我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理現(xiàn)狀、問題及對策

成會君，徐 陽

(1.山東大學 體育學院，山東 濟南 250061;2.齊魯師范學院 體育學院，山東 濟南 250013)

在經(jīng)濟水平提高和人們體育觀念轉(zhuǎn)變的作用下，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大。但不可否認的是，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在很多問題。在這種情況下，我們必須審視當前推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和措施。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是近些年來部分省市為了推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的政府層面的重要舉措。作為市場中有形的手，該項資金投入的方向、數(shù)量等無疑會對當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的導向作用。因此，各地政府在使用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金時無不慎重，但由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是新生事物，很多政府沒有先期經(jīng)驗可借鑒，大多是摸著石頭過河，實踐中不可避免出現(xiàn)偏差。查閱現(xiàn)有文獻，并無針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的任何研究，理論的缺失不利于政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的使用。本文在查閱相關(guān)資料及實踐的基礎上，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理現(xiàn)狀進行研究，剖析管理過程中的問題，并提出完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理的對策。

1 政府財政資金及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的解析

1.1 政府財政資金的界定

政府財政資金是為實現(xiàn)國家職能需要，由政府相關(guān)部門下?lián)艿?、依?jù)國家權(quán)力進行分配的資金。政府財政資金是政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。它不以盈利為目的，主要手段為資助、貼息和獎勵等，通過對某一領(lǐng)域的投入來吸引社會資金、銀行貸款等，從而實現(xiàn)財政資金的杠桿效應和引導作用?！柏斦Y金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力”［1］。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的界定和功能定位

我國體育產(chǎn)業(yè)起步時間晚，發(fā)展過程中很多問題亟待解決，如與全民健身有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)弱小，傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍然存在，體育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。體育產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展需要政府和市場的共同作用。從政府層面來講，如何引導社會資金流向體育產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)是其需要考慮的問題，在這一方面，財政專項資金固有的引導作用和杠桿作用不容忽視。政府設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，采用政府引導、市場運作的方式吸引社會資金對體育產(chǎn)業(yè)的投資，是在現(xiàn)實情況下推動體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的內(nèi)涵是相關(guān)政府部門為了推動地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設立的財政專項資金。其功能定位是，發(fā)揮財政資金的導向作用和財政資金杠桿的放大效應，通過市場化運作，吸引有關(guān)地方政府、金融機構(gòu)以及其他社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同扶持符合地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的、經(jīng)濟效益和社會效益并重的體育產(chǎn)業(yè)項目，拉動體育企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，引導體育新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，達到推動地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展和地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的［2］。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理現(xiàn)狀剖析

2.1 不同省市設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的年份

2008年奧運會給北京市體育產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展契機，為了充分利用這個契機，北京市在2007年開始設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，成為我國首個設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的地區(qū)，其設立的資金數(shù)額達到每年5億元人民幣。江蘇省則是我國第2個設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的省份。2011年江蘇省開始設立額度為0.6億元的引導資金，2012年繼續(xù)保持了0.6億元的額度，此后逐年遞增0.2億元人民幣，根據(jù)2014年申請公告，這一資金額度已經(jīng)達到1億元人民幣。在北京市和江蘇省的引導下，越來越多的省市設立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，如山東省于2013年開始設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，額度為0.4億元人民幣，2014年縮減為0.3億元人民幣;廣西壯族自治區(qū)于2013年開始每年3 000萬元的引導資金;浙江省2014年開始設立等。隨著這些省市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的顯現(xiàn)，相信會有更多的省市設立這一專項引導資金，這對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是極大的推動。另外，在查閱資料的過程中發(fā)現(xiàn)，部分省市政府撥付了體育產(chǎn)業(yè)的專項資金，但沒有明確的名稱或沒有明確界定為“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金”，這部分資金不在本文的研究范疇中。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的來源及扶持方式

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的來源上，江蘇和山東省均為省財政預算和省級體育彩票公益金，該項資金由省財政廳、省體育局共同管理。北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是由市財政撥款，由設立在北京市體育局下的體育產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議具體管理，北京市體育產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議由市體育局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃委、市文化局、市審計局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市旅游局等部門組成［3］，多部門的協(xié)作有利于引導資金的合理運用。

