度與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度不匹配，中國職工隊伍在改革紅利分配中的份額占比是在下降的，而且中國職工隊伍內(nèi)部在分配中也出現(xiàn)了嚴重的不均衡。

課題組認為，未來中國職工狀況改善的重點在于兩方面：一是職工狀況的改善程度要與經(jīng)濟和社會發(fā)展的程度相匹配；二是不斷消除職工隊伍內(nèi)部地區(qū)、行業(yè)、所有制之間的不均衡。

關于收入分配問題

紀元：近幾年，職工工資收入的增長已經(jīng)成為經(jīng)濟下行的一個借口或理由。根據(jù)課題組的研究，為什么社會上會形成這一看法？

信衛(wèi)平：你提到的這個問題非常重要。近年來，隨著中國經(jīng)濟運行下行壓力的增大，關于企業(yè)職工工資水平高低的爭論也在持續(xù)升溫，具有代表性的觀點是企業(yè)職工勞動報酬增長不能過快、過高。課題組認為這是一種不負責任的說法，對此，我們可以從兩個方面來分析：

首先，任何一個國家的經(jīng)濟運行都是周期性波動的，這是經(jīng)濟學的基本常識。經(jīng)濟運行過程中上升和下降的交替都是正常的表現(xiàn)形式。就我國經(jīng)濟而言，經(jīng)歷了多年的高速增長后增速稍稍有些回落本是一件很正常的事情，但恰在此時，外部環(huán)境又出現(xiàn)了國際金融危機，兩者疊加的效應對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了一些負面影響。如果不加分析就簡單地將其歸結為是職工工資增長造成的，這對廣大職工是非常不公平的，其后果將是直接導致職工消費率的下降并造成內(nèi)需不足，對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響將會是長期的。

其次，目前國家統(tǒng)計局公布的職工平均工資水平，高估了全體職工的收入水平。這里需要解釋一下原因：我們在前面談到中國職工是由城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和外出農(nóng)民工構成的。就前者的收入水平而言，目前國家統(tǒng)計局主要按城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員這兩個口徑來公布城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員收入水平。一是按行業(yè)

中國職工狀況的改善程度與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度不匹配，中國職工隊伍在改革紅利分配中的份額占比是在下降的，而且中國職工隊伍內(nèi)部在分配中也出現(xiàn)了嚴重的不均衡。分各地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，二是按行業(yè)分各地區(qū)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，并一直以城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為全體職工的收入水平。這種做法在私營單位就業(yè)人員以及外出農(nóng)民工人數(shù)不多的年代尚可，在今天再沿用這一標準就難以準確反映現(xiàn)實情況了。

以2013年為例，2013年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員18108.4萬人，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員8242.3萬人，外出農(nóng)民工16610萬人，如果不考慮外出農(nóng)民工與上述兩類就業(yè)人員有重疊交叉的話，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員只占全體職工人數(shù)的42.15%。

受歷史因素的影響，我國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員及外出農(nóng)民工年平均工資與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資相比一直明顯偏低。2013年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員的年平均工資32706元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的63.53%；外出農(nóng)民工的年平均工資31308元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的60.81%。顯然，如果還沿用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資來代表全體職工的人均收入水平，則全體職工的人均收入水平必然會被高估，也容易在社會中產(chǎn)生職工收入過高的錯覺，引起不必要的爭論。

因此，課題組建議用城鎮(zhèn)單位職工加權平均工資來代替。為此，我們計算了2008年～2013年的城鎮(zhèn)單位職工和城鎮(zhèn)私營單位職工年加權平均工資。以2013年為例，城鎮(zhèn)單位職工的年平均工資為51483元，城鎮(zhèn)私營單位職工年平均工資為32706元，加權后的城鎮(zhèn)單位職工年平均工資為43296元，比目前使用的職工平均工資51483元下降了15.9%。如果考慮到外出農(nóng)民工，則全體職工的年平均工資為僅為40080元，減少了11403元，下降了22.15%。進一步研究發(fā)現(xiàn)，用城鎮(zhèn)單位職工加權平均工資來代替城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，更能準確反映全體職工的平均收入水平。

課題組認為，從加權平均工資水平看，目前中國職工整體收入水平是明顯偏低的，這種狀況與企業(yè)部門初次分配直接相關。根據(jù)我們對資金流量表的數(shù)據(jù)分析，1992年～2012年期間，中國企業(yè)部門勞動報酬在初次分配中的比重變動呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，從1992年的49.77%下降到2012年的38.31%，下降了11.46個百分點。同期，企業(yè)盈利占比上升了9.63個百分點，生產(chǎn)稅凈值占比上升了1.72個百分點，企業(yè)財產(chǎn)收入占比上升了0.1個百分點。令人不解的是，在2007年～2011年國際金融危機爆發(fā)后的5年間，企業(yè)盈利占比反而全面超過勞動報酬占比。

紀元：近幾年職工隊伍內(nèi)部在收入分配方面有什么新的變化？下一階段會面臨著那些挑戰(zhàn)？

信衛(wèi)平：就城鎮(zhèn)職工隊伍內(nèi)部的收入差距而言，從中國職工狀況指數(shù)看，2013年各地區(qū)間的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資的差距在縮小。根據(jù)課題組對近10年來全國各地城鎮(zhèn)單位職工年均收入數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，其離散系數(shù)呈波動下降趨勢。2013年全國各地區(qū)之間城鎮(zhèn)單位職工年均收入的離散系數(shù)為0.2446，比2004 年減少0.0941，這表明2004年以來我國地區(qū)間城鎮(zhèn)單位職工的年均收入差距在逐步縮小，地區(qū)間職工年均收入倍數(shù)也從2004年的2.86倍下降到2013年的2.43倍，各地區(qū)職工收入狀況更趨于均衡。

