人恐襲“重災區(qū)”的反恐之難

王齊龍

作為歐洲大陸第一大城市的巴黎，不僅每年吸引著近億全世界游客，也對全歐洲乃至世界都有著巨大的輻射力，最近幾年，整個巴黎大區(qū)每年舉辦的國際性會議就超過一千場。

但最近幾年，恐怖威脅的陰影一直籠罩著“魅力之都”。進入2015年， 11月13日晚震驚全球的巴黎血案，已經(jīng)是巴黎近年第二次遭遇IS的恐怖襲擊。

不只是巴黎，整個法國都已經(jīng)成為恐怖襲擊的重災區(qū)。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢報告》，2007年至2013年間，包括失敗的和被阻止的襲擊行為，歐盟成員國共發(fā)生2208起恐怖襲擊，其中886起發(fā)生在法國，占三分之一還多。

歷史隔閡與現(xiàn)實融合

位于巴黎東部第十區(qū)的Le Carillon酒吧是此次連環(huán)襲擊事件中傷亡較為嚴重的地點之一，共有15人不幸死亡。與同遭襲擊的其他地點一樣，Le Carillon酒吧是周邊青年人平日相聚的場所。

事發(fā)第二天夜里，一位身穿穆斯林傳統(tǒng)白袍、頭戴白帽的青年男子低著頭站在Le Carillon酒吧門前。他手中拿著兩塊紙板，上面分別寫著“恐怖主義不是伊斯蘭教?。。　?“恐怖主義沒有宗教”。他還特意在紙板上粘貼一朵粉色玫瑰，并劃上心型圖案，形容“伊斯蘭教就如同這朵花”。

11月15日，多名法國穆斯林宗教領袖代表前往在系列恐怖襲擊事件中的重災區(qū)巴塔克蘭音樂廳外，與猶太社區(qū)領袖共同點起蠟燭，為在襲擊中的死難者祈禱。

11月17日，新西蘭首都惠靈頓，聚集在市民廣場上的民眾共同悼念巴黎恐怖襲擊的受害者。圖/GETTY

穆斯林群體做出集體“澄清”的舉動，從另一個側面也顯示出，每當有恐怖襲擊發(fā)生，穆斯林群體都極有可能受牽連的尷尬處境。

作為曾經(jīng)的殖民國家，法國與包括敘利亞在內(nèi)的中東、北非、西非等穆斯林地區(qū)的部分國家保持著長期傳統(tǒng)聯(lián)系。

法國在歷史上長期存在勞動力不足的問題，早在19世紀就開始從南歐、東歐地區(qū)引入外來勞工。但二戰(zhàn)結束后，在歐洲百廢待興的背景下，法國勞工緊缺的問題更為嚴重，因而從其殖民地國家阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、黎巴嫩等國招募了大批勞工。

到了上世紀70年代中期，在法國境內(nèi)的北非穆斯林移民已有100多萬。與此同時，人權運動蓬勃發(fā)展，移民權益逐漸受到重視，法國政府為此頒布了家庭團聚政策，允許原勞工的妻兒父母移居法國。

“這項政策實施后，法國的移民大門就打開了，一直到現(xiàn)在都關不住?！敝袊缈圃簹W洲研究所副研究員彭姝祎告訴《中國新聞周刊》，這些移民到法國后繼續(xù)繁衍，使法國成為歐盟內(nèi)第二代移民比重最高的國家。

如今，法國已是歐洲擁有穆斯林人口最多的國家，擁有穆斯林人口約達500萬人，占到歐洲成員國中穆斯林人口的1/3。

法國政府施行的“共和同化”政策，即不承認移民的少數(shù)族裔地位，要求其放棄原有的宗教、文化特性，完全融入到法國價值觀里，導致穆斯林移民在融入過程中遇到很多困難。

“刻意淡化宗教和種族差異，反而可能慢慢地激化民族矛盾和宗教矛盾?！卑屠枵螌W院的中國留學生黎平（化名）告訴《中國新聞周刊》，法國推出上述一系列政策的初衷是強調(diào)法國的共同價值觀，要求移民融入和接受“我們都是法國人”，但結果是兩種文化隔閡更深，差異更大。

彭姝祎向《中國新聞周刊》表示，相較于第一代移民，穆斯林移民二代在文化融入上更容易走向反面。

“移民二代難以找到工作，與他們父輩有一定的關系。他們的父輩是以藍領的身份來的，法國政府將他們集中安置在城市郊區(qū)，失業(yè)后也沒有組織再就業(yè)培訓，基本上是永久性失業(yè)?！迸礞t說，“同樣生活在郊區(qū)的移民二代，按照‘就近入學原則，只能就讀于師資力量遠弱于本土街區(qū)的移民街區(qū)，無法通過教育來改變自己的社會處境。”

法國國家戰(zhàn)略和預測總署（France Stratégie）2015年5月發(fā)布的一份關于阿拉伯非洲青年移民的報告顯示，穆斯林移民較為集中生活在相對貧窮的城市和社區(qū)中。根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在18歲至50歲的群體中，有19%移民和14%移民后代生活在貧困地區(qū)。

在逆反心理的影響下，有部分穆斯林青少年故意彰顯其原有的宗教身份，佩戴宗教飾物，這違反了法國1905年通過《世俗法》確立下來的政教分離原則，引發(fā)主流社會反彈。在極右翼政黨的渲染下，法國政府被迫于2004年、2011年先后出臺了禁止在學校內(nèi)佩戴一切宗教標志的飾物法令，以及禁止在公共場所佩戴臉部遮蓋物和穿長袍的法令。