從扶持方式上，各地區(qū)基本采用了資助、貼息、獎勵的方式，除此還有政府購買、償還性資助等形式。資助主要用于對體育產(chǎn)業(yè)項目實施過程中成本性支出的補助［4］，屬于無償資助;貼息主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟效益顯著的體育產(chǎn)業(yè)項目的銀行貸款利息補貼［4］，對于投資額度比較大的項目，可以申請貸款貼息，如體育裝備產(chǎn)能提升、生產(chǎn)線技改和體育旅游景區(qū)建設等;獎勵方式主要適用于已經(jīng)完成的項目，針對其實施過程中出現(xiàn)的成本性支出，以經(jīng)費補助作為獎勵［7］，如利用大型體育場館閑置空間和其他閑置設施建成并投入運營的大眾健身場所、社會資本投資建成的以戶外運動休閑設施建設為主要內(nèi)容的體育旅游項目等。資助、貼息、獎勵是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金主要的3種支持方式，由于資助和貼息均針對尚未完成的體育產(chǎn)業(yè)項目，因此實踐中二者也可以共同作用于同一項目。如2014年江蘇省所審批的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目中，資助類項目有104項，貼息類項目9項，資助貼息類項目2項，獎勵類項目29項，資金金額分別達到8 050萬元、500 萬元、200 萬元、1 250萬元［5］。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的引導作用

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金設立的主要目的是發(fā)揮政府財政資金的引導作用和財政資金杠桿的放大效應，吸引多種性質(zhì)的社會資本支持地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會資本可包括地方政府、金融機構(gòu)、民間資本、境外資本及其他性質(zhì)的社會資本。從已經(jīng)實施的地區(qū)來看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的這一作用基本得到了實現(xiàn)，這可以從兩個方面來看:1)部分地級市開始設立一定額度的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，如寧波市在2012年11月確定每年500萬的引導資金，蘇州從2013年起每年設立1 000萬元，連云港從2013年每年設立200萬元等。地方政府引導資金的設立對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是有利的推動。這是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的綜合引導效應的體現(xiàn)，是對地方政府資金的引導。2)拉動了大量民間社會資本。北京市每年設立的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金額度是5億元，在最初3年其帶動的社會資本投入近30億元［6］，比例為1∶2。江蘇省2014年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金總額是1億元人民幣，其拉動的社會投資超過50億元［7］，引導比超過1∶50。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的設立，吸引了地方政府、民間、金融機構(gòu)等社會資本對體育產(chǎn)業(yè)的投入，初步形成了多渠道并舉的資金格局。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持對群眾體育產(chǎn)業(yè)的扶持

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是一種政府行為，其目的主要是引導和扶持符合地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的、經(jīng)濟效益和社會效益并重的產(chǎn)業(yè)項目。當前國民體質(zhì)下滑已經(jīng)引起相關(guān)管理部門的重視，發(fā)展群眾體育產(chǎn)業(yè)、推動群眾健身工作的開展被納入各級政府的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中。在這種背景下，各地在已經(jīng)獲得審批的扶持項目中，與群眾健身的體育產(chǎn)業(yè)項目占有較高比例。如2013年江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持的項目中，與群眾健身有關(guān)的項目占到45%［8］，2014 年占到 42.36%［9］。北京市在最初的 3年里，政府累計投入15億元，共扶持項目41個，其中，競賽表演業(yè)類項目13個，占到31.7%，而全民健身服務業(yè)類項目16個，占到39%［6］。

政府行為是有形的手，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金對群眾體育產(chǎn)業(yè)的側(cè)重扶持，也必將吸引社會資本的投入。如在引導資金的導向作用下，近幾年江蘇省一批社會企業(yè)利用自身閑置廠房、房地產(chǎn)項目、體育場館及社區(qū)閑置空間和閑置設施改建群眾健身場所，為大眾提供健身服務。缺乏場地設施一直是制約我國城鄉(xiāng)居民體育鍛煉的重要因素，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金及其所拉動的社會資本的投入將極大地彌補這一不足，這對當?shù)厝罕婓w育的發(fā)展無疑有良好的推動作用。

