著力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

吳權(quán)

2015年2月12日，江蘇省委省政府在南京隆重召開深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略暨建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作會(huì)議。會(huì)議闡明了建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大意義，明確了示范區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)，是全省上下尤其是蘇南全力以赴建設(shè)好自主創(chuàng)新示范區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在此，談一點(diǎn)對會(huì)議精神和示范區(qū)建設(shè)的粗淺理解和認(rèn)識(shí)。

一、國家鼓勵(lì)支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，表明以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征，體現(xiàn)了黨中央把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的堅(jiān)定決心和必勝信心。進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過加入WTO后近8年的強(qiáng)勁外需拉動(dòng)，2008年國際金融危機(jī)后4萬元投資的強(qiáng)勁內(nèi)需拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在這同時(shí)增長潛能也已基本得到充分釋放，進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)最重要的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長甚至中速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力迫切需要從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持超強(qiáng)戰(zhàn)略定力，審慎應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的各方面壓力和風(fēng)險(xiǎn)，基本上不再按照以往的方式維持經(jīng)濟(jì)增速，幾乎不再出臺(tái)鼓勵(lì)地方進(jìn)行“擴(kuò)容”的各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)地方進(jìn)行“登高”的方式來尋找新的增長點(diǎn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。這種新的方式，目前有兩大看點(diǎn)：一個(gè)就是推出上海自貿(mào)區(qū)，天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)去年底也獲批。這些自貿(mào)區(qū)大多是在原來保稅區(qū)或開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行的功能疊加、層級提升，是有相關(guān)改革實(shí)踐基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)基本可控的，比如上海自貿(mào)區(qū)選擇的四塊區(qū)域沒有一塊是“生地”，都是“熟地”。另一個(gè)是選擇有條件、有實(shí)力的地方，鼓勵(lì)支持建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)或科技創(chuàng)新中心。到目前為止，已批準(zhǔn)設(shè)立北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南5個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，及安徽合蕪蚌國家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、綿陽科技城，并將中關(guān)村先行先試的一些科技創(chuàng)新政策推廣到其他示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)。和已批的自貿(mào)區(qū)一樣，這些自主創(chuàng)新示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)也都是“熟地”而不是“生地”。這一切，都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握當(dāng)今世界科技發(fā)展趨勢，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性作用，體現(xiàn)了要以攀登科技創(chuàng)新的高峰來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)定決心和必勝信心。

二、國家鼓勵(lì)支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是中央對江蘇前幾年在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上大膽前行的充分肯定和鼓勵(lì)，是江蘇推進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新里程碑。2010年江蘇在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，新增了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，這是江蘇發(fā)展戰(zhàn)略的一大突破與創(chuàng)新。確立這一戰(zhàn)略后，省委、省政府先后進(jìn)行了一系列重大部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了江蘇創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全省的創(chuàng)新活力得到充分激發(fā)，創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。主要表現(xiàn)為：一是整體區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)6年穩(wěn)居全國首位，全省目前已有國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市10個(gè)，占全國的1/6。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)增長迅速，全省專利申請量和授權(quán)量、發(fā)明專利申請量、企業(yè)專利申請量和授權(quán)量保持多年全國首位。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才全國居首，全省入選國家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)480名，其中，創(chuàng)業(yè)類占全國近30%，穩(wěn)居全國首位。四是創(chuàng)新載體建設(shè)在全國居首，全省國家高新區(qū)、國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家大學(xué)科技園數(shù)量均居全國首位，各類孵化器數(shù)量和孵化場地面積占全國的1/3。五是企業(yè)創(chuàng)新能力較為突出，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約占全國的1/9。六是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速崛起，上市新藥數(shù)的臨床試驗(yàn)批件居全國第一;光伏產(chǎn)業(yè)遙遙領(lǐng)先，全球光伏企業(yè)15強(qiáng)江蘇占1/3;智能電網(wǎng)基本形成覆蓋核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;光棒、光纖、光纜占據(jù)國內(nèi)60%市場份額。在江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取得較好成績的基礎(chǔ)上，中央批復(fù)同意建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，可以說，既是對江蘇前一時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的充分肯定，又是對江蘇未來實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的期望和鞭策。習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇是創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，又有新批復(fù)的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，要利用好這些優(yōu)勢和機(jī)遇，以只爭朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效。這是對江蘇的殷切期望，也是江蘇肩負(fù)的重大責(zé)任。