就城鎮(zhèn)私營單位職工群體而言，從中國職工狀況指數(shù)看，2013年各地區(qū)間的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資的差距在擴大。根據(jù)課題組對近5年來全國各地城鎮(zhèn)私營單位職工年均收入數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，其離散系數(shù)呈先下降后上升的趨勢。2013年全國各地區(qū)之間城鎮(zhèn)私營單位職工年均收入的離散系數(shù)為0.1668，比2004年提高了0.0222，這表明在2009年至2013年間，我國地區(qū)間城鎮(zhèn)私營單位職工的年均收入差距有不斷擴大的趨勢。

對數(shù)據(jù)的進一步分析發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)單位職工與私營單位職工之間的收入差距普遍較大，并已構成當前城鎮(zhèn)職工內(nèi)部收入差距不斷擴大的主要原因。

行業(yè)間的城鎮(zhèn)職工收入差距狀況更為復雜，既有壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)間的收入差距問題，又有行業(yè)內(nèi)部壟斷造成的城鎮(zhèn)單位和私營單位職工收入差距的問題，二者交織在一起構成了行業(yè)之間職工收入差距擴大的主要原因。

無論是從地區(qū)還是從行業(yè)的視角觀察，私營企業(yè)職工、外出農(nóng)民工的收入水平在整個職工收入序列中均是位于末端的，低收入職工多集中在私營企業(yè)中。當前中國城鎮(zhèn)私營單位與城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員之間的收入差距，已經(jīng)成為職工群體內(nèi)部收入分配差距不斷擴大的一個重要原因。同時，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，在今后一段時期內(nèi)，這一差距仍然沒有明顯的縮小趨勢。

在中國經(jīng)濟下行壓力增大的同時，有關最低工資標準的爭論也在升溫。課題組認為，中國最低工資標準實施了20年，基本上起到了“工資錨”的作用。20年間各地區(qū)進行了多少調(diào)整，但最低工資占社會平均工資的比重卻一直震蕩向下，從1995年的33.10%下降到2013年的22.07%。中華全國總工會在2006年曾提出用3至5年的時間，逐步使最低工資標準達到各地平均工資的40%～60%水平的目標，至今還

課題組認為，從加權平均工資水平看，目前中國職工整體收入水平是明顯偏低的，這種狀況與企業(yè)部門初次分配直接相關。未達到其下限。課題組認為，這與最低工資標準在現(xiàn)階段已經(jīng)成為勞資雙方利益公開博弈的領域直接相關，改變目前最低工資標準過低的制定方法，有可能實現(xiàn)中國最低工資標準接近或達到國際通行的60%的水平。

課題組認為，2014年中國職工收入分配方面將要面臨的最大挑戰(zhàn)就是能否在延續(xù)中國職工整體工資水平穩(wěn)定上升的同時，縮小城鎮(zhèn)單位和私營單位職工、農(nóng)民工的收入差距。而扭轉企業(yè)職工在初次分配中勞動報酬占比不斷下降的趨勢，是提高職工收入重要且可行的途徑。

關于就業(yè)問題

紀元：所謂新常態(tài)，給人最深的感覺是兩個方面：一是經(jīng)濟增速下降，二是結構性調(diào)整。課題組是否認為目前經(jīng)濟增速的下降已對職工就業(yè)產(chǎn)生了影響？

燕曉飛：課題組研究表明，近年來我國的經(jīng)濟增速下降并沒有對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率產(chǎn)生顯著影響。2010年以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本穩(wěn)定在4.1%上下。課題組認為，經(jīng)濟增速下降的同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻能保持相對穩(wěn)定，得益于我國經(jīng)濟基數(shù)增大以及就業(yè)吸納能力較強的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，還有一個重要因素就是勞動年齡人口數(shù)量的下降。

具體來說，由于經(jīng)濟總量增大了，即使按照7%的增長速度，每年就要增加一個中等國家的經(jīng)濟規(guī)模，因此勞動力需求總量仍在增加。同時，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納作用顯著。2013年度，第二產(chǎn)業(yè)1%的G DP 所對應的就業(yè)總量占比約為0.69%，而第三產(chǎn)業(yè)則為0.83%，可見第三產(chǎn)業(yè)單位G DP 帶來的單位就業(yè)總量較高。2014年，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.3%，占G D P 比重42.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，占G DP 比重達到48.2%，繼2013年之后，第三產(chǎn)業(yè)增加值再次超過第二產(chǎn)業(yè)，增速也比第二產(chǎn)業(yè)高出0.8個百分點。因此，2014年雖然整體經(jīng)濟增速比2013年下降0.3%，但由于第三產(chǎn)業(yè)增速依然較高以及占比進一步提高，客觀上緩解了經(jīng)濟增速減緩對職工就業(yè)帶來的負面沖擊。再有，從勞動年齡人口規(guī)?？?，我國于2012年首次出現(xiàn)15-59歲的勞動年齡人口占總人口比重下降的現(xiàn)象，絕對量也較2011年減少了345萬人。15歲至64歲的人口數(shù)量在2014年首次出現(xiàn)下降，為99070萬人，比2013年的100582萬人減少了1512萬人。這標志著我國勞動力總規(guī)

