國際化視野下的高校能源管理體系初探

支 琴 郝 存 上海交通大學(xué)

盧志堅 上海財經(jīng)大學(xué)

孫仲良 華東理工大學(xué)

0 引言

全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)[1]顯示，2013年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3 460萬人,共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2788所，較2010年分別增加355萬人和65所。高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加，高校辦學(xué)及建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其能源消耗也持續(xù)劇增，據(jù)統(tǒng)計測算[2]，2008年全國高?？偰芎氖? 924萬t標(biāo)煤，涉及煤炭，石油，天然氣等多種資源，占全國總能耗的9.6%，總的用水量約4l億t，占全國城鎮(zhèn)生活用水總量的8.14%。高校能源消耗已成為社會能源消耗的重要組成部分。

“十八大”以來，美麗中國成為國家對可持續(xù)發(fā)展提出新的愿景，國家教育部也通過校園節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造、綠色校園建設(shè)等項目，對高校提供了專項支撐。國家的戰(zhàn)略部署和政策激勵對高校的能源管理在節(jié)能規(guī)劃、能源審計、統(tǒng)計報表、計量器具配備等方面提出了更高的要求。面對能源管理的要求不斷規(guī)范化、方法不斷體系化，繁雜的工作很難與節(jié)能績效聯(lián)系在一起，校方往往無所適從，“能源管理體系”的提出可以很好地解決以上問題。能源管理體系[3]即是從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實(shí)施過程的控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能效對標(biāo)、內(nèi)部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。

然而，國際及國內(nèi)在高等教育領(lǐng)域開展能源管理體系建設(shè)還處在起步階段，高校如何在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，確立符合我國高校實(shí)際情況和發(fā)展需要、與國際高校接軌的能源管理體系，建立可持續(xù)發(fā)展的能源消費(fèi)模式，成為我國高校能源管理的重要課題。本文將基于國際及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)校節(jié)能主管部門為支撐，在住建部、教育部建設(shè)“校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系”的項目背景下，深化高校能源管理機(jī)制建設(shè)、能源消費(fèi)問題控制等研究，在國際化的視野下分析中國高校能源管理的改革發(fā)展現(xiàn)狀與方向。

1 能源管理體系發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 國際能源管理體系模式

能源管理體系是管理形式上的創(chuàng)新與管理理念上的變革，在不增加現(xiàn)有成本的前提下，通過提高管理水平以實(shí)現(xiàn)節(jié)能。從世界范圍來看，西方國家的工業(yè)起步較早，發(fā)展需求與能源制約的矛盾提升了人們的能源危機(jī)意識，然而單一的節(jié)能技術(shù)和裝備的開發(fā)與應(yīng)用僅是節(jié)能的一個方面，人們開始關(guān)注工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等系統(tǒng)節(jié)能問題，并研究采用低成本或無成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐與完善，一些西方發(fā)達(dá)國家己成功實(shí)現(xiàn)了能源管理體系的建設(shè)與變革，制定并發(fā)布了各自的國家標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域規(guī)范[4]，并以之為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。目前，國際上主要的能源管理體系見表1。

表1 國際主要能源管理體系

1）MSE2000《能源管理體系》

美國對能源管理體系的關(guān)注是最早的，國家能源戰(zhàn)略也一直建立在對能源與經(jīng)濟(jì)效率供給、能源與環(huán)境的平衡、科技調(diào)整、能源安全等問題基礎(chǔ)上。在意識到能源的重要性后，國家對能源生產(chǎn)、消費(fèi)等全過程進(jìn)行了有效控制，包括成本、生產(chǎn)力、質(zhì)量、安全、環(huán)境等，并將建立能源管理體系融入整個組織的戰(zhàn)略，真正發(fā)揮能源管理體系長期的、持續(xù)的作用。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）整合了質(zhì)量管理體系模式和環(huán)境管理體系模式的要素和具體要求，制定了MSE2000《能源管理體系》標(biāo)準(zhǔn)，對管理要求、文件管理、記錄控制、資源、采購、信息交流、糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部審核和培訓(xùn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、重視績效指標(biāo)、重視能源采購，將能源費(fèi)用和消耗控制的管理要素與技術(shù)要素的有機(jī)結(jié)合在一起，是較早的能源管理范本。

