平湖市新埭鎮(zhèn)整村土地流轉(zhuǎn)的探索

顧照付

（浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心，平湖314211）

近年來，平湖市新埭鎮(zhèn)立足自身資源優(yōu)勢，以加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進整村土地流轉(zhuǎn)。2009年3～7月，新埭鎮(zhèn)姚浜村在平湖市率先推行土地整村流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了浙江省整村土地流轉(zhuǎn)第一村。截止2014年，新埭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2133hm2，占全鎮(zhèn)的62.9%，其中：4個村整村流轉(zhuǎn)1400hm2，占65.6%。針對破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題等方面，探索總結(jié)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新的模式。對推進平湖市乃至嘉興市土地流轉(zhuǎn)起到了積極的作用。

1 新埭鎮(zhèn)整村土地流轉(zhuǎn)模式的產(chǎn)生背景

新埭鎮(zhèn)位于浙江省東北部，地處杭嘉湖平原、長江三角洲核心區(qū)，毗鄰上海市金山區(qū)，是浙江省中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)區(qū)域面積77.3km2。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.0556萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.6744萬人，下設(shè)9個行政村，承包土地面積3333 hm2。新埭鎮(zhèn)整村土地流轉(zhuǎn)的主要模式：一是依托農(nóng)經(jīng)部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作；二是依托村經(jīng)濟合作社，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；三是農(nóng)戶委托村合作社流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)后主要以大戶、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社租賃經(jīng)營3種模式。

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益差，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格一直走低，從事農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高。農(nóng)民普遍認(rèn)為： “在家種田，不如進企業(yè)掙錢”。因此，農(nóng)村大批青壯年勞動力進企業(yè)務(wù)工，不少家庭青壯年勞動力舉家進企業(yè)打工掙錢，形成種地?zé)o所謂的狀況。面對這種狀況，鎮(zhèn)村二級干部深入調(diào)研，積極探索在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律和政策下，堅持 “穩(wěn)定土地使用權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的原則，大力推進整村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2 保障農(nóng)民“三權(quán)”政策，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)

新埭鎮(zhèn)整村土地流轉(zhuǎn)從保障農(nóng)民 “三權(quán)”入手，結(jié)合上級土地流轉(zhuǎn)政策，在試點村政策落實的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾意見，制定 《新埭鎮(zhèn)土地整村流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》，提交村社員代表大會表決通過。保障 “三權(quán)”的政策落實，使土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，吃上了定心丸，推進了整村土地的流轉(zhuǎn)。一是保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。村承諾土地流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)，若涉及土地征用等有關(guān)政策，仍由原土地承包權(quán)農(nóng)戶享受政策。土地流轉(zhuǎn)面積以二輪承包權(quán)證確定，流轉(zhuǎn)年限從委托流轉(zhuǎn)日起至2028年止；二是保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。土地流轉(zhuǎn)費以每年250kg/667m2晚稻谷為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)民需要，可以按晚稻谷實物或者折算后的現(xiàn)金兌現(xiàn)?，F(xiàn)金兌現(xiàn)按當(dāng)年糧食部門收購指導(dǎo)價折算；三是保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)。土地流轉(zhuǎn)后，如土地租賃方需農(nóng)業(yè)用工和村企業(yè)需用工，村合作社優(yōu)先考慮土地流出戶的剩余勞動力。

3 推進整村土地流轉(zhuǎn)得到的成效

推行農(nóng)村整村土地流轉(zhuǎn)，既降低了流轉(zhuǎn)成本，又加快了土地流轉(zhuǎn)，提高了土地經(jīng)營的規(guī)范化水平，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.1 開展科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)

一是開展糧食功能區(qū)建設(shè)，整村土地流轉(zhuǎn)后，建設(shè)完成功能區(qū)面積1053hm2，使糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化、商品化水平得到提高。農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、農(nóng)機化推進和先進技術(shù)應(yīng)用，得到有效推進。同時提升了植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化插秧等社會化服務(wù)水平。二是開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實驗園區(qū)建設(shè)。整村土地流轉(zhuǎn)后，按照培育建設(shè) “國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)”的要求，運用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論，合理布局，實施開展6種示范模式，特別是糧經(jīng)結(jié)合 “萬元千斤”模式得到了較好的經(jīng)濟效益。三是培植 “龍頭”，不斷提升組織化程度。整村土地流轉(zhuǎn)后，以 “龍頭”企業(yè)來聯(lián)結(jié)千家萬戶，帶動和輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。以土地流轉(zhuǎn)村為切實點，以新埭米業(yè)有限公司的綠色食品大米項目為龍頭，帶動全鎮(zhèn)3333hm2水稻的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)。

3.2 提高土地租賃款、增加集體收入

整村土地流轉(zhuǎn)后，全鎮(zhèn)2133hm2土地全部發(fā)包給了350余戶大戶，簽訂了租賃承包合同，合同款2720萬元，支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費1628萬元后，村收入1092萬元。比2008年收入580萬元，增加了512萬集體收入。

3.3 打造新埭特色農(nóng)業(yè)品牌。

新埭鎮(zhèn)目前共注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)9個，著名商標(biāo)3個。累計獲得浙江省農(nóng)產(chǎn)品金獎產(chǎn)品8只；建立省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證16個，市級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地4個，國家綠色食品標(biāo)志使用兩個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。

3.4 改善農(nóng)村居住環(huán)境

通過整村土地流轉(zhuǎn)，村民的生產(chǎn)、生活方式和居住環(huán)境發(fā)生了根本的改變：一是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)綜合項目都落實在整村土地流轉(zhuǎn)的村，使土地流轉(zhuǎn)村的村容村貌大為改觀，田成方、樹成行、溝渠配套、路橋改造等，近1000萬的國家財政資金投入到整村土地流轉(zhuǎn)的村；二是整村土地流轉(zhuǎn)后，零星飼養(yǎng)的畜禽的農(nóng)戶大幅改少，沒有了宅基周圍堆放麥稻秸稈及農(nóng)用工具的現(xiàn)象，環(huán)境整潔；三是引進的 “華潤置地”等企業(yè)種植了高檔苗木，既美化了環(huán)境又為農(nóng)民提供了天然氧吧；四是 “兩新”工程建設(shè)中農(nóng)戶住房搬遷熱情高漲，通過住房的搬遷既提高了村民居住的生活質(zhì)量，又為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供了土地資源及發(fā)展空間。

3.5 增加了農(nóng)民的收入

一是農(nóng)民直接從土地資源獲得的收益大幅度增加。土地流轉(zhuǎn)以后的2014年667m2增收275元，增加收入880萬元；二是老人有補助，土地流轉(zhuǎn)的村老人補助共36萬余元；三是進企業(yè)打工收入，土地流轉(zhuǎn)后，原村農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的增加收入450萬余元；四是有近350位勞動力給大戶打工，每年收入約280萬元。整村土地流轉(zhuǎn)后的2014年增加農(nóng)民人均收入約352元。