甬黔互促 共繪幫扶新藍(lán)圖

自1996年開展對(duì)口幫扶貴州工作以來，浙江省寧波市委、市政府遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于東西扶貧協(xié)作工作的指示精神，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的政治熱情，始終重視、支持對(duì)口幫扶工作，動(dòng)員全市各方力量扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效，得到了黨中央、國務(wù)院和貴州人民的充分肯定，多名個(gè)人和集體獲得國家級(jí)表彰。

集中資金 突出重點(diǎn)

1996年起至2012年底，寧波市累計(jì)在貴州完成幫扶項(xiàng)目3500余個(gè)，無償幫扶資金與物資8.68億元（政府財(cái)政資金4.2億元，社會(huì)捐贈(zèng)資金4.48億元）。其中幫扶黔東南州項(xiàng)目1847個(gè)，金額4.24億元；幫扶黔西南州項(xiàng)目1343個(gè)，金額3.68億元；社會(huì)各界還向畢節(jié)、銅仁等地捐資捐物0.76億元。

寧波市的幫扶資金，主要幫助對(duì)口地區(qū)建設(shè)了105個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)和39個(gè)扶貧示范村，扶持發(fā)展了15個(gè)較大規(guī)模的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，改善了1430多所學(xué)校的辦學(xué)條件和100多所醫(yī)院（衛(wèi)生院）的醫(yī)療條件，資助了6萬多名大中小學(xué)貧困學(xué)生。通過各種形式幫助培訓(xùn)了2萬多人次的黨政干部、教師、醫(yī)生和農(nóng)村致富帶頭人，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)3萬余人次。向貴州派出掛職干部94人，接收了205名貴州干部到寧波掛職鍛煉。

2013年2月，為加大對(duì)口幫扶貴州力度，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，確定對(duì)口幫扶貴州工作由遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個(gè)?。ㄖ陛犑校┑?個(gè)城市，分別對(duì)口幫扶貴州的8個(gè)市（州），其中寧波市對(duì)口幫扶黔西南州。

為更好地落實(shí)國家援黔要求，寧波市委、市政府專門召開專題會(huì)議進(jìn)行全面謀劃，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)口幫扶貴州省黔西南州工作的通知》，對(duì)新一輪對(duì)口幫扶工作進(jìn)行了全面布置。

按照全部覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合的原則，寧波市11個(gè)縣市區(qū)和13個(gè)市級(jí)部門，以“二對(duì)一”“三對(duì)一”的方式結(jié)對(duì)幫扶黔西南州所有的8個(gè)市縣和3個(gè)新區(qū)（2014年由于黔西南州區(qū)劃調(diào)整，暫緩2個(gè)新區(qū)運(yùn)作，結(jié)對(duì)關(guān)系又有新調(diào)整），并新增市衛(wèi)生局和旅游局與黔西南州衛(wèi)生局和旅游局對(duì)口開展行業(yè)幫扶合作。

要求全市每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排不低于3000萬的幫扶資金。其中市本級(jí)不低于1500萬，余姚、慈溪、鄞州、北侖不低于200萬，奉化、寧海、象山、海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海不低于100萬，市級(jí)部門不低于前三年平均資金量。

正式編制完成了《2013-2015年寧波市對(duì)口幫扶黔西南州三年工作計(jì)劃》。計(jì)劃明確了工作重點(diǎn)，即實(shí)施美麗鄉(xiāng)村特色示范村寨幫扶計(jì)劃（重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)村寨）、實(shí)施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃（重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地），實(shí)施干部人才交流培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作幫扶計(jì)劃，實(shí)施公共服務(wù)提升幫扶計(jì)劃。

2013年7月，黔西南州黨政代表團(tuán)到寧波市訪問，兩地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)舉行了對(duì)口幫扶工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)了新一輪對(duì)口幫扶黔西南州工作。2014年6月，寧波市長盧子躍率市黨政代表團(tuán)赴貴州省和黔西南州考察，與黔西南州簽訂了2014年度兩地政府對(duì)口幫扶項(xiàng)目協(xié)議，并進(jìn)一步就工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、互通航班、高校和職教合作、衛(wèi)生和旅游結(jié)對(duì)、高層次干部交流掛職等兩地全面交流合作事項(xiàng)達(dá)成了一致。

2013、2014這兩年里，寧波市按照集中資金、突出重點(diǎn)、幫出亮點(diǎn)、做出示范的思路，共在黔西南州實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目149個(gè)，到位幫扶資金12034萬元。其中政府資金9554萬元，社會(huì)捐贈(zèng)2480萬元。

新階段 新亮點(diǎn)

在新的扶貧協(xié)作階段，寧波市的幫扶工作主要有以下亮點(diǎn)。

高層互訪正?；?014年起，兩地黨政代表團(tuán)每年進(jìn)行一次互訪。2014年4月，黔西南州黨政代表團(tuán)到寧波考察，并就園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、教育旅游交流合作等7個(gè)方面25個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了商討。2014年6月，寧波市黨政代表團(tuán)赴貴州省和黔西南州考察，時(shí)任貴州省委書記趙克志與省長陳敏爾等領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見了代表團(tuán)一行，充分肯定了寧波的對(duì)口幫扶工作。2015年6月，黔西南州黨政代表團(tuán)赴寧波考察。高層頻繁互訪，大大推進(jìn)了兩地的合作交流。

