發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 搞好精準(zhǔn)扶貧

徐兵

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困群眾很難脫貧致富，扶貧開(kāi)發(fā)也難以持續(xù)。素有“江西溫州”之稱(chēng)的南康，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終以習(xí)近平總書(shū)記“一個(gè)希望，三個(gè)著力”重要指示精神和省委“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署為根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，最大限度發(fā)揮自身工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶領(lǐng)貧困群眾“拔掉窮根”，加快實(shí)現(xiàn)全面小康，在精準(zhǔn)扶貧工作中探索出精準(zhǔn)有效的“南康模式”。

在對(duì)象上精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，只有把扶貧對(duì)象精確找出來(lái)，把致貧原因和幫扶措施精準(zhǔn)定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準(zhǔn)識(shí)別中做到三個(gè)“結(jié)合”：將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與自定條款結(jié)合起來(lái)，讓群眾認(rèn)可；將評(píng)定貧困對(duì)象與村民代表小組民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，讓群眾知道；將政府核實(shí)公示與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，讓群眾答應(yīng)。

通過(guò)按照國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，南康收入倒排，對(duì)照自定的“九不準(zhǔn)一必須”前置條件，按照“一評(píng)二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評(píng)議，村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)扶貧辦復(fù)審，村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)級(jí)公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字、貧困戶(hù)簽字），精準(zhǔn)建檔貧困戶(hù)29226戶(hù)，貧困人口93495人。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，南康認(rèn)真做好致貧原因調(diào)查分析，進(jìn)行區(qū)分類(lèi)型、科學(xué)分類(lèi)，確保做到因地制宜、因戶(hù)施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類(lèi)，一是無(wú)就業(yè)技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的；四是無(wú)發(fā)展啟動(dòng)資金、技術(shù)的；五是因環(huán)境惡劣致貧的；六是自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧的；七是完全喪失勞動(dòng)能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類(lèi)：第一類(lèi)，有勞動(dòng)力，但缺少發(fā)展門(mén)路、缺技術(shù)、缺資金的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、金融扶持或進(jìn)城就業(yè)等，幫助發(fā)展脫貧；第二類(lèi)，沒(méi)有勞動(dòng)力或因病致貧的，在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租入股獲得收益的同時(shí)，通過(guò)完善低保、醫(yī)保、大病醫(yī)療救助、社會(huì)救助等措施實(shí)施救助兜底；第三類(lèi)，有部分勞動(dòng)能力的，通過(guò)采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會(huì)救助相結(jié)合的辦法，幫助提高收入。

在幫扶上有的放矢

精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，產(chǎn)生事半功倍的效果。

在精準(zhǔn)施策的過(guò)程中，南康注重做好兩個(gè)“關(guān)鍵”：

一是制定幫扶措施關(guān)鍵要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，既要突出扶貧優(yōu)勢(shì)，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點(diǎn)，啃下“硬骨頭”。

二是實(shí)施貧困戶(hù)幫扶措施關(guān)鍵要因戶(hù)施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，南康充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)較旺、重大項(xiàng)目多、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)聚集區(qū)承載能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，做到不同區(qū)域間各有側(cè)重，更加精準(zhǔn)。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)力帶動(dòng)。家具和服裝是南康吸納就業(yè)的兩大主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，僅家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增農(nóng)村貧困人口就業(yè)超過(guò)4000人，解決約1.1萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。目前，南康共有7200多家家具企業(yè)、1600多家服裝企業(yè)，并按照建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套公共配套服務(wù)平臺(tái)思路，打造家具千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)；以打造“全省著名紡織服裝生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心”為契機(jī)，積極實(shí)施國(guó)際服裝貿(mào)易中心、服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造服裝百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這一得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，南康把促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為首要工作任務(wù)，千方百計(jì)增加貧困戶(hù)工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業(yè)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新地搭建起政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、政府與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)靈活就業(yè)崗位、培育一批示范企業(yè)幫扶就業(yè)、大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、大力推動(dòng)職業(yè)介紹就業(yè)五大就業(yè)扶貧平臺(tái)。今年以來(lái)，南康共實(shí)施就業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2827.66萬(wàn)元，其中實(shí)施聘用貧困戶(hù)就業(yè)工資補(bǔ)貼1075.02萬(wàn)元。為貧困戶(hù)創(chuàng)造6500個(gè)工作崗位，已實(shí)現(xiàn)10000人以上貧困人口通過(guò)就業(yè)脫貧致富。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效持續(xù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)重要的著力點(diǎn)和長(zhǎng)效脫貧的支撐點(diǎn)。南康區(qū)立足于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色，以發(fā)展油茶、甜柚、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光為抓手，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，依托23家省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、246家農(nóng)民合作社、103家家庭農(nóng)場(chǎng)、306戶(hù)專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)的帶領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，大力實(shí)施五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，并通過(guò)創(chuàng)新幫扶機(jī)制，搭建“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+貧困戶(hù)（農(nóng)戶(hù)）”“扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)龍頭企業(yè)吸納貧困戶(hù)就業(yè)”等模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)捆綁脫貧和在家門(mén)口就業(yè)脫貧。近一年來(lái)，已實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3174.12萬(wàn)元，其中發(fā)放龍頭企業(yè)（基地）聘用貧困戶(hù)用工工資補(bǔ)貼962.3萬(wàn)元，新成立26家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已帶動(dòng)3000戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展種植養(yǎng)殖，吸納8000余人就業(yè)。

