城市社區(qū)社會組織參與基層社會管理探析

李秀聰

(云南民族大學(xué)人文學(xué)院,云南昆明 650031)

城市社區(qū)社會組織參與基層社會管理探析

李秀聰

(云南民族大學(xué)人文學(xué)院,云南昆明 650031)

城市社區(qū)社會組織是基層社會的重要組織之一,在基層管理與服務(wù)中發(fā)揮重要作用。要想真正發(fā)揮城市社區(qū)社會組織在基層社會管理中的作用,就要求政府提供完善的制度環(huán)境、建立和健全相關(guān)的政策法規(guī),要求政府、市場、社會組織之間廣泛合作,創(chuàng)新工作方法及合作方式,將社會建設(shè)中的先進理念融入實踐中去。

城市社區(qū);社會組織;基層社會管理

改革開放以來,和經(jīng)濟體制改革相比,我國社會體制改革顯得不及時,特別是社會管理方面,政府對社會的管理和控制不合時宜,行政化傾向明顯。隨著社會利益群體的多元化及公民權(quán)利意識的增強,社會管理體制亟待改革。

2011年,中共中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理,2012年11月黨的十八大報告指出：“要加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責,引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。[1]182013年11月12日黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》做出了如下決定：“要激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)真正脫鉤,重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織,成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理,引導(dǎo)它們依法開展活動”。[2]12

一、城市社區(qū)社會組織的內(nèi)涵、特點及分類

1.內(nèi)涵

社區(qū)社會組織既是全社會社會組織的一部分,也是社區(qū)內(nèi)部的一種社會結(jié)構(gòu)形式,它與社會組織既有共同的地方,也有不同的地方,我們要從社會組織和社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個維度來思考它、分析它。社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位成立或參加的,以滿足社區(qū)居民不同需求為目的,以社區(qū)為主要活動范圍的非營利性、公益性、服務(wù)性的社會團體或民辦非企業(yè)單位。[3]44

2.特點

第一,區(qū)域性。和一般的社會組織不同,社區(qū)社會組織是有區(qū)域限制的,很多社區(qū)社會組織在章程里面就已經(jīng)表明,必須是本社區(qū)的居民才可以報名參加;第二,科層制色彩。按照德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯的說法,我國城市社區(qū)分工細化,人口集聚分布,促進了科層制組織的發(fā)展。環(huán)顧四周的城市社區(qū),我們不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)的社會組織不管是何種類型的,都有明顯高于農(nóng)村的科層制色彩;第三,形式多樣性。正是由于城市人口的多元化,導(dǎo)致社區(qū)群體的多樣化,為了滿足不同類型人群的需求,城市社會組織的活動形式更加多樣;第四,自由開放性。城市社區(qū)居民的流動性較大,再加上城市文化的開放性,導(dǎo)致城市里的組織特別是參加自娛自樂類組織很自由,也比較開放,一般只需要繳納少量的會費,作為器材費或請老師的費用。

3.分類

楊團根據(jù)組織目標與組織受益者的關(guān)系,把社區(qū)社會組織分成經(jīng)營類、慈善類與無助類組織。[4]111-120根據(jù)是否登記備案,可以分為正式登記注冊的,在街道或居委會備案的,未登記和備案的。本文根據(jù)目前的現(xiàn)狀做出如下分類：一是志愿服務(wù)組織。這些組織組織發(fā)動志愿者提供無償?shù)墓娣?wù),如照顧老人、維持治安、美化環(huán)境等。社區(qū)志愿者協(xié)會、黨員志愿者服務(wù)隊、義務(wù)工作者協(xié)會就是屬于這一類的。這類組織是現(xiàn)代文明的表征之一,同時可以幫助社區(qū)做大量工作,減輕政府的財政負擔;二是自娛自樂組織。這些組織是因為居民志趣相投而自發(fā)成立的,占有很大的比例,比如社區(qū)合唱團、舞龍隊、老年人跳舞隊等;三是服務(wù)類組織。民辦非企業(yè)(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、民辦幼兒園等)的服務(wù)是收費的,其他社區(qū)服務(wù)組織的服務(wù)免費或者費用很低,比如駐社區(qū)的法律服務(wù)咨詢機構(gòu)等;四是權(quán)益維護類組織。社區(qū)居民為了維護自身的合法權(quán)益而成立的組織,比如社區(qū)法律援助中心、業(yè)主委員會、社區(qū)巡邏隊等;五是公益慈善類組織。如科普協(xié)會、困難群眾互助幫扶組織、慈善會、獻愛心組織等;[5]26六是“半官方”組織,這些組織帶有上級指派成立的性質(zhì),如社區(qū)黨建共建理事會、社區(qū)計劃生育協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會等。

