農(nóng)村承包地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)——以南充市射洪縣為例

■曾 婧，吳永勝，胡 波

■1.四川省地政地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072;2.四川省煤田測繪工程院，四川 成都 610072

農(nóng)村承包土地所有權(quán)是農(nóng)民賴以生存的財產(chǎn)權(quán)益，是完全受法律保護的。所以進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依據(jù)法律確定農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，使農(nóng)民的土地和農(nóng)村的土地受到相關(guān)法律的保護，可以保護農(nóng)民的切身利益，落實黨的農(nóng)村政策。

通過查清承包地塊面積和空間位置、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、建設(shè)農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，做到承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，證、帳、簿、地“四相符”，全面落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立“權(quán)屬清晰、保護嚴格、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。

1 項目概況與技術(shù)路線

射洪縣屬于四川省遂寧市，地處四川盆地中部，涪江中游。介于東經(jīng)105°10'21″至105°39'27″，北緯30°38'10″至31°9'49″之間，海拔最高674.4 米，最低299 米。東靠南充，西鄰成都，南接重慶，北抵綿陽，西晉置縣。縣境呈心臟形，西北高，東南低，東西最寬處46 公里，南北最長處58.6 公里，幅員面積1495.97 平方公里。城市建成區(qū)面積32 平方公里，規(guī)劃68 平方公里。全縣以丘陵地貌為主，丘陵地區(qū)占89.1%，涪江、梓江河谷地貌占10.9%。

制定合理的工作流程、工作方法是保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)的前提。根據(jù)本次項目的要求，制定如下大致的工作流程圖:根據(jù)工作流程圖，可以歸納出如下主要任務(wù):(1)資料收集分析、數(shù)據(jù)獲取。(2)摸底調(diào)查。(3)實地調(diào)查、圖斑矢量化處理(4)權(quán)屬確認和糾錯補漏。(5)登記信息公示，查漏補缺。(6)數(shù)據(jù)編輯、整理、入庫。本項目實施的技術(shù)路線見圖1 所示。

圖1 技術(shù)路線圖

2 資料收集與摸底調(diào)查

2.1 資料收集

航攝采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為2000 國家大地坐標系統(tǒng)(CGCS2000)和1985 國家高程基準。不具備條件的可采用1980 西安坐標系，但需要建立對應(yīng)的轉(zhuǎn)化關(guān)系，投影方式為高斯-克呂格投影，使用3°分帶坐標系統(tǒng)。按1:1000 測繪比例尺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組進行實地航拍。

航片的處理過程主要包括三個方面的內(nèi)容:(1)空三加密。(2)DEM 的生成。(3)DOM 的生成。

空三加密:將航測的影像數(shù)據(jù)進行畸變差改正，改正后進行像片控制點的選取，進行圖像校正。控制點的選取應(yīng)當嚴格按照《1:500，1:1000，1:2000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》(GB7930-87)進行，控制點的選取直接影響到最終控制成果的質(zhì)量，導(dǎo)致配準后的影像出現(xiàn)扭曲、變形。

DEM 的生成:影像圖經(jīng)過空三加密后，利用其成果生成密度匹配點，濾除粗差，針對地形比較特殊的地方需要人工進行特征點線的采集，然后構(gòu)建三角網(wǎng)，生成單模型DEM 數(shù)據(jù)，最后以測區(qū)為單位鑲嵌DEM 模型數(shù)據(jù)并最終內(nèi)插格網(wǎng)DEM。

DOM 的生成:以空三加密和DEM 成果進行DOM 單片糾正，之后對其進行均光均色處理，主要是針對左右影像色調(diào)差異過大的情況。然后進行圖像拼接、影像鑲嵌與分幅裁切，相鄰部分有40m 為重疊區(qū)域，最后制作圖幅的接邊表。

2.2 摸底調(diào)查

此次的摸底調(diào)查主要收集的資料應(yīng)當包括:二輪土地承包合同、土地臺帳信息、發(fā)包方信息、承包方(農(nóng)戶)信息、土地的征用情況、土地流轉(zhuǎn)和互換情況等。

正式的外業(yè)調(diào)繪開始前需要對發(fā)包和承包方進行摸底調(diào)查，調(diào)查摸清承包方(各農(nóng)戶)二輪土地的承包情況、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營等情況。對各村、組的土地承包關(guān)系，包括地塊面積、空間位置、利用情況、當前權(quán)屬狀況進行清查并記錄。在摸底調(diào)查時及時發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，為村民提供問題的解決思路。