開通寧波與興義的直飛航線。2014年10月16日，在多方支持和努力下，寧波與興義的直飛航線正式通航。該航線設(shè)計(jì)合理，由寧波經(jīng)停興義往返麗江，每周三班，開通以來上座率一直較好，甚至出現(xiàn)一票難求現(xiàn)象。此航線的開通，將大大促進(jìn)兩地的溝通、交流與合作，特別是為黔西南州旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障。

園區(qū)共建成效顯著。2014年，寧波與黔西南州確定共建興仁縣山地生態(tài)農(nóng)業(yè)園。園區(qū)一期工程已于當(dāng)年年底完成，路網(wǎng)已貫通，萬畝枇杷樹已遍布山崗。

黔西南州農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品寧波展銷中心于2015年6月開業(yè)。將大大促進(jìn)黔西南州農(nóng)產(chǎn)品在寧波的銷售，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

工作機(jī)制進(jìn)一步完善。針對(duì)黔西南州發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，寧波及時(shí)調(diào)整了奉化市、寧波港集團(tuán)等四個(gè)單位的結(jié)對(duì)關(guān)系，充實(shí)到晴隆縣等相對(duì)欠發(fā)展縣的幫扶隊(duì)伍。在干部掛職上，掛職期限由一年延長到三年，選派的5名干部中2名任黔西南州的縣委常委、副縣長，使掛職干部能在重要的崗位上更好地發(fā)揮作用。

在長期的對(duì)口幫扶工作中，寧波市總結(jié)出了一套日益完善的工作方法。

突出黨政推動(dòng)，建立對(duì)口工作機(jī)制。寧波市歷界黨委、政府均把對(duì)口幫扶工作作為重大政治任務(wù)，每年組織一次市黨政代表團(tuán)出訪貴州對(duì)口地區(qū)，以加強(qiáng)兩地的溝通協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)。同時(shí)，寧波始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圍繞改善民生、促進(jìn)發(fā)展，努力找準(zhǔn)項(xiàng)目，明確幫扶項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、檢查驗(yàn)收和資金劃撥、使用、監(jiān)督管理程序和方式，確保項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)、群眾受益一個(gè)。此外，甬黔兩地還通過共建培訓(xùn)中心，對(duì)被幫扶農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)3萬多人次。組織3000多名村鎮(zhèn)干部、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、校長教師到寧波培訓(xùn)、考察，幫助更新觀念、拓展思路、提升素質(zhì)。已累計(jì)派出104名處級(jí)干部到貴州，接收220名貴州干部到寧波掛職交流。為促進(jìn)全民參與扶貧，兩地建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，寧波連續(xù)8年開展了甬黔攜手——萬人助學(xué)、圖書傳遞、溫暖午餐等系列大型獻(xiàn)愛心社會(huì)公益活動(dòng)，參與的市民上萬人，共計(jì)資助6萬多名貴州貧困學(xué)生。

突出民生改善，資助公共事業(yè)建設(shè)。近些年，兩地著力推進(jìn)民族特色示范村寨建設(shè)，先后幫助建設(shè)黔東南州千戶苗寨、黔西南州樓納村、萬福村等一批民族特色示范村寨，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整潔村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，尤其是樓納村，已成為貴州省新農(nóng)村建設(shè)的樣板。2011年5月，習(xí)近平總書記考察樓納村時(shí)說：“樓納村是我看的第一個(gè)布依族村寨，發(fā)展得很好。希望再接再厲，更上一層樓，把布依族的新農(nóng)村建設(shè)得越來越好，使對(duì)口幫扶結(jié)出更加豐碩的成果?！绷硗?，為改善教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，寧波市新建、改擴(kuò)建黔西南州 1400多所學(xué)校的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，改善了100多所州縣鄉(xiāng)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施，有效緩解了當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)難、就醫(yī)難問題。

突出產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。寧波市先后資助建設(shè)麻江藍(lán)莓基地、黎平油茶基地、興義市七舍鎮(zhèn)的茶葉基地、豬場(chǎng)坪萬畝核桃基地、則戎鄉(xiāng)冷水洞村的金銀花基地、貞豐黃花梨基地等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)戶增收。為改善當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，寧波市幫助引進(jìn)楊梅、白枇杷、波爾山羊、長毛兔等優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的重要手段，興義市萬屯楊梅廣受市場(chǎng)歡迎，晴隆縣波爾山羊成為南方草地畜牧業(yè)典范，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“晴隆模式”。為搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，寧波市利用主辦的浙洽會(huì)、消博會(huì)、食博會(huì)等大型展會(huì)，為貴州搭建招商引資和農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)。同時(shí)積極組織企業(yè)到貴州投資考察。目前，寧波相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在貴州的投資項(xiàng)目涉及商貿(mào)、礦產(chǎn)、水電、塑料化工、模具制造、物流、房地產(chǎn)、消防、交通、旅游、服裝、酒店、燈飾、五交化等行業(yè)，總投資已超過300億元。

十九年來的工作實(shí)踐證明，對(duì)口交流合作不僅增進(jìn)了甬黔兩地人民的感情，也使兩地的工作得到了相互促進(jìn)。在工作中，寧波市學(xué)到了“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，增強(qiáng)了大局觀念和發(fā)展意識(shí)；在組織發(fā)動(dòng)資助困難群眾、貧困孩子過程中，培育了市民的愛心，升華了寧波精神，促進(jìn)了愛心寧波、文明寧波的建設(shè)；通過開展經(jīng)濟(jì)合作和勞務(wù)合作，更是直接推動(dòng)了寧波的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。