港口費(fèi)收改革 降價(jià)不是主旋律

張彥超

2015年8月17日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《取消行政費(fèi)通知》），取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年將減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)近55億元。

8月4日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《港口使費(fèi)通知》），減免合并了一批港口船舶使費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

更早之前的2014年11月12日，交通運(yùn)輸部還發(fā)文，將超過(guò)40項(xiàng)勞務(wù)性收費(fèi)統(tǒng)一為港口作業(yè)包干費(fèi)。

從去年開(kāi)始的港口費(fèi)收政策改革，重拳連連，涉及港航企業(yè)、貨主、拖輪公司、引航機(jī)構(gòu)等多方主體，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)而言，影響深遠(yuǎn)。

規(guī)范收費(fèi)是改革大方向

港口費(fèi)收改革，在適應(yīng)市場(chǎng)新變化的同時(shí)，更大的目的是對(duì)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

根據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水科院）的調(diào)查，已運(yùn)行多年的港口收費(fèi)管理體制問(wèn)題頗多，且地方執(zhí)行混亂。以港口設(shè)施保安費(fèi)為例，全國(guó)多個(gè)口岸均沒(méi)有按照要求形成嚴(yán)格意義上的專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的收支賬目，資金的收入和支出多并入企業(yè)的收入和支出部分。

根據(jù)中央深化價(jià)格改革的要求，《港口使費(fèi)通知》對(duì)港口船舶使費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)辦法、管理方式，以及港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有較大調(diào)整。規(guī)范合理的港口收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是此輪改革的最大方向。

根據(jù)新規(guī)，港口設(shè)施保安費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低了50%，是變化最大的一項(xiàng)改革，方案將外貿(mào)進(jìn)出口20英尺、40英尺重箱的港口設(shè)施保安費(fèi)，分別降至每箱10元、15元，其他貨物收費(fèi)降至每噸0.25元。

目前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)下行壓力較大。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)進(jìn)出口總值11.53萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降6.9%。專(zhuān)家認(rèn)為，此次改革可減輕外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，支持我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有積極意義。

而提高國(guó)際航線(xiàn)船舶引航費(fèi)起計(jì)噸位，則適應(yīng)了船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)以及引航機(jī)構(gòu)收入的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球5000標(biāo)箱以上船舶的運(yùn)力比例已經(jīng)從2000年的13%增長(zhǎng)到2014年的56%，7500標(biāo)箱以上集裝箱船的訂單，占未來(lái)新造船訂單的85%，萬(wàn)箱以上船舶占集裝箱船訂單的比重，從5年前的6.4%上升為 53%。未來(lái)5年，全球?qū)⒅辽俳桓?4艘1萬(wàn)-1.2萬(wàn)標(biāo)箱船舶，106艘1.2萬(wàn)標(biāo)箱及以上船舶。為適應(yīng)新變化，新規(guī)調(diào)整遵循“遞大遞減”的原則，國(guó)際航線(xiàn)引航費(fèi)起計(jì)費(fèi)噸，從500凈噸提高到2000凈噸，40001-80000凈噸部分、超過(guò)80000凈噸部分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（引航距離在10海里以?xún)?nèi)），分別降低到每?jī)魢?.45元和0.425元。此舉有利于不同規(guī)模引航機(jī)構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同時(shí)，對(duì)船舶使費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)可在不超過(guò)上限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀況，自主制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

收費(fèi)水平終需市場(chǎng)調(diào)節(jié)

一次政策調(diào)整不可能帶來(lái)收費(fèi)額度的巨大改變，也不代表降低收費(fèi)。

雖然此次港口費(fèi)收改革降低了部分項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但以此判斷港口收費(fèi)將有所下降，仍為時(shí)過(guò)早。

一方面，船公司付出的港口相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有降低。中海集運(yùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“港口作業(yè)實(shí)行包干費(fèi)后，航運(yùn)企業(yè)在港口方面的投入基本沒(méi)有變化?！边@一說(shuō)法也得到了其他部分航運(yùn)企業(yè)的認(rèn)可，不少內(nèi)貿(mào)船東甚至向記者表示，費(fèi)收政策調(diào)整后，他們?cè)诟劭诜矫娴耐度氩唤捣丛觥Ｑτ簞t認(rèn)為：“船公司在港口方面投入最大的是理貨費(fèi)和拖輪費(fèi)等，而依靠港口的壟斷地位，這方面的改革并未施行?！?/p>

對(duì)此，有知情人士表示，大型航運(yùn)企業(yè)由于貨源腹地廣闊，可選擇的掛靠港相對(duì)較多，有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，港口方面會(huì)保持收費(fèi)的基本平衡。而對(duì)于內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的中小航運(yùn)企業(yè)，可選擇的港口不多，話(huà)語(yǔ)權(quán)不足，只能被動(dòng)接受港口的條件。