2.5 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金對申報主體的要求

各地區(qū)在限定申報主體的條件時，均要求其必須是在當?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)登記注冊，這也與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金設立的目的有關(guān)，即扶持符合當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。同時要求申報主體要具有獨立法人資格，財務管理制度健全等。除此之外，各地區(qū)對申報主體的注冊資本數(shù)額及項目總投資規(guī)模也做了限定。如北京市在2011—2014年，均要求申報主體的一次性注冊資本不少于100萬元，在項目的總投資規(guī)模上，2011年和2014年要求不低于500萬元，2012年和2013年要求不低于300萬元。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，需要吸引更多有實力的企業(yè)進入，北京市對申報主體注冊資本和總投資規(guī)模的要求無疑對企業(yè)提出了較高的門檻。江蘇省則根據(jù)申報的項目類型對企業(yè)提出了不同的要求，如要求申報體育裝備制造項目的企業(yè)注冊資本500萬元以上，申報其他類別項目的企業(yè)注冊資本在不同年份要求在30或50萬元以上，在項目總投資規(guī)模上根據(jù)項目申請的支持類型有所不同，如申請資助、貼息類要求體育裝備制造類項目投資額不低于500萬元，社會力量(非體育系統(tǒng))投資開展的體育后備人才培養(yǎng)，針對鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民區(qū)等開展的小型健身場所，以及創(chuàng)新性體育科技研發(fā)類項目投資額不低于100萬元，上述項目之外的其他項目投資額不低于200萬元［10］，申請獎勵類項目則要求項目投資額不低于200萬元。

在這里需要關(guān)注的是山東省引導資金申報主體的變化。山東省2013年要求申報企業(yè)的注冊資本原則上不低于500萬元，但在2014年的申報過程中則取消了這一限制，并沒有對申報主體的注冊資本數(shù)提出具體要求［11］。這一改變正是對國家相關(guān)精神的貫徹。2014年2月國務院下發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》，標示著國家放松了市場主體準入管制。取消最低注冊資本限制，有利于進一步降低市場主體準入門檻，這對于市場主體較少、經(jīng)濟總量小的體育產(chǎn)業(yè)來講無疑是福音。山東省2014年取消對申報體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的企業(yè)注冊資本的要求，有利于激活市場主體的活力，從而吸引更多企業(yè)進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理中存在的問題

3.1 申報時間與資金執(zhí)行時間的矛盾

對于各地區(qū)來說，每年度的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的申請工作一般放在春節(jié)后，即每年2月份以后，經(jīng)過特定的審批程序及公示期后，項目批下來的時間一般在每年的6月，有時甚至到7月。如2012年，江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金于當年的3月1日申報，7月9日—15日公示，北京于2月27日—3月30日申報，6月6日—26日公示。從其他剛剛設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的省份看也大致如此。資金的申請到項目批示占用了上半年的時間，而經(jīng)費到達企業(yè)手里已經(jīng)進入下半年，這種情況下企業(yè)需要在半年的時間里執(zhí)行完當年度申請下來的資金，這可能導致企業(yè)突擊花錢的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 對群眾體育產(chǎn)業(yè)項目扶持資金所占額度小

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是政府行為，其設立的目的是扶持符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的、經(jīng)濟社會效益并重的體育產(chǎn)業(yè)項目。在前文的研究中發(fā)現(xiàn)，在扶持的項目中，與群眾健身有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量占有比重較大，但深入研究卻發(fā)現(xiàn)，在資金占比上與群眾健身有關(guān)的項目依然不如競賽表演項目。如北京市最初3年所扶持的項目中，競賽表演業(yè)類項目資金額度占總資金的43%，全民健身服務業(yè)類項目資金額度占總資金的35%［6］。江蘇省2014年公示的144個項目中，4個300萬的最高資助給予了與競技賽事有關(guān)的項目，2012年唯一一個支持了300萬的項目也是競技賽事項目。由于歷史的原因，我國群眾體育的基礎薄弱，如何推動群眾體育的發(fā)展考驗著政府的智慧。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金不以盈利為目的，更多是發(fā)揮市場的導向作用，除了批準立項的項目數(shù)量，對項目所撥付的資金數(shù)量也會影響社會資金的投向。因此拉動地區(qū)群眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要在批準的項目數(shù)量上有所體現(xiàn)，在資金數(shù)量上也需適度傾斜。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金信息公開程度低

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是政府財政設立的，由政府部門管理，因此其使用過程中的信息應該遵循《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時加以公開，這對于提高政府工作的透明性、提高企業(yè)的信任度有重要作用。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是連續(xù)行為，有必要依據(jù)“公正、公平、便民”的原則建立固定的信息公開渠道，以便于相關(guān)人員的查詢以及監(jiān)督。當前部分省份已經(jīng)建立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的專門網(wǎng)站，除此之外，部分地區(qū)還利用當?shù)貓蠹?、政府文件等方式下發(fā)相關(guān)信息。多渠道的信息發(fā)布方式促進了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金作用的發(fā)揮，吸引了更多社會資本的進入。