2）DS2403《能源管理規(guī)范》

丹麥曾深受能源依賴外界之苦，其99%以上的能源依賴進(jìn)口。為此，丹麥政府制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，由能源標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)管理體系，確立了大力調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率的發(fā)展方向，并積極開發(fā)可再生能源和清潔能源。不僅實(shí)現(xiàn)了能源自給自足，而且走出了一條能源可持續(xù)發(fā)展之路。從管理體系產(chǎn)生的背景及實(shí)際運(yùn)作的需求，可看出丹麥《能源管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的模式更靠近環(huán)境管理體系模式。

3）SS627750《能源管理體系說明》

瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《能源管理體系說明》標(biāo)準(zhǔn)與管理體系模式與環(huán)境管理體系模式基本相似，也采用了“PDCA”過程方法，但從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析看，瑞典能源管理體系提升了運(yùn)行安全可靠、環(huán)境友好、溫室氣體排放等內(nèi)容，更接近環(huán)境管理體系模式。

4）I.S.393《能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)及使用指南》

愛爾蘭采用了將標(biāo)準(zhǔn)化的能源管理體系與工業(yè)和政府間的節(jié)能協(xié)議聯(lián)系起來的方法，67%的節(jié)能工程是由執(zhí)行能源管理體系過程而產(chǎn)生或推動。自2005年引入能源管理體系以來，節(jié)能步伐大大加快。借鑒愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）發(fā)布的《能源管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是與ISO9001和ISO14001保持一致，其能源管理體系與工業(yè)和政府間從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析，愛爾蘭的標(biāo)準(zhǔn)模式采用了變異式的環(huán)境管理體系模式，其中也較多地融入了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5）BS EN16001《能源與環(huán)境管理的戰(zhàn)略途徑》

英國《能源與環(huán)境管理的戰(zhàn)略途徑》是碳依托基金編寫的有關(guān)能源行動策劃的指導(dǎo)規(guī)范。雖然它不是一個正式的標(biāo)準(zhǔn)，但它推薦的戰(zhàn)略途徑的五個步驟體現(xiàn)了“PDCA”過程模式的原則， 2011年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會正式頒布了一份適用于全球范圍的能源管理標(biāo)準(zhǔn)（BS EN 16001），演示如何為企業(yè)運(yùn)營建立其提高能源效率所需的系統(tǒng)和流程。同時，該標(biāo)準(zhǔn)的一個重要的啟示是能源管理不是一個單純的技術(shù)問題，它更需要良好的管理實(shí)踐，這一點(diǎn)至關(guān)重要，它表明了能源管理在降低能耗、提高能源利用效率中的重要作用。

6）ISO500001《能源能源管理體系-使用指南要求》

ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO/PC 242能源管理委員會借鑒各國能源管理先進(jìn)經(jīng)驗，由美國（ANSI）、中國（SAC）、巴西（ABNT）、英國（BSI）的ISO成員合作伙伴組成，42個成員國共同參與制定了國際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO50001，旨在將減少溫室氣體的排放和其他相關(guān)的環(huán)境影響和能源成本的能量通過系統(tǒng)化進(jìn)行管理。該標(biāo)準(zhǔn)相對比較籠統(tǒng)、比較概括，適用于所有國家的部門。據(jù)估計，該國際標(biāo)準(zhǔn)的采用將對世界60%的能源消費(fèi)產(chǎn)生積極影響。

綜合上述國際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的應(yīng)用與實(shí)踐，可總結(jié)出國際能源管理體系應(yīng)用有以下幾個特點(diǎn)。

（1）設(shè)計方法上普遍采用了 “PDCA”過程控制模式和管理的系統(tǒng)方法作為理論基礎(chǔ)；

（2）結(jié)構(gòu)要素上都是全部或部分地借鑒了質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各國的具體條件不同側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。