目前，一些職工還沒有做好面對勞動力市場變化的準備?，F(xiàn)實中，招工難以及勞動力成本提高促使企業(yè)實行技術升級，使用自動化程度更高的生產(chǎn)線甚至機器人對職工就業(yè)進行替代。模出現(xiàn)拐點，并將在未來出現(xiàn)下滑趨勢，從而緩解了就業(yè)市場壓力。

紀元：經(jīng)濟結構調(diào)整會對職工就業(yè)產(chǎn)生什么影響？

燕曉飛：課題組認為，目前困擾我國就業(yè)市場的最主要問題是結構性問題。一方面，勞動年齡人口數(shù)量下降，從根本上改變了我國勞動力市場的供求狀況。2010年求人倍率首次超過1，即供給小于需求，2014年更是達到歷史最高點1.12，這表明中國勞動力市場的供求關系已發(fā)生改變。作為“人口紅利”最重要組成部分的農(nóng)民工數(shù)量的增速也在下降，伴隨東部地區(qū)部分企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，以及中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，用工短缺現(xiàn)象從東南沿海向中西部地區(qū)蔓延。在此背景下，本地農(nóng)民工的增速超過了外出農(nóng)民工的增速，中西部地區(qū)農(nóng)民工跨省流動的比例總體上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。站在職工就業(yè)的立場，勞動力市場的供不應求似乎是一個利好消息，但不可忽視的是，伴隨“人口紅利”的逐漸消失，用工成本上升，一些企業(yè)轉移到勞動力成本更低的東南亞國家，也有一些企業(yè)開始嘗試用技術替代勞動力。

另一方面，勞動力供求關系的轉變，也在客觀上推動了我國的產(chǎn)業(yè)轉型升級。我們需要關注產(chǎn)業(yè)轉型升級對職工造成的結構性失業(yè)風險。在理論上，求人倍率的逐步提高，意味著每一位求職者平均面臨的就業(yè)機會增加，將有利于降低失業(yè)現(xiàn)象。然而對比登記失業(yè)率數(shù)據(jù)與求人倍率數(shù)據(jù)的變化我們發(fā)現(xiàn)，更多時候這兩個數(shù)據(jù)的對應關系與理論分析存在較大差異，即求人倍率提高的同時，失業(yè)率數(shù)據(jù)并沒有顯著好轉。究其原因，這是勞動者就業(yè)能力與市場需求不匹配，造成部分企業(yè)招不到符合要求的員工與很多求職者找不到工作并存的現(xiàn)象。結構性失業(yè)已經(jīng)逐漸成為我國勞動力市場失業(yè)的主要原因。

目前，一些職工還沒有做好面對勞動力市場變化的準備?，F(xiàn)實中，招工難以及勞動力成本提高促使企業(yè)實行技術升級，使用自動化程度更高的生產(chǎn)線甚至機器人對職工就業(yè)進行替代。部分產(chǎn)能過剩、高能耗或高污染產(chǎn)業(yè)采取清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及推動企業(yè)兼并重組等辦法實現(xiàn)轉型，使相關企業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員。由于很多企業(yè)生產(chǎn)線高度分工，流程過度分割，很多職工技能單一，加之不同產(chǎn)業(yè)之間對就業(yè)能力的要求存在較大差異，因此即使勞動力市場上有其他的就業(yè)機會，部分失業(yè)人員也難以在短時間內(nèi)順利實現(xiàn)再就業(yè)。工會應加強對職工的教育和培訓工作，以降低其求職過程中的結構性失業(yè)風險。

紀元：當前職工就業(yè)中存在的突出問題是什么？

燕曉飛：我國當前勞動力市場存在的另一個重要問題是就業(yè)質(zhì)量下降的風險。課題組研究發(fā)現(xiàn)，雖然城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工名義工資收入有所增加，高于同期經(jīng)濟增長率，但是從2011年起增速持續(xù)下降，而且不同單位類型、不同職工群體之間的工資水平存在較大差距。再有，職工加班現(xiàn)象突出，并且在一定程度上呈現(xiàn)增加趨勢，依賴超時工作獲取工資收入現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，超過三分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)職工群體每周工作時間在48小時以上。外出農(nóng)民工職工群體的加班現(xiàn)象更為突出，2013年平均為每月25.2天（國家規(guī)定為每月21.75 天）,高出標準天數(shù)3.45 天，考慮到每天超時工作的0.8小時，實際高出國家規(guī)定5.97天，以此計算，外出農(nóng)民工的實際工資水平應為其年名義工資水平31308元的78.47%，即24567元，其余的6741元則是靠超時工作取得的。

課題組認為，當前中國需要在穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量的同時，改善部分勞動者就業(yè)質(zhì)量偏低的狀況，以及減少直至消除工作中的貧困現(xiàn)象。

紀元：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這個指標頗受詬病，2014年國家統(tǒng)計局開始嘗試發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。課題組如何看待失業(yè)率指標？

燕曉飛：通常認為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標低估了我國的實際失業(yè)率，課題組同意這樣的判斷。以2014年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為例，按照城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，當年的失業(yè)率為4.09%，而按照調(diào)查失業(yè)率指標，當年的失業(yè)率為5.1%?？梢?，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對現(xiàn)實失業(yè)率低估了1個百分點，以2014年的失業(yè)人數(shù)考察，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)被低估了約250萬人。鑒于此，課題組認為國家統(tǒng)計局盡快全面推出調(diào)查失業(yè)率并逐步取代原有的登記失業(yè)率是很有意義的。

