松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議

萬(wàn)江華 長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州434023

湖北省松滋市萬(wàn)家鄉(xiāng)人民政府，湖北 松滋434200

自2006年10月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。截至2013年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到101.9萬(wàn)戶，比2012年增加了33萬(wàn)戶，增長(zhǎng)47.9%，出資總額達(dá)2萬(wàn)億元，增加0.9萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)81.8%［1］。松滋市作為湖北省荊州轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要生產(chǎn)區(qū)，有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，目前全市范圍內(nèi)已成立了556家農(nóng)民專業(yè)合作社，入社或帶動(dòng)的農(nóng)戶已有158162戶。2013年全市農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額達(dá)到45958萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入57033.65萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈余12306.85萬(wàn)元，返還社員盈余和紅利共計(jì)9939.98萬(wàn)元，入社成員人均純收入達(dá)到10818元，高出非成員收入的28%，帶動(dòng)非成員戶平均增收1800多元。其中，不乏一些發(fā)展較成功的合作社，如匯龍生豬集團(tuán)專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)周邊4縣市區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，現(xiàn)已被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”；榮華農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社2013年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入488萬(wàn)元，可分配盈余48.46萬(wàn)元，成員人均純收入3.71萬(wàn)元，高出非成員25%，被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)服務(wù)組織”；另外，還有荊湘源桔棉專業(yè)合作社、滋寶西瓜專業(yè)合作社等70多家合作社被評(píng)為省、市等不同等級(jí)的示范社。但是，還有80%以上的合作社發(fā)展成效不明顯，合作社的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，既有合作社內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制問(wèn)題，也有合作社發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。如何建立起合作社發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，優(yōu)化合作社發(fā)展的環(huán)境，是合作社發(fā)展的重要課題。

1 松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

為準(zhǔn)確掌握松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，取得真實(shí)有效的數(shù)據(jù)資料，2014年10～11月在松滋市的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取了2～3家（共50家）農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行走訪調(diào)查，獲得了一組截面數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)目前該地區(qū)合作社主要面臨以下3個(gè)問(wèn)題。

1.1 合作社內(nèi)部機(jī)制缺乏，個(gè)別人控制現(xiàn)象普遍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前松滋市已成立有556家農(nóng)民專業(yè)合作社，走訪的50家合作社中有25家是由大戶牽頭，占樣本總數(shù)的50%；17家由村“兩委”牽頭，占樣本總數(shù)的34%；3家由鎮(zhèn)服務(wù)中心牽頭，占樣本總數(shù)的6%；5家由企業(yè)牽頭，占樣本總數(shù)的10%。

在設(shè)立財(cái)務(wù)核算方面，有39家合作社設(shè)立了財(cái)務(wù)核算，其中有3家是由政府代為建立財(cái)務(wù)核算賬冊(cè)，有4家示范社使用了會(huì)計(jì)電算化軟件；其他的32家雖然設(shè)有財(cái)務(wù)核算但由于專業(yè)水平較低等原因，仍然存在賬務(wù)設(shè)立名目不全、賬實(shí)不一、賬目不清等情況。

在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立方面，由大戶牽頭的合作社理事長(zhǎng)基本都是由大戶主擔(dān)任，企業(yè)牽頭的由企業(yè)法定代表人擔(dān)任，而很少嚴(yán)格按照《合作社法》中的規(guī)定進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生；而且由于大多數(shù)參社農(nóng)戶對(duì)《合作社法》知之甚少，以致合作社內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。因而，合作社在成立之初就存在發(fā)起人和社員之間權(quán)利不對(duì)等、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)制度不明晰的問(wèn)題，且合作社在發(fā)展的過(guò)程中普遍存在少數(shù)人控制大多數(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力有限

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模決定農(nóng)業(yè)的效益［2］。而松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、注冊(cè)資本偏低，50%的合作社注冊(cè)資金少于50萬(wàn)元，只有5家注冊(cè)資金超過(guò)300萬(wàn)元（表1），這在一定程度上反應(yīng)出合作社運(yùn)行資金不足，而資金的不足直接影響了合作社規(guī)模的擴(kuò)大和輻射帶動(dòng)能力。

