城市水土流失和水土保持措施

楊群良

摘 要：目前我國(guó)城市擴(kuò)張的速度越來越快，不斷加快的城市開發(fā)建設(shè)速度，人口、資源與環(huán)境之間不斷出現(xiàn)的矛盾，讓城市水土流失問題越來越嚴(yán)重。城市水土流失與其他水土流失不同，其具有更加明顯的特征。本文通過分析城市水土流失的原因以及危害，充分結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)以及未來規(guī)劃特點(diǎn)，提出幾點(diǎn)能夠保證城市水土保持的措施，旨在為實(shí)際的城市水土保持工作提供切實(shí)可行的理論參考。

關(guān)鍵詞：城市水土流失 水土保持措施

從最近幾年我國(guó)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程速度來看，越來越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市居住人口不斷增多，這就要求著城市規(guī)劃局需要在現(xiàn)有形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)城市的未來總體規(guī)劃。不斷增多的城市居住人口，城市的建設(shè)規(guī)模就需要不斷增加，不管是從住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及其他相應(yīng)建設(shè)都需要不斷的增大規(guī)模，在這種情況下城市原有的地理環(huán)境等等均要受到影響，因此水土流失的問題逐漸嚴(yán)重起來。

1.城市水土流失的原因

與其他類型的水土流失不同，城市水土流失是發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)以及城市周邊影響區(qū)，因人為因素以及自然因素的影響引發(fā)的水土資源破壞與損失。從某種程度上而言，城市水土流失是城市發(fā)展的必然過程之一。城市在不斷的發(fā)展與建設(shè)的過程中，必定會(huì)對(duì)城市水土資源產(chǎn)生影響，具體而言，城市在發(fā)展中，需要新建各種設(shè)施以及新城區(qū)，在建設(shè)過程中在一定程度上會(huì)影響原有的水土保持設(shè)施，另外建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢土廢渣，如不加以妥善處置，極易產(chǎn)生水土流失，影響周邊水系和市政道路等。加上目前人們對(duì)水土保持的意識(shí)比較淡薄，監(jiān)管力度不夠，進(jìn)一步加劇了城市水土流失。

2.城市水土流失的危害

城市水土流失的危害主要包括影響生態(tài)環(huán)境、河道行洪、城市環(huán)境與面貌三個(gè)方面。第一，從生態(tài)環(huán)境方面，因?yàn)槌鞘性诮ㄔO(shè)過程中，會(huì)破壞原有的植被措施，直接降低了地表原有的水土保護(hù)功能。同時(shí)現(xiàn)代城市建設(shè)為了交通方便往往將地表硬化，地表被水泥地或者其他硬化與覆蓋，降雨下滲到土壤的機(jī)率變小，保水功能喪失，大量的降水散逸，導(dǎo)致地下水的補(bǔ)充不足，影響地下水儲(chǔ)量；此外由于大量采用水泥、瀝青等硬化地表，導(dǎo)致夏季時(shí)地表溫度上升很快，城市中整體氣溫上升，影響居民工作和出行同時(shí)也增加了電力負(fù)擔(dān)。第二，因?yàn)樗亮魇?dǎo)致大量泥沙進(jìn)入排水系統(tǒng)，最終可能會(huì)淤積在河道中，導(dǎo)致排水不暢，這對(duì)城市的防洪造成不良影響。第三，從城市環(huán)境與面貌方面，因?yàn)槌鞘虚_發(fā)中存在著不合理的開發(fā)行為，對(duì)城市原有植被保護(hù)不力，城市的綠植數(shù)量逐漸減少，對(duì)城市的防風(fēng)抑塵也有影響。城市環(huán)境的惡劣，直接影響到城市的面貌，影響市容，在一定程度上會(huì)影響城市發(fā)展。

3.防治城市水土流失的保持措施

3. 1加強(qiáng)城市管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)城市人口已經(jīng)超過3億，其中有27%是居住在100萬人口以上的大型城市，另外的70%是居住在中小型城市中。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念的提出，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，加上城市暫住人口數(shù)量，人口的不斷增長(zhǎng)給城市的水土保持工作帶來的負(fù)擔(dān)越來越重。因此，就需要將水土保持工作納入城市總體的統(tǒng)籌規(guī)劃中，站在有利于改善今后城市發(fā)展與生活、生產(chǎn)良好環(huán)境的角度，積極、合理地做好城市的合理布局與水土流失防治工作。由于城市建設(shè)水土保持工作涉及到多個(gè)方面以及多個(gè)行業(yè)，與城市居住者的利益有著較大關(guān)系，因此應(yīng)該由規(guī)劃部門、水保部門、林業(yè)部門、國(guó)土部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門組成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)放在對(duì)城市水土保持工作的協(xié)調(diào)上。實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的信息交流無障礙，確保各項(xiàng)工作的順利落實(shí)。

3.2不斷加強(qiáng)城市植被管護(hù)