然而，我們也要關注調(diào)查失業(yè)率的內(nèi)涵及其用于反映職工就業(yè)狀況的局限性。我國的調(diào)查失業(yè)率采用的是國際勞工組織的建議標準，即就業(yè)人員是指在調(diào)查周內(nèi)至少有一個小時的付酬工作或在家庭企業(yè)中每周工作最低15小時的無酬勞動者；失業(yè)人員必須滿足以下三個標準：（1）沒有工作；

（2）如果提供工作，愿意并且有能力工作；（3）在調(diào)查周的前4周內(nèi)積極尋找過工作。作為發(fā)展中國家，在目前社會保障水平較低的背景下，我國大部分家庭都需要通過勞動獲取收入維持生計，很多城市普遍存在街邊擺攤的小販以及打零工的勞動者。按照上述標準，無論一個勞動者每周工作一小時還是四十小時，其工資水平是按照最低工資標準支付，甚至低于最低工資標準，都會被排除在失業(yè)人員的范圍之外。因此，調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)無

2014年，我國公布調(diào)查失業(yè)率，在勞動力市場信息建設上邁出了里程碑的一步。法反映大量存在的非充分就業(yè)、靈活就業(yè)和低質(zhì)量就業(yè)的情況。

2014年，我國公布調(diào)查失業(yè)率，在勞動力市場信息建設上邁出了里程碑的一步，但與國際標準以及其他發(fā)達國家的實踐相比，與勞動力市場政策制定和分析的需求相比，發(fā)展完善我國勞動力市場信息無疑還有很長的路要走。

關于社保問題

紀元：如果從近些年勞資矛盾的焦點來看，可以說，2010年至2014年，勞資矛盾主要圍繞工資問題展開，而2014年以后，則主要是圍繞社保問題展開。如果說前一階段還主要是勞資矛盾，那么現(xiàn)階段，政府也被卷入其中并成為焦點。課題組如何分析這一狀況？

燕曉飛：的確如你所說，課題組認為，目前社保問題已經(jīng)超越勞資矛盾的范圍，正在成為全社會關注的熱點問題。2013年對于職工基本養(yǎng)老保險改革而言是具有重要意義的一年。我國基本養(yǎng)老保險改革工作在艱難中繼續(xù)進行。關于延長退休年齡的問題爭議頗大，至今懸而未決。有關機關事業(yè)單位改革方案正在醞釀，遭遇到不小的阻力。養(yǎng)老保險制度涉及每一位職工的切身利益。

從中國職工狀況指數(shù)看，2013年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，比2012年增加了5.89%。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率自2001年以來逐年提高，從2001年的44.78%提高至2013年的63.23%。

目前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中面臨的挑戰(zhàn)，一是參保率的增幅會保持在一個相對較低水平。由于大多數(shù)能夠被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度覆蓋的在職職工已經(jīng)參保，未來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面的增長率將會保持在一個較低水平，2013年的參保率增長僅為1.29%。二是各地區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保水平不均衡。2013年全國有16個省、區(qū)、市參保率超過全國水平，另外15個省、區(qū)、市低于全國參保水平。東部及中部省份養(yǎng)老保險參保水平普遍較高，西部地區(qū)參保率普遍較低。三是農(nóng)民工參保制度難題尚待破解。2013年底，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率為29.47%，比上年增長7.75%。課題組認為，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險比率雖然逐年增長，但與城鎮(zhèn)職工相比較總體仍然過低。農(nóng)民工參保意愿不高，主要原因是我國沒有建立合理的轉移接續(xù)制度，對于流動性較高的農(nóng)民工群體，參保的正向激勵不夠。

在職職工參保人數(shù)逐年增長，但由于增長率小于參保離退休人員增長率，導致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率不斷提高，且各地區(qū)制度贍養(yǎng)率差異較大。2013年全國制度贍養(yǎng)率為33.26%，比上年提高0.86%。但從地區(qū)來看，四川、甘肅、重慶等勞務輸出大省市以及東北老工業(yè)基地制度贍養(yǎng)率過高，在職職工負擔過重，其中最為嚴重的是黑龍江，2013年制度贍養(yǎng)率為65.98%。相反，廣東等勞動輸入大省情況普遍較好，2013年廣東省的制度贍養(yǎng)率僅為11.20%。由于基本養(yǎng)老保險繳費率偏高，西部地區(qū)和東北地區(qū)的企業(yè)負擔沉重，難以負擔繳費成本。參保職工承擔了本不屬于他們的歷史欠賬責任。

改變由當代職工承擔本不屬于他們承擔的那部分社會養(yǎng)老保險費，可以通過劃撥國有資產(chǎn)的方式彌補這一制度轉型成本。

課題組認為，今后幾年中國職工養(yǎng)老保險方面的主要任務有以下幾點：逐步降低基本養(yǎng)老保險繳費率水平，以減輕企業(yè)繳費負擔；改變由當代職工承擔本不屬于他們承擔的那部分社會養(yǎng)老保險費，可以通過劃撥國有資產(chǎn)的方式彌補這一制度轉型成本；盡快建立合理有效的基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)制度，激勵農(nóng)民工等高流動性群體積極參保；通過中央財政的傾斜政策，解決東北老工業(yè)基地及其他勞務輸出大省制度贍養(yǎng)率過高的問題；建立合理的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整方式，避免行政化調(diào)整。