但分析當前信息發(fā)布的渠道仍有很多需要改進的地方。如北京市在北京市體育局官方網(wǎng)站上設立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金一欄，但查閱所有信息，主要為公開征集項目信息、申報指南、管理辦法及咨詢機構(gòu)入圍比選項目比選結(jié)果公告，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支持項目評審結(jié)果公告、跟蹤管理情況、所拉動的社會資本的落實情況、驗收評估公告等均無。江蘇省關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的信息發(fā)布情況相對良好，可以查詢到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理辦法、歷年申報公告、審批項目公示等，其不足同樣是無法在專門網(wǎng)站查詢到項目完成情況、資金執(zhí)行情況、社會資金的籌措情況、項目驗收情況等。這些信息的不完善不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金度大項目的跟蹤管理難以實現(xiàn)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的推薦和審批需要經(jīng)過多道程序，總起來講，各地對推薦工作非常積極，相關(guān)管理部門在審批過程中也比較嚴格，但對于項目批準后的后續(xù)管理卻一直未得到很好的解決。每年度獲批的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目達到上百項，如何保證項目實施的質(zhì)量和引導資金的正確使用是需要進一步解決的問題。除此之外，自籌資金的落實也是不容忽視的問題。一般來講，引導資金支持額度不超過項目總投資的20%或30%，其余資金主要通過銀行貸款、吸納民間資本和自籌等方式獲得。如何保證占項目額度70%～80%的自籌資金的落實，是項目順利實施的關(guān)鍵。目前部分省份對申請貸款貼息的項目要求提供銀行貸款合同、貸款申請書、銀行放款通知書、付息憑證等相關(guān)材料來加以控制，但對其他形式的自籌資金的落實并沒有很有效的辦法。實踐中自籌資金是否及時籌措到位的不確定性成為影響項目進度的重要因素。

3.5 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的扶持效果和拉動影響尚未進行合理評估

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是政府的財政手段，最終為了扶持經(jīng)濟效益和社會效益并重的體育產(chǎn)業(yè)項目，拉動體育企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，引導體育新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。這一政策措施在某些地區(qū)已經(jīng)實施了多年。以下問題值得反思:這一措施的效果如何?是否達到了預期效果?使用過程還存在哪些問題?下一步投資應重點投向什么方向?北京市已經(jīng)投入巨額的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，但目前只有拉動的社會資本量可以估算，但對于產(chǎn)生的經(jīng)濟效果、社會效益等并沒有準確的評估，如北京市政府資金的投資回報率尚未有準確測算數(shù)據(jù)［6］。

4 完善我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理的對策

國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見》出臺后，各地推出了多項措施以推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金日漸被更多地區(qū)政府所重視。針對當前實踐中出現(xiàn)的問題，特提出以下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的使用路徑:

4.1 調(diào)整申報時間和申報程序，方便項目順利實施

針對引導資金申報、審批時間和資金執(zhí)行時間的矛盾，筆者認為應該進行如下調(diào)整:春節(jié)后申報引導資金給企業(yè)造成了很多的困擾，基于此可以調(diào)整申報時間為每年的12月和接下來的1月，春節(jié)后集中組織專家進行考察，并于4月份審批結(jié)束。這種時間設置的理由是:對于企業(yè)來講，每一年的工作都會提前規(guī)劃，對于引入政府引導資金、投資規(guī)模達到幾百萬的項目，更是會提前籌劃。將申報時間提前，并力爭4月份下?lián)芙?jīng)費，有利于企業(yè)對資金和項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金效益的發(fā)揮、項目的順利實施具有極大的作用。

4.2 完善信息公開、跟蹤管理等制度，構(gòu)建有效管理機制

項目管理應該實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和信息化，用完善的制度、規(guī)范的操作和公開的信息約束項目單位的行為，保證項目的順利實施。當前各省市只有體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的使用管理暫行辦法，在制度建設上非常不完善，這也造成現(xiàn)實中很多問題的出現(xiàn)。建議完善信息公開制度、跟蹤管理制度等，實現(xiàn)制度化管理。