3 外業(yè)調(diào)繪與內(nèi)業(yè)處理

3.1 外業(yè)調(diào)繪及成圖

利用現(xiàn)有的大比例尺數(shù)字正攝影像為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場指界將承包地塊權(quán)屬界線和其他信息標注于底圖上。

按照合理的順序到田間地塊調(diào)查落實每塊土地的權(quán)屬屬性，如在圖上的位置、臺賬面積、承包方式、土地利用現(xiàn)狀、土地類別、小地名、承包農(nóng)戶。其中承包地塊的利用現(xiàn)狀包括:水田、旱地、林地、撂荒等耕作情況;土地承包方式為家庭承包和其他方式承包兩種類型;

圖2 野外調(diào)繪的成果圖

土地類別分為承包地、自留地、機動地、開荒地、集體地。另外還需在調(diào)查地圖上標注具有方位意義的道路名、村莊名、河流名、堰塘名、廟宇名、山坡名等地理名稱以方便后期公示查詢能迅速準確定位承包地塊位置。野外調(diào)繪的成果圖見圖2 所示。

3.2 內(nèi)業(yè)處理

內(nèi)業(yè)處理工作主要解決以下兩個問題:地塊圖斑矢量化和農(nóng)戶基本信息的錄入和公示。

3.2.1 地塊圖斑矢量化

實地調(diào)繪工作結(jié)束后由作業(yè)單位按照要求進行內(nèi)業(yè)處理，內(nèi)業(yè)主要是利用專門的承包地管理軟件進行矢量化，最后根據(jù)矢量化成果圖計算承包面積。以前期制作的DOM 為影像基礎(chǔ)，按照影上像承包地塊的實際位置、范圍用多段線圈構(gòu)成封閉圖形，并在封閉圖形內(nèi)部錄入此地塊擁有的其它權(quán)屬信息。

3.2.2 農(nóng)戶基本信息的錄入

將摸底調(diào)查表信息進行矢量化，按照數(shù)據(jù)庫要求的格式進行錄入，對于字跡潦草難以辨認的情況需要依照戶籍管理部門提供的戶籍信息進行核實或者及時與當?shù)剞r(nóng)戶取得聯(lián)系校對相關(guān)信息。

4 建立承包地登記簿、辦法土地證

公示無誤后，發(fā)包方和承包方需要重新簽訂承包合同，并以承包方農(nóng)戶為基本單位構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄。登記簿按照一戶一簿的原則，明確落實每一塊承包地的權(quán)屬范圍、面積和歸屬。登記簿應(yīng)同時采用電子和紙質(zhì)的兩種存儲介質(zhì)，以避免數(shù)據(jù)遺失。

根據(jù)簽訂的承包合同和登記簿，在確保各種信息準確無誤、權(quán)利明確的情況下，由政府委托技術(shù)單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》并下發(fā)農(nóng)戶。依據(jù)各村組承包農(nóng)戶簽訂的承包合同和權(quán)屬矢量化數(shù)據(jù)制作農(nóng)戶的所有承包地宗地圖并附于經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在將數(shù)據(jù)進行入庫之前，將CAD 格式的文件轉(zhuǎn)換成ArcGIS 格式文件，然后對其進行檢查，包括空間數(shù)據(jù)檢查和屬性數(shù)據(jù)檢查。利用Arc-GIS Engine 的二次開發(fā)技術(shù)和ArcSDE(Spatial Database Engine，空間數(shù)據(jù)庫引擎)，建立數(shù)據(jù)庫，將所有數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫當中，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、查詢、變更、輸出等多方面應(yīng)用，大大提高了工作效率，為國家相關(guān)工作提供了更多方便有效的服務(wù)。

6 結(jié)束語

本文通過對射洪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目的工作過程進行分析說明，詳細探討了關(guān)于農(nóng)村承包地確權(quán)登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體實施步驟，分析了確權(quán)登記存在的問題和分析其原因來避免再出現(xiàn)此類情況?？偨Y(jié)了承包地確權(quán)發(fā)證的的工作經(jīng)驗，對同類型的工程項目具有一定的指導(dǎo)意義。

［1］呂志伸.無人機航空攝影在農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作中的應(yīng)用［J］.科技傳播，2013.

［2］NY/T 2537—2014.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)［S］.

［3］侯樹兵，李偉.農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍調(diào)查探討［J］.測繪工程，2014(5).