另一方面，港口的實(shí)際收費(fèi)也并未下降。8月25日，上港集團(tuán)發(fā)布公告稱(chēng)，將從今年10月1日起正式執(zhí)行新的服務(wù)收費(fèi)目錄清單，新清單根據(jù)國(guó)家最新政策，分為港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)和港口其他收費(fèi)三部分，成為我國(guó)第一個(gè)明確制定新的收費(fèi)清單的港口企業(yè)。上港集團(tuán)稱(chēng)，新清單簡(jiǎn)化了港口收費(fèi)項(xiàng)目，使收費(fèi)價(jià)格更透明，“對(duì)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入基本不產(chǎn)生影響。”

江蘇及浙江幾家港口集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，一些費(fèi)用是港務(wù)局和海事局收取后，用于航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，管理部門(mén)會(huì)委托港口企業(yè)收取，再向港航、海事等管理部門(mén)上交。取消了這部分收費(fèi)就沒(méi)有了資金來(lái)源，但相關(guān)工作仍然要做，就需要通過(guò)提高作業(yè)包干費(fèi)等方式來(lái)彌補(bǔ)。秦皇島港業(yè)務(wù)部相關(guān)人士也透露，在執(zhí)行作業(yè)包干費(fèi)模式時(shí)，該公司提高了部分服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后，總體收費(fèi)額度有所提升。

對(duì)于將在9月20日開(kāi)始執(zhí)行的《港口使費(fèi)通知》，兩部委確定了“堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整外貿(mào)收費(fèi)的改革目的”。不過(guò)能否實(shí)現(xiàn)港口費(fèi)收總額的下降，仍牽動(dòng)著船東的心。水科院研究員謝燮認(rèn)為，一次政策調(diào)整不可能帶來(lái)收費(fèi)額度的巨大改變，費(fèi)收總體仍將維持平穩(wěn)的水平。

收支要透明合理

規(guī)范項(xiàng)目，降低標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，使港口費(fèi)收更合理，操作更簡(jiǎn)單，是本輪港口收費(fèi)調(diào)整的三大原則。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，港口收費(fèi)改革方案既考慮了港口的運(yùn)營(yíng)成本，又考慮了航運(yùn)企業(yè)和貨主的經(jīng)營(yíng)困難，綜合平衡各方的承受能力和要求，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使調(diào)整后的收費(fèi)水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。同時(shí)也為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新情況，減少收費(fèi)項(xiàng)目，合理劃清收費(fèi)檔次，使港口收費(fèi)簡(jiǎn)潔透明，便于實(shí)際操作。此外，還要符合國(guó)際慣例和海運(yùn)對(duì)等原則，調(diào)整外貿(mào)收費(fèi)，內(nèi)貿(mào)收費(fèi)和外貿(mào)收費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持一致。按照市場(chǎng)化改革方向推進(jìn)港口收費(fèi)改革，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步放松價(jià)格管制，鼓勵(lì)優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露了港口費(fèi)收改革的步驟：“本輪港口收費(fèi)改革分三步走，第一步是去年出臺(tái)的對(duì)勞務(wù)性收費(fèi)的調(diào)整，將幾十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目合并為作業(yè)包干費(fèi)收??；第二步調(diào)整是對(duì)設(shè)備及資源使用收費(fèi)的調(diào)整，減少船舶使費(fèi)的項(xiàng)目和降低港口設(shè)施保安費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三部調(diào)整涉及貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等。”這位負(fù)責(zé)人還表示，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)使其更合理、操作更簡(jiǎn)單，是本輪港口收費(fèi)調(diào)整的三大原則。

對(duì)此，水科院相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，本輪改革的最大作用或在于使港口收費(fèi)“收的透明，花的合理”。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，此前的二三十年，我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了對(duì)港口資源需求的高增長(zhǎng)，造成港口資源長(zhǎng)期不足的狀況。那時(shí)，碼頭收費(fèi)雖然較低，但通航的隱性成本不低。當(dāng)前，我國(guó)港口資源已基本滿(mǎn)足需求，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)期，港口資源過(guò)剩的問(wèn)題會(huì)逐漸顯現(xiàn)。屆時(shí)，價(jià)格杠桿也將發(fā)揮作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)碼頭裝卸費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家，甚至是韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣的數(shù)倍，嚴(yán)重削弱了我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。還有熟悉國(guó)際港口費(fèi)收規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人士建議，我國(guó)的港口費(fèi)收改革，可借鑒新加坡的做法，分拆港口的基礎(chǔ)服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，港口集團(tuán)只提供碼頭及門(mén)吊機(jī)等基礎(chǔ)性服務(wù)，而裝卸等業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，完全可以市場(chǎng)化，與碼頭基礎(chǔ)性服務(wù)脫鉤。這或許是一個(gè)可供參考的改革方向。endprint