法國參議院2015年4月完成了一份針對圣戰(zhàn)人士的調(diào)查工作。負責調(diào)查工作的法國參議員讓-皮埃爾蘇耶厄對外表示，目前已有超過1430名法國公民前往敘利亞和伊拉克參加極端武裝，這一數(shù)字占到了IS的歐洲籍士兵人數(shù)的47%。

有情報數(shù)據(jù)還顯示，已有85名法國公民在IS控制區(qū)域內(nèi)喪生，多達200名圣戰(zhàn)人士已啟程返回法國。

讓-皮埃爾蘇耶厄還表示，已有超過3000人因涉嫌與敘利亞極端武裝存在聯(lián)系，遭到法國情報組織監(jiān)控。

長期緊繃后的反恐疲憊

在開始對伊拉克境內(nèi)的IS武裝據(jù)點展開轟炸行動的一年后，2015年9月，法國總統(tǒng)奧朗德決定把軍事打擊IS的范圍從伊拉克擴大到敘利亞境內(nèi)。

就在距離巴黎恐怖襲擊發(fā)生不足一周的時間里，法國對敘利亞境內(nèi)IS控制的一個油氣經(jīng)營設施進行兩小時空襲，并成功摧毀了該設施。而石油交易是IS的主要經(jīng)濟來源。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法國迄今已為打擊伊拉克境內(nèi)IS據(jù)點出動戰(zhàn)機約1300架次，實施了271次空襲，成功摧毀了超過450個恐怖分子據(jù)點。盡管法國在敘利亞境內(nèi)實施的空襲次數(shù)相比起來并不多，但隨著敘利亞問題談判持續(xù)，法國與俄羅斯等國聯(lián)合打擊IS的可能性增加。

但法國的武力行動并沒有能取得“御敵于國門之外”的效果。反倒是因為地緣上的接近以及在歐洲和全球的影響力，法國幾乎是IS的首選目標。對于殘酷且精于計算的IS，選擇法國尤其是其首都巴黎實施恐怖襲擊，無疑能獲得“恐怖效應”的最大化。

這也讓奧朗德政府憂心忡忡，并在反恐機制的完善上不遺余力。尤其在1月份《查理周刊》遭遇恐怖襲擊事件爆發(fā)后，法國更是不惜投入4. 25億歐元（約合28.9億元人民幣），新招募2680名新反恐人員，以加強防范恐怖襲擊和監(jiān)控嫌疑人的力度。當局還曾一度在全國范圍內(nèi)部署1萬名軍人來保護地標性建筑和敏感區(qū)域內(nèi)公眾的安全。

由奧朗德政府提交法國憲法委員會進行合憲性裁決的新情報法也已于2015年7月獲得通過。這一法國版的《愛國者法案》規(guī)定，情報機構無需授權就能使用電話、相機和竊聽器監(jiān)聽公眾，而且可以強迫互聯(lián)網(wǎng)服務公司監(jiān)視可疑行為。

“但問題可能恰恰就在于此，法國反恐部門存在疲憊感。”中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長、反恐研究中心研究員楊明杰對從今年初就保持高度緊繃狀態(tài)的法國反恐部門感到擔憂。

楊明杰認為，按照正常的警力部署，監(jiān)控一名危險人員需要配備十多名至二十名反恐人員。如果長期監(jiān)控，對于法國的反恐情報收集和監(jiān)控力量來說，很難做到。而這方面的投入是有限的，讓反恐力量顯得十分薄弱。

蘭德公司的法國安全政策專家斯蒂芬妮·佩扎爾告訴《中國新聞周刊》，法國政府著重對重大目標進行保護防范的同時，很難兼顧到一些人群聚集但并非重大目標的場合，而這可能會被極端分子利用。

在巴黎系列恐怖襲擊中，兇徒除了襲擊體育場和劇院等大型場所外，還對鬧市中的咖啡館、餐館實施槍擊，讓沉浸于周五夜生活中的人們措手不及。

“不管反恐措施做得多么嚴密，總會有地方會露出破綻?！笔グ驳卖斔勾髮W的恐怖主義和政治暴力研究中心講師拉西米·辛格說，“對于恐怖分子來說，他們只要抓住一次機會就夠了?！?p>

11月16日，法國巴黎，民眾悼念巴黎恐襲遇難者。圖/CFP

11月15日，巴黎，一處被槍擊后的餐館門窗上粘貼著玫瑰和信件，信件上寫著：“以什么理由？”攝影/Frank Augstein。

拉西米·辛格向《中國新聞周刊》分析稱，此次恐怖襲擊的風格像2008年印度孟買連環(huán)恐怖襲擊案與2013年肯尼亞韋斯特蓋特購物中心襲擊事件的“復合體”，連環(huán)襲擊地點多集中在市內(nèi)，無明顯作案動機，目標都對準沒有武器的平民，所有攻擊幾乎同時發(fā)生。

“對這樣的襲擊，預防和做出響應都很難，會給警察部門、醫(yī)療救援等造成巨大的壓力，市政各個部門還需要同時協(xié)同反應。這會給市政資源的調(diào)配帶來巨大壓力?！彼f。

楊明杰還認為，此次連環(huán)襲擊事件也暴露出國際反恐合作機制存在漏洞，歐洲其他國家掌握到的信息未能及時反映到法國反恐部門手中，各國執(zhí)法機構之間的合作并不是很通暢，相關數(shù)據(jù)未能達到充分的分享。

他還特別指出，簽署了申根協(xié)議的國家，除了在確保區(qū)域內(nèi)公民自由往來的權利同時，還需要防止洗錢、非法槍支彈藥武器交易等有組織犯罪借助人口流動來實施。

（實習生郭應喆對本文亦有貢獻）