在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，首先需要考慮居住環(huán)境與出行環(huán)境，針對(duì)舊城需要加快改進(jìn)步伐，在舊城改造過程中需及時(shí)跟進(jìn)綠化防護(hù)措施，保證改造區(qū)林草覆蓋率不降低；針對(duì)新城區(qū)，需不斷加強(qiáng)城市中居住區(qū)的綠化建設(shè)，加強(qiáng)管養(yǎng)，保持一定的林草覆蓋率；針對(duì)城市中部分長(zhǎng)期存在的廢渣廢土積存區(qū)，需要以改善市容市貌為目的，栽種生命力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件不高、易成活的植物；城市中市政路兩旁除非因特殊原因不能種植綠化植物之外，均需要及時(shí)栽植綠化植物，對(duì)有條件設(shè)分隔帶的道路，南方多雨地區(qū)可在分隔帶種植紅絨球、三角梅，北方半干旱地區(qū)可栽植木槿、大葉黃楊球等觀賞植物，高架橋底栽植合果芋等喜陰植物，橋墩位置栽植爬山虎等攀援植物。不斷排查城市中存在的空閑地、裸露地，結(jié)合周邊實(shí)際情況及時(shí)種植適地物種，不斷提高城市的林草覆蓋率，同時(shí)對(duì)已經(jīng)種植的植被加強(qiáng)管養(yǎng)和維護(hù)，保證其能發(fā)揮正常的水土保持作用。

3.3加大懲處力度，遏制不法行為

由于受到利益的驅(qū)使，部分開發(fā)建設(shè)單位在明知道違背水土保持法的情況下仍然知法犯法。為了能夠保證城市建設(shè)的有效發(fā)展，因此針對(duì)一些嚴(yán)重的、典型的違反水土保持法行為需要依法進(jìn)行處理。首先是針對(duì)開發(fā)建設(shè)單位的處理，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給全市樹立一個(gè)依法處理的典型，保證一定的威懾力。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。其次，相關(guān)部門需不斷加強(qiáng)宣傳工作，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)，提高公眾對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。

3.4加強(qiáng)城市建設(shè)的水土保持工作

由于城市建設(shè)屬于一個(gè)較大范圍，其中涵蓋了城市道路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等多種開發(fā)建設(shè)工程。在工程建設(shè)過程中應(yīng)妥善處理永久棄渣和臨時(shí)棄渣，處理方式首先考慮與周邊其他在建項(xiàng)目溝通，盡量做到能棄渣綜合利用，若不能利用需及時(shí)運(yùn)至指定渣土收納場(chǎng)；對(duì)于臨時(shí)棄渣則需做好攔擋防護(hù)措施，長(zhǎng)時(shí)間堆置的棄渣還需在表面臨時(shí)覆綠，防治水土流失。在建設(shè)過程中，應(yīng)該盡量保護(hù)原有植被，減少地表擾動(dòng)。施工后期需及時(shí)跟進(jìn)植物防護(hù)措施與綠化美化措施，既保持了水土又美化了環(huán)境。針對(duì)其他在建或者籌備建設(shè)的城市工程，根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持技術(shù)規(guī)范要求，南方多雨地帶一般規(guī)定林草覆蓋率需要≥27%。

3.5注重城市企業(yè)水土流失的管理

近年來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐城市開發(fā)區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在一定程度上帶動(dòng)了人口就業(yè)以及推動(dòng)城市GOP發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)條件差、缺乏水土保持觀念，生態(tài)保持、環(huán)境治理方面意識(shí)不強(qiáng)，因此需要針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，避免污染向周邊地區(qū)蔓延。同時(shí)需要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、企業(yè)責(zé)任人、企業(yè)工作人員的水土保持工作意識(shí)的教育，增強(qiáng)人們對(duì)保護(hù)環(huán)境、治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，采用各種各樣的方式宣傳《水土保持法》，例如采用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，進(jìn)一步提高人們的水土保持意識(shí)。

3.6規(guī)劃完善的城市水土保持體系

在依據(jù)城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將城市水土保持工作貫穿到整個(gè)城市規(guī)劃工作中。聯(lián)合各有關(guān)部門之力找到導(dǎo)致水土流失的責(zé)任，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任企業(yè)與責(zé)任人，共同探討合理利用與保護(hù)各種資源的有效途徑。緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，因地制宜地實(shí)施水土保持綜合防治措施，最終形成綜合性、實(shí)用性的水土保持防治體系。

4.結(jié)語

總而言之，針對(duì)城市的水土保持工作，需要在充分了解到水土流失的危害的基礎(chǔ)上分析出現(xiàn)水土流失的原因，然后再結(jié)合城市未來總體規(guī)劃以及城市發(fā)展特點(diǎn)，人文特點(diǎn)等方面將水土保持意識(shí)、水土保持工作貫穿到城市的建設(shè)工作中，逐漸建立一個(gè)完善、有效的城市水土保持長(zhǎng)效機(jī)制，為全面提升城市水土保持工作效率提供一個(gè)良好的理論與實(shí)踐支撐。

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