關于職業(yè)安全與衛(wèi)生問題

紀元：職工的職業(yè)安全與衛(wèi)生也是構成職工狀況的重要組成部分。從職工狀況指數(shù)看，近幾年的情況如何？

信衛(wèi)平：從職工職業(yè)安全與衛(wèi)生狀況指數(shù)看，2013年，在全國事故總量、較大以上事故以及重點行業(yè)領域和大部分地區(qū)事故下降的同時，少數(shù)行業(yè)領域和地區(qū)重特大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

從職業(yè)安全與衛(wèi)生方面反映職工狀況的5 項主要指標看，億元G DP 生產(chǎn)安全事故死亡率呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。2013年我國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.124，比上年下降12.7%。2013年我國工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.52，比上年下降7.3%。2013年我國道路交通萬車死亡率為2.3，比上年下降8.0%。2013年我國煤礦百萬噸死亡率為0.288，比上年下降23.0%。2013年全國共報告職業(yè)病26393例，其中塵肺病23152例，急性職業(yè)中毒637例，慢性職業(yè)中毒904例，其他類職業(yè)病1700例。

從地區(qū)和行業(yè)間的職業(yè)安全與衛(wèi)生狀況看，部分行業(yè)領域和地區(qū)重特大事故上升。2013年按行業(yè)和領域統(tǒng)計，絕大多數(shù)行業(yè)領域事故下降。工礦商貿(mào)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械和其他事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降；漁業(yè)船舶和民航飛行事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。在各行業(yè)和領域事故中，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占64.1%和84.3%；事故起數(shù)居第二位的是火災，占32.4%，死亡人數(shù)居第二位的是工礦商貿(mào)，占11.6%。

我國職業(yè)病和工傷主要集中在礦山開采、建筑施工、?；?個行業(yè)，中國職工每年職業(yè)病新發(fā)病例人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。職業(yè)病新發(fā)病例構成比以職業(yè)性塵肺病和職業(yè)中毒為主。2005~2013年，在我國職業(yè)病構成比中，職業(yè)性塵肺病病例所占的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，最低時為0.75，最高時為0.88。職業(yè)性塵肺病所占比例的不斷增加，也決定了職業(yè)病的發(fā)病趨勢。職業(yè)中毒是指作業(yè)人員在生產(chǎn)勞動過程中由于接觸生產(chǎn)性毒物引起的中毒。

紀元：課題組如何從上述數(shù)據(jù)看待反映出來的職工狀況？

信衛(wèi)平：盡管上述反映職工職業(yè)安全與衛(wèi)生的數(shù)據(jù)在向好的方向發(fā)展，課題組仍認為需要客觀、理性地看待這些數(shù)據(jù)的變化，不可過于樂觀。同時，對有些數(shù)據(jù)反映出來的變化需要進一步分析。

首先，億元G DP 生產(chǎn)安全事故死亡率這個指標的數(shù)據(jù)顯示，億元G DP死亡率由2005年的0.855下降到2013年0.124，下降了85.50%，另一方面2005 年~2013年全國因生產(chǎn)事故死亡人數(shù)由12萬余人下降至6.9萬人，降幅約45.36%。二者降幅相差如此之大，說明影響億元G DP 生產(chǎn)安全事故死亡率這個指標的因素除了因生產(chǎn)事故死亡人數(shù)外，G DP 本身因技術進步等因素而引致的增長也會拉低這個指標，或者說在死亡人數(shù)不變的情況下，由于技術進步也會使得這個指標下降。

其次，職業(yè)中毒是指作業(yè)人員在生產(chǎn)勞動過程中由于接觸生產(chǎn)性毒物引起的中毒。這個指標的數(shù)據(jù)顯示，2005年～2013年職業(yè)中毒比例占職業(yè)病的新發(fā)比例呈現(xiàn)下降趨勢，分別為0.087、0.135、0.157、0.140、0.136、0.07、0.07、0.06和0.06。從數(shù)據(jù)本身看，可以認為從2010年起加強職業(yè)中毒防控措施效果明顯，但另一方面的數(shù)據(jù)顯示，2010年后，職業(yè)病人數(shù)出現(xiàn)一個比較明顯的上升，因此課題組判斷，職業(yè)中毒的占比下降更多的是與職業(yè)病人數(shù)激增相關。

再次，我國的職業(yè)病診斷程序和原則，在一定程度上掩蓋了職業(yè)病的真實狀況。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中所規(guī)定的職業(yè)病，必須具備四個條件：⑴患病的主體是企業(yè)、事業(yè)單位或個體經(jīng)濟組織中的勞動者；⑵必須是在從事職業(yè)活動的過程中產(chǎn)生的；⑶必須是因接觸粉塵、有毒、有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)等職業(yè)病危害因素引起的；⑷必須是國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。職業(yè)病診斷機構是政府所規(guī)定的，如職業(yè)病防治院、疾病預防控制中心等單位，而不是所有醫(yī)院都具有這個資質(zhì)。僅以塵肺病為例，2005年～2013年我國職業(yè)性塵肺病的新發(fā)病例按照上述鑒定標準分別為9173 人、8783 人、10963 人、10829 人、14495 人、23812人、 26401 人、24206人和23152人。9年的累計數(shù)不到16萬人。而據(jù)《中國工人》2015 年第4期提供的數(shù)據(jù)，我國塵肺病職工多達600萬人以上，兩組數(shù)據(jù)相差極為懸殊。