二、城市社區(qū)社會組織在基層社會管理與服務(wù)中的作用

一是促進社會管理格局的改變。社區(qū)社會組織有效參與基層管理,成為基層社會管理的主體中新的一員,有利于改變過去政府單一管理的局面。

二是有利于社區(qū)更好的自治,更好的促進基層民主,維護居民利益。我國許多城市都在社區(qū)層面設(shè)置“社區(qū)工作站”,由“社區(qū)工作站”承擔政府部門安排的工作任務(wù),這樣就可以使社區(qū)居委會真正回歸其本來面貌,就是社區(qū)居民的自治組織,是社區(qū)居民委員會真正成為實現(xiàn)基層自治、擴大基層民主的強大武器。深圳市就是這樣做的,2005年,深圳市全面推行“居站分設(shè)”,成立社區(qū)工作站,到2007年底,全深圳共成立社區(qū)工作站598個。[6]23業(yè)主委員會以及各種組織,通過制度建設(shè)和各類活動能激發(fā)組織成員的民主意識,提高成員民主的技巧和民主自治能力。[7]35

三是更加有效利用社區(qū)資源,為居民提供更好服務(wù),填補政府的不足。特別是服務(wù)類的組織發(fā)揮自身的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢、針對居民需求,更好滿足居民的需要。

四是增加社區(qū)建設(shè)資金的來源。社區(qū)社會組織可以整合民間資金,參與社區(qū)建設(shè),如敬老院等組織就是典型的案例,敬老院充分利用社會資金開展為老服務(wù),滿足了老年人及其子女的需求,帶動了就業(yè),同時維持了社區(qū)的穩(wěn)定。

五是豐富社區(qū)文化。特別是自娛自樂組織持續(xù)的開展豐富多彩的活動,有效促進了社區(qū)的精神文明建設(shè)。

六是“半官方”組織的作用不容忽視。社區(qū)黨建共建理事會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會等,他們雖然帶有上級指派成立的性質(zhì),但從另一方面講這也是這些組織的優(yōu)勢,資金充足、有政府的支持,以昆明官渡區(qū)太和街道的和平路社區(qū)的黨建共建理事會為例,該理事會由17家單位的黨組織參加,雖然沒有固定的會費,但活動正常開展,17家單位輪流開展,各單位會用自己的辦法解決活動的費用,不用去煩擾社區(qū)。去年這個理事會就組織了17次活動,不論經(jīng)濟條件好的還是差的,都有一個認真的態(tài)度,17次活動每次都搞得熱鬧非凡,群眾很滿意,效果也很好。

三、城市社區(qū)社會組織在基層社會管理中的限度

馬克思主義的唯物史觀和辯證法告訴我們,任何事物都具有兩面性,我們在分析城市社區(qū)社會組織積極作用的時候,也應(yīng)該開到其不足的地方或者說局限的地方,我稱之為限度。

一是社會組織發(fā)展不均衡,那些能得到政府資助的組織的發(fā)展較好,不能得到政府資助的草根組織,往往因為經(jīng)費不足對其參與能力形成掣肘;二是自身能力不強,整體參與能力不足。社區(qū)居民自我成立的組織由于受到資金、場地的限制,缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理及政府的引導(dǎo)和必要的支持,導(dǎo)致不能很好的參與基層社會管理;三是參與的范圍有限,受政府的政策影響較大。其實,政府對維權(quán)類的社會組織,可以采取政府購買服務(wù)的方式,委托社會組織提供服務(wù)項目,采取政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式,擴大其參與基層實務(wù)的范圍;對“半官方”的組織可以采取權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套、政府購買服務(wù)和項目資助等方式。[8]說明社區(qū)社會組織的發(fā)展并不是完全根據(jù)居民需求或社區(qū)組織自身的需求與好惡來發(fā)展的,其實與政府的政策引導(dǎo)有莫大的關(guān)系;四是地方的成功做法不具有在全國推廣的可行性。因為成功案例只是符合當?shù)氐赜蚯闆r的做法,我們要努力總結(jié)一些成功的具有推廣性的模式,在全國推廣。

總之,要想真正發(fā)揮城市社區(qū)社會組織在基層社會管理中的作用,就要求政府提供完善的制度環(huán)境、建立和健全相關(guān)的政策法規(guī),要求政府、市場、社會組織之間廣泛合作,創(chuàng)新工作方法及合作方式,將社會建設(shè)中的先進理念融入實踐中去。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告[J].求是,2012(22).

[2] 中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(1).

[3] 云南省民政廳.關(guān)于促進社區(qū)社會組織建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見[N].云南政報,2008(17).

[4] 楊團.中國的社區(qū)化社會保障與非營利性組織[J].管理世界,2000(1).

[5] 夏建中,張菊枝.我國城市社區(qū)社會組織的主要類型與特點[J].城市觀察.2012(2).

[6] 楊敏.社會學(xué)視野中的社區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新——“深圳經(jīng)驗”的一種社會學(xué)理論感悟[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2012(1).

[7] 張?zhí)K輝.社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方法研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版, 2009(2).

[8] 寧波江北區(qū)府辦文秘科.關(guān)于進一步加強社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(北區(qū)政辦發(fā)[2011]55號)[EB/ OL].(2011-06-07)[2013-08-16].http：//www.nbjiangbei.gov.cn/art/2011/6/7/art_6115_233491.html.

責任編輯：之 者

C916

A

1671-8275(2014)01-0052-02

2013-12-14

李秀聰(1989-),男,河南南陽人,云南民族大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)專業(yè)2011級碩士研究生。研究方向：社區(qū)社會組織研究。