民政救助扶貧的保障兜底。對(duì)于因無(wú)勞動(dòng)能力和因病致貧的貧困對(duì)象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對(duì)象的底層人群，是整個(gè)幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現(xiàn)最小、脫貧進(jìn)程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實(shí)施更大幫扶力度。

為此，南康通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”保障扶貧措施來(lái)確保這些特困人群實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

一是完善最低生活保障制度，提高“五?！?、低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，并將其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入政府代繳范圍；同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，讓需要供養(yǎng)的特殊貧困群體能在區(qū)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)特困人群基本生活有所依。

二是采取“提標(biāo)準(zhǔn)（提高區(qū)級(jí)醫(yī)院實(shí)際補(bǔ)償比、提高部分區(qū)外非定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)比例、根據(jù)新農(nóng)合基金結(jié)余情況進(jìn)行二次補(bǔ)償）、降門(mén)檻（精準(zhǔn)扶貧對(duì)象大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)下降50%、實(shí)施先住院后付費(fèi)）、擴(kuò)范圍（政府為每位扶貧對(duì)象每年出資35元購(gòu)買(mǎi)大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，讓貧困對(duì)象擁有新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)四道醫(yī)療保障、增加5種常見(jiàn)慢性病納入新農(nóng)合門(mén)診大病補(bǔ)償范圍、增加10家省外醫(yī)院列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象區(qū)外市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）”等措施，讓貧困對(duì)象有病能就醫(yī)，減少因病致貧或返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

三是完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大對(duì)農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度；同時(shí)，加大臨時(shí)救助配套資金投入，開(kāi)展對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過(guò)難關(guān)，解決暫時(shí)困難。

同時(shí)，讓具有勞動(dòng)力的貧困對(duì)象通過(guò)培訓(xùn)掌握一至兩門(mén)職業(yè)技能或農(nóng)業(yè)技術(shù)，是幫助貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)或上崗就業(yè)的重要一環(huán)，也是南康區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“4321”基本脫貧工作目標(biāo)（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)“1+N”扶貧培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系（即精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)學(xué)院+家具研發(fā)院+光明電商孵化基地+行業(yè)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)、基地、合作社等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），采取培訓(xùn)學(xué)院集中培訓(xùn)、企業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)人員上門(mén)培訓(xùn)等方式，對(duì)貧困戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展“四免一補(bǔ)”式（免除培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、住宿費(fèi)；補(bǔ)助培訓(xùn)期間的伙食費(fèi)或補(bǔ)貼基本生活費(fèi)）專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。目前，已累計(jì)投入精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金338.12萬(wàn)元，并用3年時(shí)間，逐年幫助48634名貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，擁有脫貧致富技能“法寶”。

在項(xiàng)目上注重實(shí)效，讓責(zé)任負(fù)責(zé)到底

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目科學(xué)管理，確保扶貧項(xiàng)目跟著貧困戶(hù)走，使項(xiàng)目更加惠及貧困戶(hù)，發(fā)揮更多扶貧成效。南康區(qū)通過(guò)有效整合各類(lèi)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目869個(gè)，集中安排于精準(zhǔn)扶貧，使3.42萬(wàn)名貧困人口從中獲益，發(fā)揮了項(xiàng)目匯聚效應(yīng)。例如，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資扶貧，按照“分紅不分本、分利不分股、人變本不動(dòng)”的原則，整合純低保戶(hù)、五保戶(hù)的幫扶資金，由區(qū)工投公司全資子公司（扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司）代表政府持股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在園區(qū)興建家具標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，實(shí)行入股分紅，產(chǎn)生穩(wěn)定收益。收益用于補(bǔ)助在冊(cè)五保戶(hù)和低保戶(hù)距離脫貧的差額部分和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的享受專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策后仍特別困難的貧困戶(hù)。再如，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”模式，對(duì)扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或吸吶就業(yè)的，加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度。

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)。為扎實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有效開(kāi)展，南康區(qū)建立了長(zhǎng)期有效的幫扶責(zé)任機(jī)制，通過(guò)每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)村；每個(gè)精準(zhǔn)扶貧幫扶單位掛點(diǎn)幫扶一個(gè)或一個(gè)以上行政村，做到幫扶到村全覆蓋；通過(guò)“1086”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)方式（即區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對(duì)幫扶10戶(hù)，科級(jí)干部每人結(jié)對(duì)幫扶8戶(hù)，普通干部每人結(jié)對(duì)幫扶6戶(hù)）及剩余的貧困戶(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包干托底，確保每戶(hù)貧困戶(hù)都有干部結(jié)對(duì)幫扶。并實(shí)行聯(lián)系幫扶五年不變，一包到底，不脫貧不脫鉤。同時(shí)，建立了嚴(yán)格考核追責(zé)機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作納入各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度綜合考評(píng)和干部選拔任用評(píng)價(jià)體系，制定扶貧開(kāi)發(fā)考評(píng)辦法，制定干部幫扶考核細(xì)則，每季度開(kāi)展一次督查考核、進(jìn)行排名并通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩次倒數(shù)后兩名的予以黃牌警告，對(duì)工作突出、減貧效果明顯的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合任用條件的干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)不達(dá)標(biāo)且位于后三名的單位，實(shí)行“一票否決”制。