現(xiàn)有的國外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式有許多共同點(diǎn)，這種情況絕非偶然，是由共同的管理理論基礎(chǔ)、基本相同的運(yùn)營模式，及對管理體系協(xié)調(diào)、銜接與整合要求等因素決定的內(nèi)在聯(lián)系。

1.2 我國能源管理體系發(fā)展探索

我國能源管理體系的實(shí)施較大程度地借鑒了國際ISO50001的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其實(shí)施經(jīng)過了試點(diǎn)、總結(jié)和推廣三個階段。早在2005年，我國就開展了能源管理體系的探索。2005-2007年期間，中國質(zhì)量認(rèn)證中心開展了節(jié)約型組織課題研究，并組織專家制定了CQC能源資源管理體系系列技術(shù)規(guī)范6項，能源資源管理體系要求、實(shí)施指南、管理工具、節(jié)約型組織評價等內(nèi)容。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心承擔(dān)了國家“十五”課題——“能源管理體系”的研究。2007-2008年，全國能標(biāo)委（TC20）組織包括中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中標(biāo)認(rèn)證中心、清華大學(xué)、首鋼、中國石油等在國內(nèi)的多名能源和管理體系方面的專家，制定了“能源管理體系”系列國家標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，我國發(fā)布推薦性標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/23331-2009）[5]，該標(biāo)準(zhǔn)是以系統(tǒng)管理原理為基礎(chǔ)，響應(yīng)我國建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會”的戰(zhàn)略決策和緩解全球日趨緊張的能源與發(fā)展的矛盾之需，并借鑒國際上成熟的管理體系通用模式諸如質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等各種管理體系推廣實(shí)施所取得的大量成功經(jīng)驗，結(jié)合我國能源管理工作自身的特點(diǎn)及能源消費(fèi)構(gòu)成，設(shè)計了我國的能源管理體系運(yùn)行模式。

2012年12月31日，在2009版本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化體系建設(shè)，發(fā)布了《能源管理體系要求》的2012版標(biāo)準(zhǔn)，即GB/23331-2012版[5]，并確定于2013年10月1日開始實(shí)施。目前，我國各行各業(yè)進(jìn)行的能源管理體系的建立與運(yùn)行，統(tǒng)一參照該標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行模式和控制對象方面，新標(biāo)準(zhǔn)對2009版本進(jìn)行了深化及改進(jìn)，具體對比見表2。

表2 我國能源管理體系對比

2009年，國家通過政策支持、行業(yè)規(guī)范等在13個行業(yè)進(jìn)行了萬家企業(yè)能源管理體系的試點(diǎn)認(rèn)證，2012年，通過《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案》鼓勵萬家企業(yè)通過建立能源管理體系情況納入對萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價，通過體系認(rèn)證，并對認(rèn)證結(jié)果予以采信。通過這種多渠道、多方式、節(jié)奏性地控制推廣，積累了大量的經(jīng)驗，但在行業(yè)覆蓋面上還需進(jìn)一步推進(jìn)。

1.3 我國高校能源管理體系現(xiàn)狀

隨著我國能源管理體系的實(shí)施推進(jìn)，高校的能源管理體系建設(shè)也逐步地被納入整個國家的體制規(guī)范，但高校的能源消耗結(jié)構(gòu)、能源管理特征都區(qū)別于工業(yè)企業(yè)，其實(shí)施尚在起步與探索階段。目前我國高校能源管理普遍存在以下問題：

（1）能耗水耗總量大、種類多，控制分散

高校的能源管理主要包括高校內(nèi)部水、電、煤氣、燃油、天然氣、集中供熱、中央空調(diào)以及蒸汽和熱水等的供應(yīng)與管理[6]，存在總量大、種類多的特點(diǎn)，能源消耗流較短、能源轉(zhuǎn)換少，且消耗點(diǎn)比較分散，相對工業(yè)企業(yè)主要依托節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用提高能效的方法實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)而言，通過管理節(jié)能在高校實(shí)現(xiàn)能源管理的效果將更加顯著，高校的能源管理不僅要實(shí)現(xiàn)能源的合理分配與高效利用，還要保障正常安全供應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和校園的可持續(xù)發(fā)展。

