關于網(wǎng)絡強國發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考

文｜陳明奇 王偉

王偉，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡中心

20年前，由中國科學院主持實施的中關村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡（NCFC）實現(xiàn)了中國與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，中國被國際上正式認可為第77個擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國家。20多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了從科研活動到社會應用、從局部示范到全面運營、從弱小到壯大、從緊緊跟隨到局部創(chuàng)新的歷程，可謂波瀾壯闊。

互聯(lián)網(wǎng)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國家建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要求我們必須總結好過往經(jīng)驗、規(guī)劃好未來發(fā)展，將中國互聯(lián)網(wǎng)進一步做大做強。

一、中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程

互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，大致可劃分為四個階段，每個階段都有其鮮明的時代特征和歷史必然性。

（一）萌芽起步期(1984～1994)，特征是實現(xiàn)科研通信應用到全功能接入互聯(lián)網(wǎng)的歷史突破。此階段我國科研機構充分發(fā)揮了科研戰(zhàn)略先導作用，跟蹤世界信息科技前沿建立科研網(wǎng)絡。

1994年，中國科學院主持實施的中關村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡（NCFC）實現(xiàn)了中國與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，中國在國際上被正式認可為第77個擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國家。

（二）穩(wěn)步發(fā)展期(1995～2003)，特征是國家逐步建立管理體系，互聯(lián)網(wǎng)建設和互聯(lián)網(wǎng)應用全面鋪開。在此階段，國務院信息化工作領導小組及其辦公室正式成立，標志著互聯(lián)網(wǎng)工作正式納入國家管理體系中；在國家的統(tǒng)籌下，互聯(lián)網(wǎng)服務迅速推廣成為社會公共服務，中國電信、中國經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、中國移動、中國聯(lián)通紛紛成立。

（三）快速發(fā)展期(2004～2010)，特征是互聯(lián)網(wǎng)向各領域快速滲透，用戶規(guī)模躍居世界第一。在此階段，社交網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)紛紛出現(xiàn)，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)不斷融合，互聯(lián)網(wǎng)隨國民經(jīng)濟一道飛速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模躍居世界第一。

（四）跨越發(fā)展期(2011～) ，特征是國家建立戰(zhàn)略管理機制，推動從互聯(lián)網(wǎng)大國向互聯(lián)網(wǎng)強國的轉變發(fā)展。2011年，美國發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，標志著全球互聯(lián)網(wǎng)進入戰(zhàn)略對抗時代。我國一方面通過自主4G標準、寬帶中國戰(zhàn)略等措施尋求技術和產(chǎn)業(yè)的突破；另一方面，通過設立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》立法等措施，完善互聯(lián)網(wǎng)的管控治理體系。2014年中央成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，正是著眼國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展問題的重大舉措。

二、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗

20年來，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)歷了從科研活動到社會應用、從局部示范到全面運營、從弱小到壯大、從緊緊跟隨到局部創(chuàng)新的歷程，成為當前國際公認的互聯(lián)網(wǎng)大國，這一歷程可謂波瀾壯闊?；仡欉@段歷程，我們總結認為：

（一）互聯(lián)網(wǎng)是全球性戰(zhàn)略機遇，必須以戰(zhàn)略敏感性把握制高點。

科技是第一生產(chǎn)力。信息技術革命改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活方式，推動了生產(chǎn)關系和社會組織形態(tài)的變革。不同于錯過工業(yè)革命的遺憾，我國及時抓住了信息化革命的歷史性機遇，基本實現(xiàn)我國與全球互聯(lián)網(wǎng)革命的同步發(fā)展，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了對多數(shù)發(fā)達國家的追趕。

（二）互聯(lián)網(wǎng)是改革發(fā)展助推器，必須統(tǒng)籌發(fā)揮科技創(chuàng)新和市場機制的各自作用。

中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，是整個中國改革開放偉大歷程不可或缺的一部分，是與經(jīng)濟體制改革大潮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的。中國互聯(lián)網(wǎng)從集成創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新到原始創(chuàng)新，在為傳統(tǒng)行業(yè)提供強大信息支撐的同時，在虛擬網(wǎng)絡空間中開辟了廣闊的新市場，為中國產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉化提供了平臺，推動現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的建立和全球化進程的融入。

（三）互聯(lián)網(wǎng)是一把高技術雙刃劍，必須在加速發(fā)展和管控有度之間相平衡。

中國互聯(lián)網(wǎng)在快速發(fā)展的同時，形成了內(nèi)有頂層設計，對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特有體制特色。一方面，我國在20年間建成全球最大的IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)、全球最大規(guī)模的移動互聯(lián)網(wǎng)、全球最大的網(wǎng)購市場。另一方面，在管理方法上形成了適合我國國情的“堅持法律、經(jīng)濟、技術手段與必要的行政手段相結合，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權利與義務對等的治理機制”2，推動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境逐步走向規(guī)范發(fā)展的良性道路。

三、中國互聯(lián)網(wǎng)強國發(fā)展戰(zhàn)略思考

中國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標的提出，不僅為中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展指明了發(fā)展路徑和目標，而且對推動建立更加和平、安全、開放、合作的國際網(wǎng)絡空間秩序，意義重大而深遠。

為實現(xiàn)此戰(zhàn)略目標，我們建議如下：

(一)必須高度重視發(fā)揮自身相對優(yōu)勢，充分發(fā)揮技術后發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新管理機制優(yōu)勢和本土互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模優(yōu)勢。以中國本土互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展和中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壯大為基礎，在不同層面、以不同機制，共同發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)等利益相關方的作用，全面提升我國互聯(lián)網(wǎng)在國家經(jīng)濟社會領域的應用并全面融入國際互聯(lián)網(wǎng)體系。

（二）必須建立我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展測度體系，統(tǒng)籌我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，予以協(xié)同推進。我們認為，互聯(lián)網(wǎng)強國可由三個方面來衡量，一是在互聯(lián)網(wǎng)核心技術方面的貢獻度；二是在引領經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的作用；三是國際互聯(lián)網(wǎng)治理話語權和文化影響力。為此，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應重視建立上述三方面指標體系，落實責任部門，予以協(xié)調(diào)推進。

（三）必須提升把握戰(zhàn)略制高點的能力，有勇氣適度聚焦于未來變革性科技創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)本身就是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物。在新一輪科技革命的前夜，互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展也面臨重大變革性創(chuàng)新。當前，我們認為互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是新一代的互聯(lián)網(wǎng)架構方面，演進和革命并行；二是新一代基礎資源管控技術方面，加強管控力度；三是新一代搜索技術方面，驅(qū)動以數(shù)據(jù)為中心的互聯(lián)網(wǎng)應用。

為抓住未來發(fā)展戰(zhàn)略性機遇，建議我國參照美國國防先進研究項目局(DAPAR)模式，組建專門聚焦未來變革性科技創(chuàng)新的科研資助和管理機構，一方面關注未來互聯(lián)網(wǎng)自身顛覆性技術發(fā)展，另一方面，也關注可能顛覆互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的科技前沿。