4.2.1 完善信息公開制度

構(gòu)建信息公開制度應注重信息公開的內(nèi)容和方式。內(nèi)容上要在現(xiàn)有信息的基礎上，加強項目審批之后的信息，如項目隨機檢查情況信息、評估驗收信息、資金使用情況信息等。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，以上信息應該在信息形成后20個工作日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。互聯(lián)網(wǎng)由于其傳輸速度快、覆蓋范圍廣，成為公民獲取信息的主要來源之一。對于引導資金信息的網(wǎng)站建設，要進一步完善信息的內(nèi)容和傳遞速度，同時豐富網(wǎng)站功能，比如能夠鏈接到典型項目的后續(xù)發(fā)展情況等。

4.2.2 完善跟蹤管理制度

完善跟蹤管理制度，保證引導資金項目的質(zhì)量，既能最大限度地發(fā)揮引導資金的經(jīng)濟效益和社會效益，又能樹立政府體育產(chǎn)業(yè)政策的良好形象，對其他體育產(chǎn)業(yè)政策的推行也是有利的宣傳。具體來講可以從以下方面入手。

4.2.2.1 項目單位和相關(guān)管理部門保持信息暢通

項目單位應該和相關(guān)管理部門建立有效的信息暢通機制。項目單位應建立季報和年報制度，每季度末和每年年底發(fā)布項目的信息公告，向所在地項目主管部門和社會公眾報告項目的進展情況、引導資金使用情況和自籌資金到位情況等，各地匯總后可上報省級引導資金主管部門。

4.2.2.2 建立項目跟蹤制度 相關(guān)管理部門應組織不同領(lǐng)域?qū)＜?，定期和不定期對引導資金項目進行多種形式的檢查，主要了解項目執(zhí)行、資金使用、財務管理和項目實施效果等情況，確保引導資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最佳效益［2］。對于相關(guān)管理部門來講，尤其要重視建立重點項目的跟蹤制度。根據(jù)多省市引導資金“突出重點”的使用與管理原則，重點項目要建立專門的項目行政負責人，針對重點項目運作的全過程進行督促和協(xié)調(diào)。

4.2.2.3 建立跟蹤審計制度 審計是對經(jīng)濟活動的監(jiān)督，而跟蹤審計則實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的持續(xù)跟蹤，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)濟活動的問題。相關(guān)管理部門應該出臺《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目跟蹤審計制度》，對跟蹤審計機構(gòu)的職責、審計內(nèi)容等進行明確界定，對項目造價、施工進度、自籌資金到位情況等進行全面的管理，建立責任追究機制，最終實現(xiàn)對引導資金項目特別是對重點投資項目的監(jiān)督。

4.2.3 構(gòu)建有效管理機制

形成對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的有效管理，要在健全的制度基礎上加強監(jiān)督和檢查。首先，不僅主管部門檢查和監(jiān)督，還要組織第三方如評估機構(gòu)、協(xié)會、高校等協(xié)助檢查和監(jiān)督。其次，加強資金的績效評價，對使用效率高的單位可在申報以后年度項目資金上予以優(yōu)先考慮。

4.3 健全扶持效果和拉動影響的合理評估體系

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持效果和拉動影響的評估有利于今后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金更科學地投入和分配，發(fā)揮其更好的引導效果，因此，對于已實施多年的省市今后一段時間應該重點評估前期投入資金的扶持效果和拉動影響，這對其他省市實施該項政策也是有益的借鑒。1)評估機構(gòu)。關(guān)于評估機構(gòu)可以考慮引入第三方，如省(市)工商聯(lián)，可以采用問卷、座談、實地調(diào)查、專家評估等方式。第三方評估有著獨立性、公正性、專業(yè)性3項獨特優(yōu)勢，通過第三方評估，可以公正、客觀地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的引導效果、實施效果、制約因素等，可以避免政府自我評估中既當運動員又當裁判員的不足。2)評估內(nèi)容和指標。在評估過程中，不僅要注意產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，更要評估所產(chǎn)生的社會效益;不僅僅注重在體育領(lǐng)域產(chǎn)生的效果，還要看是否還帶動了旅游、建筑、通訊、新聞出版等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。具體來講，評估指標可包括歷年所審批項目的可行性、創(chuàng)新性，項目與體育和社會發(fā)展的一致性，項目完成情況，項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等，資金配套落實情況、實際支出情況等［12］。3)評估制度。要建立科學的評估制度，充分利用評估結(jié)果，形成科學的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金分配管理機制。

