非洲：中美經(jīng)貿(mào)合作的新天地

國相

長期以來，中國致力于幫助非洲突破發(fā)展瓶頸，為非洲培養(yǎng)了大量人才，增強(qiáng)了非洲可持續(xù)發(fā)展能力。

為改變現(xiàn)狀，美國總統(tǒng)奧巴馬展開訪問非洲之行，表示對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，并稱美國希望與非洲建立“真正的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。

近年來，非洲經(jīng)濟(jì)增長率堪稱奇跡，其廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿φ蔀楦鲊鵂幭嗤顿Y的對象。

7月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬離開首都華盛頓，前往肯尼亞、埃塞俄比亞開始為期5天的非洲之行。這是他就任總統(tǒng)以來首次出訪其父親的祖國。

對此，美國《紐約時報》的文章稱，奧巴馬此行背后的各種故事不同尋常。這是“美國夢”的終極版：一位目不識丁的非洲人的孫子崛起成為地球上權(quán)力最大的人。奧巴馬在自己的第一本書《我父親的夢想》中動情地講述了自己的故事。

美國國際企業(yè)家協(xié)會中國區(qū)秘書長閆宗偉認(rèn)為，奧巴馬除了探訪家族歷史外，還有更重要的使命。長期以來，非洲在美國政府對外政策中一直不居于優(yōu)先地位。奧巴馬此行希望鞏固任期內(nèi)對非洲國家交往所取得的成果，繼續(xù)加強(qiáng)與非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

美國日益重視對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，對非政策已從傳統(tǒng)援助向“在商言商”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型，致力于加強(qiáng)對非經(jīng)濟(jì)合作紐帶建設(shè)。

美非經(jīng)貿(mào)推向新高度

數(shù)據(jù)顯示，2014年，中非年貿(mào)易額約2000億美元，歐盟與非洲的貿(mào)易額約為1400億美元，而美國與非洲貿(mào)易額約為730億美元。

對此，俄羅斯科學(xué)院非洲研究院主任研究員安德烈·烏爾諾夫解釋說：“奧巴馬的非洲之行旨在扭轉(zhuǎn)全球非洲爭奪戰(zhàn)中的不利局面，目前美國在與中國的較量中處于下風(fēng)?！彼J(rèn)為，盡管奧巴馬在任期即將結(jié)束時才做此決定有點(diǎn)為時已晚，但大體上沒有辜負(fù)非洲人民對美國史上第一位非洲裔總統(tǒng)的期望”。

近年來，奧巴馬政府顯然加大了與非洲接觸的力度，并在2012年推出《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，啟動了一系列與該地區(qū)的合作項(xiàng)目。在去年8月的首屆美非峰會期間，奧巴馬宣布總價值超過330億美元的對非經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，將美非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系推向了新的高度。

華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會非洲問題專家阿馬杜·西認(rèn)為，奧巴馬特別強(qiáng)調(diào)美國與非洲的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系并支持該地區(qū)各國實(shí)現(xiàn)具有包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是奧巴馬政府在與非洲國家接觸中的一個顯著特色。

美國在非洲的發(fā)展則是靠私人企業(yè)推動的，且集中在少數(shù)幾個國家，包括利比里亞共和國，毛里求斯和南非。奧巴馬總統(tǒng)希望美國的公司能做更多。2014年8月，美國公司承諾為非洲進(jìn)行140億美元的投資。2013年，美國開始了“電力非洲”的計劃，非洲公司和與通用這些擁有世界頂尖技術(shù)的美國伙伴進(jìn)行合作。此外，美國為該項(xiàng)目提供70億美元作為經(jīng)濟(jì)支持和貸款擔(dān)保。