最后，需要引起全社會注意的是，農(nóng)民工是職業(yè)病危害因素的主要受害群體，是社會弱勢群體，面臨著各種職業(yè)病鑒定診斷維權困境。職業(yè)病防控工作面臨的形勢非常嚴峻，尚未取得顯著效果，未來職業(yè)病防控工作的任務仍然十分艱巨。

關于家庭消費問題

紀元：職工家庭消費狀況是一項重要的經(jīng)濟指標，也是最能反映中國職工狀況的指標之一。課題組如何分析職工家庭消費狀況？

燕曉飛：是的，職工家庭消費狀況是反映職工狀況的重要指標，是廣大職工群眾分享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的集中體現(xiàn)。對它的研究很必要，但也相對復雜。對職工家庭消費狀況進行研究面臨一個難題就是數(shù)據(jù)的獲得。

為此，課題組采用了類比的方法，即將近年來中國城鎮(zhèn)單位職工以及城鎮(zhèn)私營單位職工的年平均工資除以家庭贍養(yǎng)人口，得到城鎮(zhèn)單位以及城鎮(zhèn)私營單位職工家庭的人均總收入，然后和近年來國家統(tǒng)計局公布的按收入等級分組的中國城鎮(zhèn)居民人均總收入的數(shù)據(jù)進行比照，得到中國城鎮(zhèn)單位職工家庭的人均總收入，大體相當于城鎮(zhèn)居民中等收入戶的收入水平；城鎮(zhèn)私營單位職工家庭的人均總收入，大體相當于城鎮(zhèn)居民中等偏下收入戶的收入水平。最后，在此基礎上運用加權平均法，測算出中國城鎮(zhèn)職工家庭的消費數(shù)據(jù)。

通過對中國職工狀況指數(shù)的分析，課題組研究發(fā)現(xiàn)，2002年以來我國職工家庭消費水平整體有較大幅度的提高，同時，一些問題也應引起重視：

首先，中國城鎮(zhèn)職工消費率指標近年來呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從2002年的9.6%下降到2013年的7.6%，下降了2.1個百分點，下降趨勢十分明顯。城鎮(zhèn)職工消費需求不足的狀況使其生活水平和生活質(zhì)量受到較大程度的影響，也在一定程度上制約了國內(nèi)消費需求的提高，使得中國城鎮(zhèn)職工難以分享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利。

其次，對數(shù)據(jù)的進一步分析表明，2014年中國有20個省區(qū)的城鎮(zhèn)私營單位職工家庭的年收支差額中位數(shù)為-824.59元，說明這些地區(qū)的城鎮(zhèn)私營單位職工工資收入“入不敷出”，職工從企業(yè)得到的工資收入無法維持家庭基本的生存需要，生活異常艱難。與城鎮(zhèn)私營單位職工相比，各地城鎮(zhèn)單位職工的工資收入雖然沒有出現(xiàn)“入不敷出”的情況，但是許多省份和自治區(qū)的城鎮(zhèn)單位職工的工資收入也僅僅略微超過支出。

第三，近年來與職工生活密切相關的食品類、居住類、交通類、醫(yī)療保健類和醫(yī)療保健服務類、教育類的消費價格指數(shù)的持續(xù)攀升對城鎮(zhèn)職工家庭消費支出的影響很大，造成其生活成本大幅增加，部分困難職工家庭的生活更加艱難。

第四，職工家庭消費水平表現(xiàn)出一定的脆弱性。恩格爾系數(shù)是反映居民消費水平的重要指標。根據(jù)課題組的測算，城鎮(zhèn)職工家庭恩格爾系數(shù)從2003年的39.58%下降到2013年的39.04%， 11年間城鎮(zhèn)職工家庭恩格爾系數(shù)僅僅下降了0.54個百分點，說明職工生活水平?jīng)]有什么改善。但是，不同年份之間城鎮(zhèn)職工恩格爾系數(shù)表現(xiàn)出較大的波動性，其中，2008年國際金融危機期間，城鎮(zhèn)職工家庭恩格爾系數(shù)達到了41%的最高值，2010年又降至38.5%的最低值。這樣的變化，說明我國城鎮(zhèn)職工家庭日常消費容易受到外部經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊，具有一定的脆弱性，同時也從一個側面反映出我國社會保障制度尚待進一步完善。

紀元：職工家庭消費狀況方面的差異性問題也比較明顯吧？

燕曉飛：是的，我國職工家庭消費狀況的差異性表現(xiàn)得更為復雜。既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工群體與外出農(nóng)民工群體的差異，又表現(xiàn)為城鎮(zhèn)單位職工群體和城鎮(zhèn)私營單位職工群體的差異；既表現(xiàn)為區(qū)域間差異，又表現(xiàn)為消費結

2014 年中國有20個省區(qū)的城鎮(zhèn)私營單位職工家庭的年收支差額中位數(shù)為-824.59元，說明這些地區(qū)的城鎮(zhèn)私營單位職工工資收入“入不敷出”。構差異。