4.4 建立體育產(chǎn)業(yè)投融資機制，適時創(chuàng)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金

從多省市當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的運作來看，當前資金主要發(fā)揮的是支持和引導作用，對所申請項目后期的管理和經(jīng)營等，主管機構(gòu)缺乏話語權(quán)，這不利于資金使用的效益。在這里，有必要參考其他領(lǐng)域政府專項資金的運作方式。以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導資金為例，2007年，中關(guān)村政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金與啟迪創(chuàng)投、君聯(lián)資本(即原聯(lián)想投資)、光大控股和聯(lián)華控股共4家首批合作機構(gòu)共同投資設立4家創(chuàng)投基金，中國第一批有政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金參股的專業(yè)化、市場化創(chuàng)投基金正式面世。到2014年，中關(guān)村政府參與設立了33家創(chuàng)投基金，基金承諾出資數(shù)額是中關(guān)村政府創(chuàng)業(yè)投資引導承諾出資總額的近18倍，已實際參與181家企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。參考國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金運作的經(jīng)驗，當前必須建立健全體育產(chǎn)業(yè)投融資體制，并適時創(chuàng)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入成功的管理經(jīng)驗、科學的經(jīng)營機制和必需的市場資源，彌補體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金“只投不管”的不足。在具體做法上，相關(guān)政府部門通過嚴格的篩選，引入知名的基金管理機構(gòu)，通過市場機制篩選投資的體育企業(yè)和項目，采用“政府引導+民間參與+專業(yè)管理”的運作原則，推動體育企業(yè)的快速發(fā)展。

5 結(jié)論

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金在我國是屬于新生事物，在其發(fā)展過程中必將存在這樣或那樣的不足或問題，但只要加以科學規(guī)范的管理，其對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大推動作用。為此需要各方努力來科學使用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。

［1］財政資金［DB/OL］.(2012－12－13)［2014－07－15］.http://baike.baidu.com/view/621862.htm.

［2］江蘇省財政廳，江蘇省體育局.江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理暫行辦法［DB/OL］.(2011－01－01)［2014－07－15］.http://baike.sogou.com/v71897543.htm.

［3］北京市體育產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議辦公室.北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法(試行)［DB/OL］.(2010－04－15)［2014－07－ 13］.http://www.bjsports.gov.cn/publish/main/116429/116478/116484/2012/12/20/20121220102457734119076/index.html.

［4］無錫市體育局.2014年度江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目公示［DB/OL］.(2014－06 －18)［2014 －07 －13］.http://tyj.chinawuxi.gov.cn/014006745/doc/2014/7/100958.shtml.

［5］林華維.體育產(chǎn)業(yè)引導資金集中簽約［EB/OL］.(2013－06－26)［2014 － 07 － 15］.http://roll.sohu.com20130626/n379867921.shtml.

［6］宛霞.體育產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃即將正式發(fā)布或側(cè)重資金扶持［EB/OL］.(2010 －01 －27)［2014 －08 －05］.http://www.jiaoyitong.com/oil/show_news.php?id=904690.

［7］江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導中心.2014年省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金資助扶持144個項目［DB/OL］.(2014－07－11)［2014－08－05］.http://www.jssports.gov.cn/info/2014/7/11/info_79_61934.html.

［8］林華維.江蘇體育產(chǎn)業(yè)引導資金25日集中簽約［DB/OL］.(2013－06－26)［2014－08－06］.http://www.ce.cn/culture/gd/201306/26/t20130626_24514279.shtml.

［9］江蘇省144個體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金資助項目公示［DB/OL］.(2014－7－15)［2014 －08 －06］.http://www.chinaispo.com.cn/info/stadium/11764.html.

［10］南京市體育局.關(guān)于做好2014年省級體育產(chǎn)業(yè)引導資金項目申報工作的通知［DB/OL］.(2014－02－10)［2014－08－10］.http://www.njsports.gov.cn/zwgk/gwll/tycy/201402/2014 － 02－10_43948.htm.

［11］山東省體育局，山東省財政廳.關(guān)于組織申報2014年度省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的通知［DB/OL］.(2014－07－01)［2014 －08 －10］.http://www.qingdaosports.gov.cn/newsShow.aspx?ID=3671.

［12］芮水金.強化財政支農(nóng)資金使用和管理 力爭發(fā)揮其最大效益［J］.農(nóng)村財政與財務，2009(3):4 －5.