（2）組織建設(shè)不完善，管理缺乏長效性

目前，學(xué)校能源管理工作由后勤部門負(fù)責(zé)，學(xué)校對專業(yè)能源管理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃相對滯后，“專職不專業(yè)”的現(xiàn)象普遍存在。部分高校雖然在不斷探索實(shí)施水電費(fèi)用全成本核算的收費(fèi)體系，但長期以來的“吃大鍋飯”、“敞開使用”的現(xiàn)象還在慣性延續(xù)。多數(shù)學(xué)校缺乏剛性約束的內(nèi)部核算控制體系，相應(yīng)的能源管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)還不健全，節(jié)能工作缺乏長效性。

（3）資金和責(zé)任制度落實(shí)不到位

節(jié)能管理和技改應(yīng)投入的資金需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制定節(jié)能規(guī)劃的同時給予落實(shí)。目前，多數(shù)學(xué)校的節(jié)能規(guī)劃和資金申報不同步，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施擱淺。這與責(zé)任制度落實(shí)不到位相關(guān)，需要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化獎懲制度。

2 我國高校能源管理體系的設(shè)計

2.1 設(shè)計思路

高校能源管理體系的設(shè)計需充分結(jié)合學(xué)校能源管理的特點(diǎn)，將學(xué)校用能需求充分融入到我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范中來，將管理和節(jié)能技術(shù)相融合，指導(dǎo)學(xué)校建立高校自身的能源管理體系，推動節(jié)能減排工作的具體落實(shí)。設(shè)計框架見圖1。

圖1 高校能源管理體系工作框架

高校能源管理體系的研究與建立，重點(diǎn)在高校能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的機(jī)制。在科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的制度、職能和結(jié)構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立一套完整、合理的管理工作規(guī)范體系為目標(biāo)的新的系統(tǒng)設(shè)計活動，即在規(guī)定 “做什么”、“誰來做”的基礎(chǔ)上，對于“怎樣做”、“做到什么程度”等進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。

2.2 方法應(yīng)用

高校能源管理體系的實(shí)施總體參照運(yùn)用系統(tǒng)管理和全過程的方法，即國際通用的PDCA（“策劃Plan-實(shí)施Do-檢查Check-處置Act）的模式[7]。但結(jié)合學(xué)校需求，將方法細(xì)化為以下具體內(nèi)容：

Plan：即高校需通過前期策劃，對高校使用的能源因素進(jìn)行識別，結(jié)合國家、地方現(xiàn)有的法律法規(guī)及校內(nèi)規(guī)章制度提出能源管理的目標(biāo)和定量指標(biāo)，并設(shè)計能源管理方案。

Do：根據(jù)體系策劃與持續(xù)改進(jìn)的要求，設(shè)立專業(yè)能源管理機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)管理人員、配套相應(yīng)技術(shù)力量和財力資源，通過資源調(diào)動、信息交流，對能源管理體系建立進(jìn)行文件化處理，根據(jù)管理方案進(jìn)行控制點(diǎn)設(shè)計，包括具體文件、記錄和運(yùn)行等。

Check:對體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查與糾正，通過指標(biāo)監(jiān)測、評價，提出相應(yīng)糾正措施和預(yù)防措施，并提出內(nèi)部審核等方面的要求。

Act：即管理評審，是PDCA循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，既是體系前一個PDCA循環(huán)的結(jié)束也是后一下PDCA循環(huán)的開始，其評價具有針對性、客觀性、系統(tǒng)性、完整性和有效性。通過對內(nèi)部審核的初步結(jié)果，結(jié)合體系運(yùn)行過程文件及實(shí)施情況的進(jìn)行分析，提出體系運(yùn)行及節(jié)約能源資源的持續(xù)改進(jìn)措施，并修正策劃環(huán)節(jié)的目標(biāo)和方案。