2012年中國城鎮(zhèn)單位職工、城鎮(zhèn)私營單位職工、外出農(nóng)民工現(xiàn)金消費支出分別為15719.94元、9610.41元、7301.37元，城鎮(zhèn)單位職工的現(xiàn)金消費支出分別是城鎮(zhèn)私營單位職工、外出農(nóng)民工現(xiàn)金消費支出的1.64倍、2.15倍，城鎮(zhèn)私營單位職工的現(xiàn)金消費支出是外出農(nóng)民工現(xiàn)金消費支出的1.32倍。還有一點需要特別指出，課題組研究發(fā)現(xiàn)，按照加權平均法測算出的2013 年城鎮(zhèn)職工加權消費支出為38463.8元，僅為城鎮(zhèn)單位職工消費支出的82.1%。因此課題組認為，按照加權平均法測算中國城鎮(zhèn)職工家庭消費的數(shù)據(jù)，能夠更加準確地反映城鎮(zhèn)職工家庭消費的實際狀況。

研究顯示，外出農(nóng)民工家庭的生活狀況堪憂。近年來外出農(nóng)民工收入增長速度總體呈現(xiàn)出先上升然后下降的“倒U 型”趨勢，并且不同年份之間，外出農(nóng)民工收入增長速度波動較大。若將城鎮(zhèn)職工所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等社會保障制度考慮在內(nèi)，外出農(nóng)民工的人均收入和消費水平則只相當于城鎮(zhèn)最低收入組的居民人均收入水平。但另一方面，外出農(nóng)民工在城市的生活成本偏高，尤其是居住成本偏高。2013年外出農(nóng)民工的人均月居住支出占總支出比重高達50.78%，這必然會限制他們在其他方面的消費，不利于農(nóng)民工家庭生活水平的改善。

勞動關系走勢研判

紀元：目前勞動關系多發(fā)且趨于激化，課題組如何判斷其走勢？就目前的工會工作思路和模式來看，能否有效地緩解矛盾激化的趨勢？

信衛(wèi)平：根據(jù)課題組的長期觀察，近年來，中國的勞資矛盾進入了高發(fā)期，集體勞動爭議數(shù)量開始快速增長，以集體停工事件為主體的重大勞資糾紛時有發(fā)生。經(jīng)濟生活中有大量實際發(fā)生的集體勞動爭議由于沒有進入相應的法律程序，也沒有被統(tǒng)計在集體勞動爭議的相關數(shù)據(jù)中，而恰恰是這些事件，構成了目前中國集體勞動爭議數(shù)量的主體。

從中國職工集體勞動爭議狀況指數(shù)看，自2007年以來，各地區(qū)勞動爭議當期案件受理數(shù)量呈波動上升趨勢。截止到2014年，中國集體勞動爭議形勢呈現(xiàn)了一些新的變化：

從全國范圍看，集體勞動爭議事件從沿海發(fā)達地區(qū)開始向內(nèi)地進行擴散，同時，事件的行業(yè)連鎖反應日益明顯；除經(jīng)濟較發(fā)達的沿海如珠三角區(qū)域、長三角區(qū)域及環(huán)渤海區(qū)域等傳統(tǒng)集體勞動爭議高發(fā)的風險區(qū)域集體勞動爭議發(fā)生更為頻繁外，受到沿海地區(qū)用工荒以及勞動力成本不斷升高的影響，企業(yè)資本開始西遷，在內(nèi)陸省份紛紛設立工廠，在帶來勞動力回流和集聚的同時，出現(xiàn)了勞資沖突加劇的現(xiàn)象。如富士康在鄭州、成都以及太原的工廠就發(fā)生了集體停工和怠工事件，而在陜西、江西等地的外資、臺資企業(yè)，也出現(xiàn)了不同程度的停工事件。

部分勞動密集型企業(yè)在搬遷、轉型、股權變更過程中，因新舊企業(yè)變更、企業(yè)性質(zhì)變化、經(jīng)營生產(chǎn)變動觸發(fā)工人集體要求追繳社保公積金、經(jīng)濟補償金、買斷工齡、提高工資福利待遇等訴求，由此引發(fā)的集體停工事件頻繁發(fā)生。2014年，深圳IBM 集體停工事件就是一起典型案例。

工人已經(jīng)不滿足于最低工資標準，而是要求法定標準以上的更多利益增長，要求與企業(yè)分享發(fā)展的成果。

在集體勞動爭議事件中，工人的組織性不斷增強，這主要體現(xiàn)在：停工的時間更長，幾周甚至幾個月的罷工開始頻現(xiàn)；集體抗爭的發(fā)動方式越發(fā)多樣化，工人們在不斷的經(jīng)驗積累中，更加善于使用手機、網(wǎng)絡等新形式來發(fā)動和團結更多人加入集體行動；集體行動開始出現(xiàn)聯(lián)合化的趨向；停工事件中要求成立工會或重整工會的要求越來越普遍。自2007年鹽田國際停工事件中，工人提出要成立工會以來，同樣的要求，經(jīng)常在其他停工事件中出現(xiàn)。例如2010年5月，南海本田停工事件中，工人就要求重整工會，重新選舉工會主席和工會委員。2012年3月，在歐姆停工事件中，工人不認可未經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的工會，要求重新選舉工會并真正代表自己。在2014年發(fā)生的廣州勝美達、深圳哥士比等停工事件中，工人也都紛紛提出建立工會或重整工會的訴求。這說明工人在爭取較好勞動條件的同時，已經(jīng)開始逐步意識到組織起來成立工會的必要性以及自己在工會組織中的民主權利，希望在現(xiàn)有勞資力量嚴重不平衡的狀態(tài)下，通過組織的力量，在工業(yè)生產(chǎn)體系下制度化、常態(tài)化地維護和發(fā)展自己的權益。