三、國家鼓勵(lì)支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是蘇南在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中地位上升的重要體現(xiàn)，也表明中央對蘇南走出一條具有自身特色的自主創(chuàng)新之路、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級充滿期待。蘇南是近代我國民族工業(yè)重要發(fā)祥地，是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要發(fā)源地和利用外資的重要集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占到全省的近2/3、全國的近1/15，是體現(xiàn)江蘇在全國發(fā)展中有地位、有影響力的重要標(biāo)志性地區(qū)。改革開放以來，中央和省委省政府對蘇南的發(fā)展十分重視，這種重視程度也隨著蘇南發(fā)展水平的提高而不斷提高，份量也越來越重。改革開放以來，有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)都是蘇南的發(fā)展開始進(jìn)入了國家視線并且份量逐步加重的重要標(biāo)志。一是1983年春鄧小平同志到蘇州等地考察，小平同志之后確立的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略與這次蘇州之行密切相關(guān)。二是1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立中、新兩國政府的合作項(xiàng)目—新加坡工業(yè)園，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)合作的新形式。三是張家港、江陰、昆山等一批蘇南縣（市）在全國百強(qiáng)縣中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，張家港精神、昆山之路先后在全國產(chǎn)生廣泛影響。四是2013年國家批準(zhǔn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，為蘇南探索一條具有中國特色、符合蘇南實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征的現(xiàn)代化發(fā)展路子指明了方向、繪制了藍(lán)圖。五是這次國家鼓勵(lì)支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將蘇南五市作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，執(zhí)行國家支持中關(guān)村科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，這表明蘇南五市的自主創(chuàng)新能力提升也一并納入了國家整體戰(zhàn)略的籌劃之中。應(yīng)該說，這充分表明，國家對蘇南由過去注重某些城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向更加重視整體的發(fā)展，蘇南在國家戰(zhàn)略中的地位得到了比以往更進(jìn)一步的上升。

首先，蘇南歷來科技人才輩出。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國兩院院士中江蘇籍院士約占20%，其中，蘇南籍院士約占全國的16%、全省的75%。這些與蘇南密切相關(guān)并到祖國各地發(fā)展的院士們和全國許多科技工作者一起，為國家的科技發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。其次，蘇南目前科技創(chuàng)新能力也有相當(dāng)實(shí)力。江蘇雄厚的科教資源基本都在南京等蘇南城市，優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新載體、增長潛力強(qiáng)勁的新興產(chǎn)業(yè)等也基本都在蘇南。僅以部分蘇州數(shù)據(jù)為例：蘇州現(xiàn)有27家國家火炬計(jì)劃高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，占全省的1/5以上;2013年入選國家“千人計(jì)劃”的創(chuàng)業(yè)類人才占全國的1/7、全省的近一半;專利申請和授權(quán)量繼續(xù)位居全國大中城市第1位，申請PCT專利量列全國第5位。

當(dāng)然，江蘇和蘇南的科技創(chuàng)新也面臨很大的瓶頸制約。在創(chuàng)新源頭上，江蘇和蘇南還缺乏頂級大學(xué)和科研院所，中科學(xué)院在江蘇的研究所主要是地理、天文、地質(zhì)等傳統(tǒng)學(xué)科，屬于產(chǎn)業(yè)類和處于最新科技前沿的研究所十分缺乏。在創(chuàng)新的牽引能力上，江蘇和蘇南承擔(dān)的國家重大科技專項(xiàng)較少，江蘇和蘇南以國家重大科技專項(xiàng)為載體進(jìn)行攻關(guān)，從而提高創(chuàng)新能力的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在創(chuàng)新的標(biāo)志型企業(yè)方面，江蘇單體企業(yè)科技實(shí)力不夠強(qiáng)，明顯缺少像華為、中興這樣的旗艦型創(chuàng)新企業(yè)。