環(huán)球華商協(xié)會副秘書長邢倩認(rèn)為，奧巴馬近期對非洲采取的一些舉措，反映了美國政府的對非戰(zhàn)略。一方面，美國為了在非洲尋找更多的生意，試圖用投資開發(fā)的方式來支撐非洲地區(qū)穩(wěn)定，但是其投資的完成還需要很長的時間，因?yàn)槊绹舅龅耐顿Y必須滿足股東的利益，同時項(xiàng)目的實(shí)施必須要經(jīng)過環(huán)境的審核。另一方面，美國的公司期望從他們的非洲股份中獲利。

奧巴馬稱，非洲有在全球發(fā)展最快的一些市場，為美國和非洲之間的貿(mào)易往來提供了絕好的機(jī)會。他視非洲為下一個全球經(jīng)濟(jì)“機(jī)會中心”。

但一個不爭的事實(shí)是，即使美國與非洲的貿(mào)易迅速發(fā)展，但仍落后于中國與非洲的貿(mào)易。

“奧巴馬走的路是中國建的。”

奧巴馬此次訪問期間，在談及中國在非洲投資問題時說：“我們歡迎中國援助非洲。我想我們認(rèn)為這是一件好事情。”奧巴馬還表示，美國“鼓勵”中國在非洲投資興業(yè)，但是希望能確保中國的投資不是只讓一小部分肯尼亞精英階層受惠，而是能夠讓多數(shù)普通非洲人都獲得好處。

法國媒體稱，奧巴馬此次訪非主要旨在遏制中國的影響力，因?yàn)橹袊c非洲的貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展勢頭遠(yuǎn)超過美國。

非洲人對此潑冷水“：奧巴馬走的路都是中國建的?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/16/zgdw201508zgdw20150804-2-l.jpg" style="">

北京鼎龍運(yùn)通貨物代理有限公司主要從事國際物流，該公司董事長曹濤濤說：“非洲需要錢，中國已是非洲的最大貿(mào)易伙伴，中國在非洲人眼中是‘經(jīng)濟(jì)大戶。中國模式已經(jīng)滲透進(jìn)入當(dāng)?shù)厝说纳?，中國人在埃塞爾比亞的斯亞貝巴承建的輕軌鐵路快要竣工了。抬眼一望，新的高樓大廈、高速公路隨處可見。埃塞俄比亞的電影工業(yè)甚至擁有自己的中國影星。

另以奧巴馬此次到訪的他父親的家鄉(xiāng)肯尼亞來說，目前，中國企業(yè)正在承建該國百年來的最大工程蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路，還有喬莫·肯雅塔國際機(jī)場航站樓、內(nèi)羅畢大學(xué)綜合樓“內(nèi)大塔”、被當(dāng)?shù)厝朔Q為“中國路”的錫卡高速公路、莫伊體育場等肯尼亞眾多地標(biāo)性建筑均由中國人建造完成。

近年來，中肯經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。中國駐肯尼亞大使館公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中肯雙邊貿(mào)易額達(dá)50.09億美元，同比增長53.0%，中國對肯協(xié)議投資額達(dá)5.92億美元，同比增長10.2%，中國在建工程承包項(xiàng)目34.72億美元，同比增長67.7%，均創(chuàng)歷史新高。

肯尼亞投資促進(jìn)局局長摩西·伊基亞拉曾撰文指出，中國正在人力資源發(fā)展、技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享、貿(mào)易以及信貸等領(lǐng)域幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。中國對非洲未來的投資是本著一種真正的伙伴精神，中國援建或承建的項(xiàng)目都是讓普通民眾直接獲益的項(xiàng)目?！白鳛橄鄬Χ院髞淼椒侵薮箨懙膰?，中國有機(jī)會不只做資本投資，而為非洲普通人的生活帶來積極、有意義的影響?！?/p>

中非經(jīng)貿(mào)合作雙贏

中非經(jīng)貿(mào)合作本質(zhì)上是互利共贏關(guān)系。中國的援助資金與非洲國家意欲優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?qū)恿己?，資金使用也在非中雙方共同磋商和監(jiān)管下合理使用。