在停工現(xiàn)場，普遍通過選出工人代表并與資方進行談判的方式來平息事件。然而規(guī)模以上企業(yè)的集體勞動爭議事件的處置卻愈發(fā)困難，頻繁出現(xiàn)工人沖擊談判現(xiàn)場或者要求撤換工人代表的情況，事件調(diào)解難度不斷加大。2014年4月，廣東東莞裕元鞋廠發(fā)生的大規(guī)模停工事件，歷時20天，停工規(guī)模最大時，參與職工達4萬人。

課題組認為，2014年中國集體勞動爭議新的變化帶來許多問題與挑戰(zhàn)：

首先，隨著新生代工人成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，工人權利意識和法律意識正在不斷成熟，訴求也在發(fā)生深刻變化，工人已經(jīng)不滿足于最低工資標準，而是要求法定標準以上的更多利益增長，要求與企業(yè)分享發(fā)展的成果。而目前企業(yè)落后的勞動關系形態(tài)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，不但無法滿足新生代工人的需求層次，反而在與工人的博弈的過程中不斷形成、積累和擴大工人的負面情緒，加大了勞動關系風險，直至爆發(fā)大量的集體勞動爭議事件。

其次，經(jīng)濟增速減緩和結構調(diào)整的新常態(tài)將對工人的就業(yè)和收入產(chǎn)生較大影響，部分企業(yè)經(jīng)營困難并向工人轉嫁危機的苗頭日益明顯，加大了集體勞動爭議事件發(fā)生的風險。

第三，部分基層工會職能缺失，無法真正發(fā)揮作用，存在雇主化和形式化的傾向，導致勞資之間缺乏制度性溝通渠道，不能起到預防集體勞動爭議事件發(fā)生和源頭治理勞資矛盾的作用。工會的工作重心也沒有放到如何組織職工、教育職工和引導職工上，工人甚至不知道企業(yè)建立了工會。企業(yè)工會的缺失導致工會組織發(fā)生了上下斷層，上級工會沒有制度性的渠道了解工人的想法和訴求，也無法追蹤工人群體的動態(tài)，只能在集體勞動爭議事件發(fā)生后，被動地扮演“消防員”的角色。

2015年群體性勞動爭議事件發(fā)生的規(guī)模會呈現(xiàn)擴大化的趨勢，這對地方政府的現(xiàn)場處置能力提出了挑戰(zhàn)，處置時間和處置成本將會再攀新高。

第四，我國集體勞動爭議的調(diào)整和處置機制尚不健全，“一裁二審”的爭議解決機制存在諸多缺陷，其冗長的處理過程不僅耗費大量維權成本，還存在加劇集體勞動爭議爆發(fā)的風險。

第五，在經(jīng)濟下行的環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營壓力將會持續(xù)加大，人工成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉的情況會不斷出現(xiàn)，由拖欠工人工資所帶來的群體性事件風險也會不斷加大。課題組據(jù)此判斷，2015年群體性勞動爭議事件發(fā)生的規(guī)模會呈現(xiàn)擴大化的趨勢，這對地方政府的現(xiàn)場處置能力提出了挑戰(zhàn)，處置時間和處置成本將會再攀新高。與此同時，隨著勞工NG O組織對停工事件的不斷介入，事件處置會面臨更加復雜敏感的局面。

課題組認為，為適應上述新變化和挑戰(zhàn)，各級工會亟待深入生產(chǎn)的一線中去，轉變目前的工作思路和解決問題的模式，只有這樣才能夠在勞資雙方爭議出現(xiàn)時，及時有效地緩解矛盾和解決問題。

紀元：我知道，這個課題是中國勞動關系學院組織了各個相關學科的專家學者共同完成的，那么，課題組今后的科研方向是什么？還有什么具體打算？

燕曉飛：是的，這個課題從開始策劃到具體的組織實施，前后經(jīng)歷了近2年的時間。課題組的全體成員均是中國勞動關系學院的教師，每位成員都在自己的學科領域經(jīng)過多年的研究，取得了豐碩的研究成果，此次齊聚到“中國職工狀況研究”課題組，經(jīng)過大家的共同努力，終于完成了中國職工狀況指數(shù)的體系構建和測算，填補了中國勞動關系研究領域的一項空白，將勞動關系研究推上了一個新的臺階。同時，我們也從中國職工狀況指數(shù)的角度，完成了2014年度中國職工收入分配、就業(yè)、養(yǎng)老保險、安全與衛(wèi)生、職工家庭消費和職工集體維權的年度報告。

此次由中國勞動關系學院推出的《中國職工狀況指數(shù)及2014年趨勢分析》研究報告，因當時課題啟動時受各種因素的制約，還存在一些不足，在2015年的報告中我們會進一步加以完善，使之能夠更準確地反映出中國職工的狀況，為推動全社會更加關注中國職工的狀況，發(fā)展和諧的勞動關系做出我們的貢獻。

同時，課題組也感謝《中國工人》雜志使我們研究成果得以更快地與廣大一線職工和各級工會組織見面，希望今后與《中國工人》繼續(xù)合作，共同推動勞動關系的研究進一步深入。

紀元：非常感謝兩位教授接受我的采訪，希望課題組的指標體系能夠在今后中國職工狀況研究中逐步顯示出它的作用，扭轉目前我國勞動關系研究膚淺表面化的狀況，引領其在基礎研究和政策可行性研究方面走向深入。