方法的實(shí)施將跟蹤現(xiàn)有管理體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與ISO9000、ISO14000國際成熟的管理模式相結(jié)合，能源管理體系是一個開放的、不斷變化和發(fā)展的動態(tài)過程，隨著時間的失衡，對體系各要素的不斷設(shè)計、控制和改進(jìn)，經(jīng)過一次次反復(fù)的PDCA良性循環(huán)，使體系持續(xù)改進(jìn)。

2.3 實(shí)施過程

高校能源管理體系的研究與建立，是一個系統(tǒng)化、文件化、程序化的管理體系，強(qiáng)調(diào)全過程控制、能針對性和有效地提高能源管理水平，重在能源管理機(jī)制的建立、運(yùn)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的實(shí)施，整個實(shí)施過程分三個階段（見圖2）。

圖2 能源管理體系實(shí)施過程

2.3.1 準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段主要包括學(xué)校管理者的決策、能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作規(guī)劃的制定等。可根據(jù)需要設(shè)置校級的能源管理機(jī)構(gòu)，成立以主管校領(lǐng)導(dǎo)為代表的能源管理委員會，成員應(yīng)包括財務(wù)、基建、資產(chǎn)、設(shè)備、后勤等部門領(lǐng)導(dǎo)和主要耗能二級單位的負(fù)責(zé)人。能源管理委員會下設(shè)能源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，如節(jié)能辦公室、能源管理處等行政職能部門，明確學(xué)校的能源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)體系的建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行、督察等工作。能源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和能源管理委員會要安排足夠的人力和時間，以保證工作可有效地完成。管理體系的職責(zé)在于學(xué)校管理層，主管校領(lǐng)導(dǎo)必須參與體系的建立和實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其重視程度往往決定體系運(yùn)行的成效。

2.3.2 建設(shè)階段

1）初始能源評審：

初始能源評審是建立能源管理體系的基礎(chǔ)，學(xué)?？赏ㄟ^有相應(yīng)技術(shù)能力的能源管理機(jī)構(gòu)（第三方能源審計或評估機(jī)構(gòu)，或?qū)W校自有的專門的能源管理部門）根據(jù)現(xiàn)場勘探和收集現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)對學(xué)校能源結(jié)構(gòu)、能源狀況和能耗流程等作定期的調(diào)查。重點(diǎn)包括：能源組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制的調(diào)查，以及校園節(jié)能相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的調(diào)查。通過初始能源評審，形成初始結(jié)論，作為建立和評價學(xué)校的能源方針、制定目標(biāo)指標(biāo)和管理方案、確定優(yōu)先事項、編制體系文件的基礎(chǔ)。

2）體系策劃：

在能源管理體系中，體系的策劃至關(guān)重要，決定了后期體系運(yùn)行的有效性、可操作性和實(shí)用性。應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，充分結(jié)合學(xué)校能源資源的使用特點(diǎn)，對體系進(jìn)行合理的策劃。具體內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校能源規(guī)劃（至少有兩年以上的包括能源使用目標(biāo)、能源拓展需求、節(jié)能改造方面的規(guī)劃等）、能源識別要素（水、電、氣、油、煤等）、能源管理制度、管理方案（市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制）等等。

值得注意的是能源因素控制指標(biāo)的確認(rèn)需結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求。如目前國內(nèi)高校根據(jù)國家“十二五”期間總量控制指標(biāo)，分解至地方主要包括單位建筑面積年增長率和總消耗量年增長率兩大控制指標(biāo)。與此同時，高校需結(jié)合實(shí)際能源管理運(yùn)營需求，建立全校能耗定額控制指標(biāo)，并對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行校內(nèi)分解，做到二級指標(biāo)的優(yōu)化控制。如建筑能耗指標(biāo)需結(jié)合建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)范，在能源初（自)審計的基礎(chǔ)上，對單位建筑能耗指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)分析，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。工作的細(xì)化程度視各高校的具體管理基礎(chǔ)和能力進(jìn)行推進(jìn)。