在埃中蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，那里有67家埃中合資工廠。除了廠房、宿舍、培訓(xùn)基地外，園區(qū)還有服務(wù)區(qū)、操場、花園……設(shè)施一應(yīng)俱全，環(huán)境優(yōu)美。

這是埃中兩國之間諸多互利共贏、務(wù)實(shí)合作的縮影。普通人的感受更為真切：常年在中國為埃及公司工作的哈萊·阿蘭達(dá)對埃中合作的評價非常精準(zhǔn)：“棒極了！”中國華為公司在2011年埃及政局動蕩時被迫暫停正常工作，但它沒有像其他通信公司那樣停發(fā)工薪、解散雇員，令埃及員工非常感動。

不僅僅是埃及，整個非洲大陸也是如此。中國已與非洲多國建立起良好的外交關(guān)系，多次幫助非洲國家搞建設(shè)。中國對非洲國家的友善態(tài)度以及慷慨相助，已經(jīng)成為世界各國的典范。

去年，中非經(jīng)貿(mào)額達(dá)到近300億美元，其中，去年新增對非投資就達(dá)39.9億美元。梳理近年來中國對非投資不難發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)為非洲國家創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2011年進(jìn)駐的中國東莞企業(yè)華堅(jiān)鞋業(yè)集團(tuán)，目前已經(jīng)成為埃塞俄比亞最大的制鞋企業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)仄じ锛庸?、運(yùn)輸、物流、農(nóng)場等多領(lǐng)域發(fā)展。更為重要的是，華堅(jiān)鞋廠雇傭了3400多名當(dāng)?shù)貑T工。海信南非公司自1996年建廠以來，就一直堅(jiān)守本地化生產(chǎn)戰(zhàn)略。南非海信家電工業(yè)園一期項(xiàng)目直接給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約600個就業(yè)崗位，并間接創(chuàng)造2000個與配件和物流等方面有關(guān)的就業(yè)機(jī)會。類似的例子在非洲大陸比比皆是。

中國致力于幫助非洲突破發(fā)展瓶頸?？夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔高度贊賞中國援建的連接?xùn)|部非洲6國的蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路，稱該項(xiàng)目在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動?xùn)|非地區(qū)一體化等方面發(fā)揮了重要作用。

盡管在非洲發(fā)展過程中發(fā)揮了重要積極作用，但中國卻從未把非洲當(dāng)做“自留地”。事實(shí)上，非洲的發(fā)展是全世界的機(jī)遇。就在不久前，中國和法國簽署了合作協(xié)議，同意加強(qiáng)對包括非洲國家在內(nèi)第三方市場的共同開發(fā)。

前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾提到，將非洲納入“一帶一路”的戰(zhàn)略框架內(nèi)，使它成為一帶一路一洲。通過建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，中國既能增進(jìn)和非洲國家的貿(mào)易往來，又能將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲，這是一個顯而易見的好處。

中美兩國可以互補(bǔ)

在非洲地區(qū)，美國與中國之間在某些領(lǐng)域的確存在競爭，但這種關(guān)系并非零和博弈。在一些援助項(xiàng)目中，兩國可以起到互補(bǔ)作用，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)手促進(jìn)非洲發(fā)展。

對美國來說，中國在非洲投資基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，有助于降低美國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營成本，擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模，加快非洲地區(qū)一體化進(jìn)程，為美國投資者進(jìn)入非洲提供更多機(jī)會。

對中國來說，美國在反恐、安全等領(lǐng)域的投入將在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，為更多中國企業(yè)進(jìn)入非洲提供安全保障。

肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在與到訪的奧巴馬舉行的聯(lián)合記者會上表示，作為一個國家，肯尼亞并不是要“向東看”或是“向西看”，肯尼亞正在尋找的是一條能夠修建更多基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)繁榮富裕的道路。因此，在肯尼亞人看來，無論美中是否存在競爭，多個投資者的存在都是利大于弊的。