關(guān)注食品安全加強食品包裝材料風(fēng)險監(jiān)測

王海燕+李志恒

食品包裝的安全性是食品安全的一個重要方面，對食品安全有著雙重意義，一是合適的包裝方式和材料可以保護內(nèi)裝食品不受外界污染，保持食品本身的品質(zhì)特性不發(fā)生改變；二是包裝材料和容器本身的化學(xué)成分會向食品中發(fā)生遷移，如果遷移量超過一定限度就會影響到食品安全。近年來，由食品包裝材料引起的食品安全問題層出不窮，食品包裝的安全性成為消費者關(guān)注的熱點。因此，了解和掌握食品包裝的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準，加強其風(fēng)險監(jiān)測成為行業(yè)發(fā)展的必修課。

我國新修訂的《食品安全法》將自2015年10月1日起施行?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱“食品相關(guān)產(chǎn)品”）的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)遵守本法。第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。第五十二條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

為保證食品的質(zhì)量安全，對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標(biāo)志制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準入標(biāo)志——QS標(biāo)志，沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

我國食品包裝材料標(biāo)準體系

1.我國食品包裝材料標(biāo)準體系現(xiàn)狀

2009年《食品安全法》正式頒布實施后，將食品包裝材料納入管理范圍，實施衛(wèi)生監(jiān)管，我國包裝材料的管理才逐步完善，食品包裝材料標(biāo)準體系也在構(gòu)建之中。目前，我國食品包裝材料的標(biāo)準主要由通用性基礎(chǔ)標(biāo)準、產(chǎn)品標(biāo)準、檢驗性方法標(biāo)準三部分構(gòu)成，基本具備了較為完整的食品包裝材料標(biāo)準體系雛形。

其中， 最為基礎(chǔ)的通用性基礎(chǔ)標(biāo)準主要有GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》和SN/T1880《進出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》。

產(chǎn)品標(biāo)準主要由產(chǎn)品安全標(biāo)準和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準構(gòu)成。產(chǎn)品安全標(biāo)準規(guī)范了諸如塑料、橡膠、陶瓷、復(fù)合包裝袋等一系列包裝成型品的衛(wèi)生規(guī)范，這些產(chǎn)品安全標(biāo)準主要規(guī)定了產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)。除此之外，還有GB19778-2005《包裝玻璃容器鉛、鎘、砷、銻溶出允許限量》、GB12650-2003《與食品接觸的陶瓷制品鉛鎘溶出量允許極限》等涉及具體的重金屬溶出量的安全標(biāo)準。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準則是針對塑料制品、橡膠制品等日常用品的耐熱性、機械強度、阻隔性等質(zhì)量指標(biāo)。檢驗方法標(biāo)準主要有兩個標(biāo)準系列，一是GB/T5009食品衛(wèi)生理化檢驗方法系列，其中GB/T5009.156-2003《食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗方法通則》是比較通用的基礎(chǔ)方法標(biāo)準；二是GB/T23296食品接觸材料中物質(zhì)遷移量的檢測方法系列，其中GB/ T23296.1-2009《食品接觸材料 塑料中受限物質(zhì) 塑料中物質(zhì)向食品及食品模擬物特定遷移試驗和含量測定方法以及食品模擬物暴露條件選擇的指南》規(guī)定了遷移實驗的通用要求。這兩個標(biāo)準系列分別規(guī)定了包裝材料總添加劑的安全限量指標(biāo)和遷移量指標(biāo)及其試驗和檢驗方法，是我國食品包裝材料檢驗方法的主要指導(dǎo)標(biāo)準。