3）文件編制：

經(jīng)過體系策劃，最終成果將以編制體系文件的形式展現(xiàn)，它有別于其他能源管理制度，需要依附于體系的運(yùn)行不斷地進(jìn)行修訂和完善，以保證體系文件的持續(xù)有效。

2.3.3 運(yùn)行階段

1）試運(yùn)行：

初步建立的能源管理體系均需進(jìn)行試運(yùn)行，在體系文件發(fā)布后即進(jìn)入體系的試運(yùn)行階段。按所建立的體系手冊、程序文件和管理方案的規(guī)定，整體協(xié)調(diào)運(yùn)作，并記錄有關(guān)信息，試運(yùn)行的主要目的是要在實(shí)踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。在試運(yùn)行中不斷發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，糾正不合理，對體系文件進(jìn)行反復(fù)修訂、調(diào)整。試運(yùn)行的結(jié)果須用定量數(shù)據(jù)分析進(jìn)行支撐，主要利用學(xué)校綜合能耗計算、專項節(jié)能監(jiān)測和能源審計等方法進(jìn)行監(jiān)測，形成能源管理績效評價、能源控制目標(biāo)評價和法律法規(guī)的符合性評價等。

2）管理評審

管理評審主要由高校內(nèi)部專業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)組織，一般情況下評審員可由具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的能源管理人員擔(dān)任，可以來自學(xué)校能源管理、節(jié)能管理、動力等相關(guān)部門，也可請第三方協(xié)助。通過精心策劃，組成審核組，編制審核計劃，定期開展內(nèi)審。內(nèi)審頻次根據(jù)學(xué)校規(guī)模、能源涉及范圍及組織自身的情況而確定，建議設(shè)立一年一次或兩次的集中管理評審。通過對分次內(nèi)審的結(jié)果進(jìn)行匯總分析后，編寫審核報告并下發(fā)。

3）準(zhǔn)備認(rèn)證

嚴(yán)格按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）的要求，認(rèn)真準(zhǔn)備認(rèn)證相關(guān)工作，即在建設(shè)完成高校能源管理體系并有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，向認(rèn)監(jiān)委提交認(rèn)證申請。

3 結(jié)語

從世界范圍來看，能源管理已進(jìn)入新的時期、新的模式的管理時代，更注重環(huán)保，更能保障經(jīng)濟(jì)的安全；能源管理由局部節(jié)能走向系統(tǒng)節(jié)能、由被動單點(diǎn)末端治理走向主動源頭控制系統(tǒng)管理機(jī)制的建立、由分散走向集中是國際上的大趨勢。當(dāng)前，中國能源管理體系的實(shí)踐正在大力推進(jìn)，高校更應(yīng)積極響應(yīng)，充分利用高校管理節(jié)能的潛在優(yōu)勢，將國際先進(jìn)的能源管理理念、標(biāo)準(zhǔn)引入高校的能源管理體系建設(shè)，縮小高校與企業(yè)在政策、技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異，通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在校園內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，建立持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能長效機(jī)制，使高校能源使用有據(jù)可依，能源管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化。

[1] 2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報, http://www.moe.edu.cn/public fi les/business/html fi les/moe/moe_633/201407/171144.html；

[2] 董茜.校園能源監(jiān)測與能耗分析系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn).電子科技大學(xué)[D]，2013年；

[3] 趙宗勃.我國能源管理體系論證制度的實(shí)踐[J].上海質(zhì)量，2013(11)：10-12；

[4] 工業(yè)生產(chǎn)力研究所，國際能源管理體系實(shí)施推廣經(jīng)驗[J].論證技術(shù)，2011(10)：41-42；

[5] 王世巖，李琰.《能源管理體系要求》2012與2009版在總體要求方面的區(qū)別[J].認(rèn)證技術(shù)，2013(8)：36-37；

[6] 敖四江,潘桂根,王志發(fā).高校能源管理的現(xiàn)狀分析及對策探討[J]. 能源研究與管理，2010(4):84-87；

[7] 陳志田.能源管理體系構(gòu)成與實(shí)證分析[M]，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010年