表1 農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，松滋市最早的農(nóng)民專業(yè)合作社是2007年1月成立的街河市榮華農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，注冊(cè)資金109.05萬(wàn)元，發(fā)展至今已有8年，但其入社人數(shù)仍只有200人；而2011年成立的匯龍生豬集團(tuán)專業(yè)合作社是該地區(qū)注冊(cè)資金最多的合作社，注冊(cè)資金1200萬(wàn)元，目前也只有該合作社入社成員超過(guò)300人，達(dá)621人。另外有6家入社成員在200～300人之間；而絕大多數(shù)合作社參社社員在100～199人之間，占樣本比例的54%；還有32%的合作社入社成員在100人以下（表2）。這就表明，目前該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中對(duì)周邊農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用有限。

表2 農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員人數(shù)

1.3 成長(zhǎng)的外部環(huán)境欠佳，穩(wěn)步發(fā)展的困難較多

松滋市政府雖然提出了一些有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。但是和大多數(shù)地方政府一樣，在對(duì)3大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持時(shí)，會(huì)傾向于將財(cái)力、物力投入到見(jiàn)效快、政績(jī)顯著的工業(yè)或城建行業(yè)。在財(cái)政方面，市財(cái)政安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金10萬(wàn)元，對(duì)發(fā)展較好的合作社也只有很少的資金獎(jiǎng)勵(lì)，但是每年對(duì)工業(yè)的投入?yún)s超千萬(wàn)，在這樣政策不對(duì)等的情況下，合作社發(fā)展所需的資金就只能依賴商業(yè)信貸。中國(guó)人民銀行松滋市支行為支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，提出了建立主辦行關(guān)系、建立信息檔案、組建聯(lián)保小組、開(kāi)展“一對(duì)一”融資方案設(shè)計(jì)、開(kāi)辟信貸綠色通道、提供綜合金融服務(wù)等方案。但是由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特性生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大，一般的政策性銀行和商業(yè)銀行仍然以合作社缺乏抵押物、缺少擔(dān)保人等為由，不愿給其提供信貸，因此合作社的發(fā)展壯大在內(nèi)外部條件的限制下舉步維艱。

2 松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)化建議

2.1 建立合作社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范

完善的組織運(yùn)行機(jī)制是組織得以長(zhǎng)效發(fā)展的制度基礎(chǔ)，因此，必須采取有效措施，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

第一，改進(jìn)政績(jī)指標(biāo)，促進(jìn)合作社依法設(shè)立。目前，還普遍存在著地方政府將合作社的成立數(shù)量作為政績(jī)考核指標(biāo)，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)為了達(dá)標(biāo)，不僅沒(méi)有嚴(yán)格參照《農(nóng)民專業(yè)合作社》第十條設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行審核與指導(dǎo)，甚至還鼓勵(lì)一些明顯不具備成立合作社條件的農(nóng)民組織申請(qǐng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣多數(shù)合作社在成立之初就沒(méi)能建立起較為合理完善的運(yùn)行機(jī)制，為少數(shù)人在合作社發(fā)展過(guò)程中受自身利益最大化驅(qū)動(dòng)，利用合作社機(jī)制中的漏洞進(jìn)行獨(dú)斷專行創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因而，要保證合作社機(jī)制合理完善的設(shè)立，就必須在政績(jī)指標(biāo)上加以改進(jìn)，由重視量的多少轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)的優(yōu)劣，通過(guò)比較縣域間農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造的產(chǎn)值、帶動(dòng)農(nóng)戶增收的比例等來(lái)衡量政府作為的有效性。

第二，加強(qiáng)校社合作，完善合作社運(yùn)行機(jī)制。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人文化程度普遍不高，以高中或中專文化程度為主。有調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人高中或中專文化程度占50.61%，本科及以上學(xué)歷的人員很少，僅占總數(shù)的1.82%［3］，正是文化程度的限制使得一般社員難以把握自己的權(quán)益，特別是在合作社運(yùn)行機(jī)制本身就有缺陷的情況下，為社中的少數(shù)人控制整個(gè)合作社提供了可行性條件。另外，合作社的財(cái)務(wù)管理一直都是完善合作社運(yùn)行機(jī)制的重中之重，是處理好合作社內(nèi)部關(guān)系必要解決的問(wèn)題。因此，有必要引入農(nóng)民的學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)與高校、教育機(jī)構(gòu)等合作的方式定期或定點(diǎn)的下鄉(xiāng)宣傳法律、政策，教授或交流種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，給他們更多接觸政策的機(jī)會(huì)，提高他們辨別真相的能力，同時(shí)，可以從高校借用財(cái)會(huì)人才指導(dǎo)協(xié)助合作社的財(cái)務(wù)管理，從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的規(guī)范有序管理。