2.完善我國食品包裝材料標(biāo)準體系的建議

雖然我國在完善食品包裝材料法律法規(guī)和安全標(biāo)準上做了很多努力，但與發(fā)達國家相比仍存在差距。食品安全標(biāo)準體系不完善、標(biāo)準短缺、標(biāo)齡長等問題，不能滿足國內(nèi)市場、國際貿(mào)易和食品安全的需求，因此應(yīng)加快標(biāo)準的制修訂工作，加快標(biāo)準整合清理工作，完善標(biāo)準體系，對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強制性食品安全標(biāo)準。同時，應(yīng)加強食品包裝材料安全風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查，不斷擴大風(fēng)險監(jiān)測的范圍、種類和檢測項目，進一步健全風(fēng)險監(jiān)測體系。

風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查的特點及主要檢測項目

食品接觸材料作為威脅食品安全的危險源之一，在食品生產(chǎn)消費的各個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響，包括初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、儲運和流通以及餐飲服務(wù)等生產(chǎn)消費全過程。食品接觸材料的安全問題已經(jīng)成為關(guān)系人類生命健康安全的重要問題，越來越受到廣泛關(guān)注。近年來，各級政府在加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時，更是將監(jiān)管的重心前移，積極開展風(fēng)險監(jiān)測工作。

1.風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查的不同之處

食品安全風(fēng)險監(jiān)測是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進行綜合分析和及時通報等活動，對系統(tǒng)性的風(fēng)險進行連續(xù)監(jiān)測，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問題。而監(jiān)督抽查突出的是當(dāng)前食品存在或可能存在的問題，帶有明顯的針對性，而且主要得到的結(jié)果是某環(huán)節(jié)中某種食品是否合格。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測的主要任務(wù)是搜集區(qū)域性、群體性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。目的主要是為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)咨詢，為風(fēng)險評估與標(biāo)準制修訂提供科學(xué)數(shù)據(jù)。而監(jiān)督抽查的主要任務(wù)是盡可能發(fā)現(xiàn)不同類別、品種、批次食品中有問題的個案，目的是為行政處罰提供法定證據(jù)，并對食品生產(chǎn)加工者的行為起到監(jiān)督和督促作用。

風(fēng)險監(jiān)測計劃中檢測指標(biāo)的確定、采樣量的分布等細節(jié)，不僅要考慮可操作性，還要考慮包裝材料的消費量、地域分布等特征，是嚴謹?shù)目茖W(xué)論證過程。由于風(fēng)險監(jiān)測不是監(jiān)督執(zhí)法行為，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患不能作為行政處罰的證據(jù)，還需按照監(jiān)督抽檢的要求進行采樣檢驗。監(jiān)督抽查通常是針對特定問題或隱患開展的常規(guī)或?qū)ｍ棾椴?，是由各監(jiān)管部門依據(jù)標(biāo)準在本監(jiān)管環(huán)節(jié)中開展的執(zhí)法監(jiān)督活動，采樣過程是依法取證的行為，抽檢樣品必須按照法定的程序，履行法定的手續(xù)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者最關(guān)注的是具體產(chǎn)品是否合格。這項工作最大的特點是針對性強，有后續(xù)的行政干預(yù)手段，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以采取相應(yīng)措施，常見的有召回、查封、停業(yè)整頓等行政處罰和強制措施，是一種具體的執(zhí)法行為。endprint

監(jiān)督抽查工作從建國初期衛(wèi)生部門就已逐步展開，現(xiàn)有各相關(guān)部門也已經(jīng)開展多年，經(jīng)驗比較豐富，也擁有較健全的監(jiān)督隊伍與組織網(wǎng)絡(luò)。而我國2010年才正式開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，總體上基礎(chǔ)比較薄弱，方式方法等都還處于探索創(chuàng)新階段。因此，現(xiàn)階段應(yīng)掌握和摸清我國食品安全的現(xiàn)狀及一般規(guī)律，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握各種健康影響因素的波動趨勢，并據(jù)此完善我國的食品安全預(yù)警機制。