四、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的定位為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，這是非常合理科學(xué)的，可以與北京、上海這兩大國家科技創(chuàng)新重地進(jìn)行了錯(cuò)位分工和優(yōu)勢互補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)主要省市都在謀劃科技創(chuàng)新的突破，北京、上海這兩個(gè)國家科技創(chuàng)新重地都已在著手建設(shè)具有全國或國際影響力的科技中心。北京多措并舉加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。2014年初，北京出臺(tái)“京校十條”，提出高?？萍汲晒幹脵?quán)管理改革、收益分配方式改革等十項(xiàng)舉措。6月，北京又出臺(tái)“京科九條”，在科技成果處置收益、人員激勵(lì)等方面大膽“破冰”，進(jìn)一步釋放科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化活力。9月，北京市委、市政府又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，突出進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新。上海在研究打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案。這已明確為2015年上海市委一號(hào)課題。上海的主要設(shè)想是將科技創(chuàng)新中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)上?？萍紕?chuàng)新企業(yè)參與全球競爭與合作，優(yōu)化以創(chuàng)新為導(dǎo)向的城市空間規(guī)劃，推動(dòng)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

根據(jù)國家科技部對區(qū)域創(chuàng)新能力的評估體系，“科技創(chuàng)新能力”包含“知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效”五個(gè)方面的內(nèi)容。國家科技部的評估表明，北京在知識(shí)創(chuàng)新方面具有絕對優(yōu)勢，創(chuàng)新績效也十分領(lǐng)先。上海在知識(shí)獲取能力方面是最強(qiáng)的，在科技國際化方面的交流合作也是十分領(lǐng)先的。從以上可以看出，北京與上海結(jié)合各自優(yōu)勢，都有實(shí)力和能力定位“科技創(chuàng)新中心”這個(gè)綜合概念和綜合功能，并把工作主要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在建設(shè)這個(gè)“科技創(chuàng)新中心”上。稍有不同的是，北京強(qiáng)調(diào)的是全國，上海強(qiáng)調(diào)的是具有國際影響力。當(dāng)然，隨著中國經(jīng)濟(jì)和科技在全球分工中地位的上升，北京這個(gè)“全國科技中心”是有“國際份量”的。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地?！皠?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的定位，主要是保持和延續(xù)2009年以來江蘇提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的思路。具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，這是結(jié)合江蘇和蘇南科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和優(yōu)勢而最新確定的。這幾年，江蘇之所以區(qū)域創(chuàng)新能力一直排名全國第一，在科技部的五大評估內(nèi)容中，主要是企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境兩大類排名第一，而另外三大類知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、創(chuàng)新績效指標(biāo)基本排在第二位。顯然江蘇和蘇南在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，最好是揚(yáng)長避短，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面加足馬力的同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流合作，廣泛利用他人科技成果在江蘇和蘇南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這就是把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的根本所在，是今后示范區(qū)建設(shè)工作十要重要的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)由目標(biāo)定位、支撐板塊、核心區(qū)域以及相關(guān)保障措施等組成，構(gòu)建成一個(gè)比較嚴(yán)密的體系，基本形成了一個(gè)有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。示范區(qū)身份特征：躍升到自主創(chuàng)新的國家隊(duì)行列，今后應(yīng)更多地體現(xiàn)自主創(chuàng)新的國家級水平，承擔(dān)更多的國家重大科技專項(xiàng)，培養(yǎng)錘煉更多的國家級科技人才。示范區(qū)目標(biāo)定位可概括為“一中心、一高地和三個(gè)區(qū)”?？偰繕?biāo)的定位：具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。分類別目標(biāo)定位是3個(gè)方面：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新一體化試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)，主要聚焦國家高新技術(shù)園區(qū)功能提升、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)企業(yè)成長等，是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的最重要支撐。深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)，主要是如何激發(fā)創(chuàng)新活力，如何建立更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的最重要保證。創(chuàng)新一體化先行區(qū)，主要是更加強(qiáng)調(diào)蘇南五市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在橫向方面要進(jìn)行創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和合理集聚，更加強(qiáng)調(diào)蘇南五市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在整體性和合作共贏方面進(jìn)行重突破，這也是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的最重要保證。從創(chuàng)新一體化先行區(qū)建設(shè)的角度，省里最好是今后對蘇南五市各扶持1個(gè)最具優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如蘇州為納米、無錫為物聯(lián)網(wǎng)等，南京可略多幾個(gè)。示范區(qū)推進(jìn)保障激勵(lì)措施有不少真金白銀的舉措。國家方面主要是中關(guān)村6項(xiàng)原有政策和4項(xiàng)新稅收政策。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。在此背景下，國家給予蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相關(guān)支持政策彌足珍貴，應(yīng)倍加珍惜、充分利用。同時(shí)，省里也制定了財(cái)政、金融、人才等方面的支持政策。

（作者系省委研究室經(jīng)濟(jì)處處長）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)