2.2 建立土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)規(guī)模有序發(fā)展

第一，提出明晰的土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建在一定程度上集中了有限的農(nóng)戶分散的土地，實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的種養(yǎng)殖，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率。但是隨著合作社規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，所需的土地逐漸增多，雖然松滋市政府在土地流轉(zhuǎn)上響應(yīng)了要落實(shí)國(guó)土資源部門扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，并提出“如確需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性配套設(shè)施用地，允許按經(jīng)營(yíng)面積的一定比例占用土地并視作農(nóng)業(yè)用地”，但關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展用地從何處來(lái)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活如何解決，仍然是一個(gè)重大問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合手段，特別是健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，鼓勵(lì)中老年人放棄現(xiàn)有土地，從依靠土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)［2］。

第二，利用合理的土地托管方式。由于政策的制定與完善有一定的滯后期，因而要鼓勵(lì)合作社在目前政策的可行性范圍內(nèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，可以實(shí)行土地托管的方式以克服土地流轉(zhuǎn)模式下合作社投入能力的有限性，而又照顧到農(nóng)戶離不開(kāi)土地的心理訴求［4］，從而在某種程度上緩解目前土地流轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)實(shí)狀況。

2.3 建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政環(huán)境優(yōu)化

第一，建立合法有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。由于農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失。對(duì)一般社員來(lái)說(shuō)，加入合作社除了獲得合作社的使用權(quán)以外，入社的額外價(jià)值在于分享合作社的盈余［5］，而由于合作社內(nèi)部機(jī)制的不完善，合作社的盈余部分很有可能被個(gè)別人隱瞞或者以某種事由占有大部分；亦或是由于合作社在成立之初，社員往往會(huì)推選公信力較強(qiáng)的專業(yè)能手作為合作社的領(lǐng)頭人，但如上所述絕大多數(shù)領(lǐng)頭人的文化程度不高，市場(chǎng)的預(yù)判能力以及處理社內(nèi)各種問(wèn)題的能力都有限，很容易因?yàn)楠?dú)斷專權(quán)導(dǎo)致重大決策的失誤，損害其他社員的利益，造成合作社內(nèi)部的分裂，從而使合作社難以持續(xù)發(fā)展。因此，有必要在建立合理的利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立合作社內(nèi)部有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)財(cái)務(wù)管理核算的監(jiān)督，要使每個(gè)社員清楚各自的賬戶出入情況與合作社的盈利情況，從而提高合作社的凝聚力。

第二，建立有效的政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的態(tài)度及政策也會(huì)對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生極大影響。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家政策在基層的落實(shí)情況仍有疑慮，認(rèn)為在地方黨委紀(jì)檢、政府監(jiān)察部門的監(jiān)督之外，引入第三方力量對(duì)于優(yōu)化合作社外部行政環(huán)境是有必要的［3］。此外，對(duì)于目前合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需土地流轉(zhuǎn)和資金的問(wèn)題，地方政府給予的支持也沒(méi)能完全落實(shí)到合作社，因而，應(yīng)當(dāng)成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)外由協(xié)會(huì)出面維護(hù)成員利益，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，增大維權(quán)的效果［2］。從而建立起更加廣泛的外部監(jiān)督機(jī)制，確保政策落到實(shí)處，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一方面可以通過(guò)建立合理的合作社運(yùn)行機(jī)制彌補(bǔ)松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的缺陷，通過(guò)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式促進(jìn)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有序擴(kuò)大，通過(guò)廣泛的外部監(jiān)督改善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境；另一方面還需要通過(guò)總結(jié)歸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為尚未得到合理開(kāi)發(fā)的80%的合作社提供有效的借鑒，以促進(jìn)松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］國(guó)家工商總局.一月份農(nóng)民專業(yè)合作社增速最快 ［N］.中國(guó)工商報(bào)，2014－02－19（01）.

［2］汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（10）：30.

［3］汪發(fā)元，羅昆.平原和山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的困難及愿望比較分析——以湖北省10個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地培訓(xùn)班學(xué)員為例［J］.學(xué)術(shù)論壇，2014，（7）：41～45.

［4］趙佳，姜長(zhǎng)云.農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與組織制度創(chuàng)新：皖省例證 ［J］.改革，2013，（1）：82～92.

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