2.風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查的有機聯(lián)系

風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，形成一個有機整體，主要體現(xiàn)在2個方面。

（1）風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查都是按照各自的法規(guī)或規(guī)范采集樣品，采集的樣品符合法定或技術(shù)規(guī)范的要求，都由具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢測并出具檢測數(shù)據(jù)。對媒體曝光和公眾非常關(guān)注的對健康造成較大影響的食品安全事件，相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急風(fēng)險評估機制，選取檢測能力和人員技術(shù)水平較好的監(jiān)測點開展應(yīng)急風(fēng)險監(jiān)測。同時，各相關(guān)監(jiān)管部門也立即采取行動，在各自的環(huán)節(jié)進行突擊監(jiān)督抽查。對這些檢測數(shù)據(jù)最終匯總后，做出科學(xué)的評估結(jié)論?？梢钥闯?，我國在突發(fā)食品安全事件中的風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽查得到了很好的有機結(jié)合，實現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。

（2）風(fēng)險監(jiān)測為監(jiān)督抽查提供線索，而監(jiān)督抽查為風(fēng)險監(jiān)測計劃提供參考?！妒称钒踩ā芬?guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。相關(guān)部門可根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)措施，如突擊檢查、全面排查等。而各監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)主動收集食品安全風(fēng)險信息并配合衛(wèi)生部門核實信息，必要時應(yīng)及時調(diào)整當(dāng)年的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。同時，各監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，向衛(wèi)生部門提出食品安全風(fēng)險評估建議，如果建議被采納，就可能納入風(fēng)險監(jiān)測計劃，作為專項監(jiān)測來開展。

3.食品包裝材料安全風(fēng)險監(jiān)測的主要檢測項目

目前，我國對于食品包裝或容器用接觸材料成型品和原料的安全檢測項目是一致的，主要檢測項目可分為感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)，個別材料還規(guī)定有溶劑殘留量和鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的檢測。具體檢測項目及標(biāo)準見表1。

食品接觸材料，特別是包裝材料中的化學(xué)成分十分復(fù)雜，其檢測方法也多種多樣。例如，采用原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測定包裝材料中的鉛、砷等重金屬含量，采用高效液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測定包裝材料中的增塑劑、殘留單體等。

對風(fēng)險監(jiān)測工作的建議

《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》明確指出，國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測將根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定計劃，監(jiān)測范圍包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全風(fēng)險監(jiān)測遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧日常監(jiān)測范圍和年度重點。建立食品安全監(jiān)測體系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病發(fā)生情況，評價食品安全總體狀況和污染趨勢；分析研判健康風(fēng)險隱患，為風(fēng)險評估、制定修訂食品安全標(biāo)準收集科學(xué)數(shù)據(jù)；為開展針對性監(jiān)管和風(fēng)險管控提供科學(xué)意見；為政府制定重大疾病防治和公共衛(wèi)生政策提供技術(shù)支持。

根據(jù)以上信息并結(jié)合實際風(fēng)險監(jiān)測工作中遇到的問題，特提出以下建議：

（1）統(tǒng)一標(biāo)準，加快標(biāo)準整合清理工作，完善標(biāo)準體系。對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強制性食品安全標(biāo)準。

（2）建議實施高風(fēng)險產(chǎn)品目錄管理，動態(tài)調(diào)整，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測計劃及實際情況適度調(diào)整風(fēng)險監(jiān)測計劃及加強項目事中事后監(jiān)督抽查管理，強化分類管理、風(fēng)險管理。同時，應(yīng)加強食品包裝材料安全風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查，不斷擴大風(fēng)險監(jiān)測的范圍、種類和檢測項目，進一步健全風(fēng)險監(jiān)測體系。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測不僅能挖掘出問題食品，進而打擊違法行為，而且為制定修訂標(biāo)準提供依據(jù)，更能促進對食品安全的監(jiān)管，從根本上杜絕問題食品。目前，我國食品安全形勢依然嚴峻，為保障食品安全，我們期待我國食品安全標(biāo)準體系和風(fēng)險監(jiān)測體系的進一步完善。endprint