國企董事會：正確認(rèn)識與黨組織關(guān)系

張喜亮+張釋嘉

新時期，國企董事會該如何作為？實現(xiàn)規(guī)范的公司治理，需正確認(rèn)識企業(yè)黨組織的作用特別是黨組織和董事會之間的關(guān)系。我們必須正確理解雙向進(jìn)入的內(nèi)涵，這不是要企業(yè)黨組織凌駕董事會之上，更不是強化黨委書記個人的權(quán)利。雙向進(jìn)入的意義在于使黨的工作與企業(yè)決策、管理等工作有機地地融合在一起，避免“兩層皮”的現(xiàn)象，使公司法人治理更好地發(fā)揮作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，深化國企改革的首要目標(biāo)是基本完成國企公司制改革、法人治理結(jié)構(gòu)更加健全。2015年9月公布的《中共中央國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求健全公司法人治理結(jié)構(gòu)：“重點是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、‘一把手說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。”

深化國企改革，確立企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的“法定地位”和發(fā)揮企業(yè)黨組織“政治核心”作用，社會上對此有一些微詞：一說是改革的倒退，一說是不倫不類。有的企業(yè)黨建專家和官員疾呼修改公司法，明確規(guī)定企業(yè)黨組織在國企中的法律地位；一些國企負(fù)責(zé)人有困惑：企業(yè)黨組織凌駕于董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會之上，必將改變公司治理結(jié)構(gòu)。所有這些林林總總的看法，多是臆想、誤讀或誤解。國企實現(xiàn)規(guī)范的公司治理，需正確認(rèn)識企業(yè)黨組織的作用特別是黨組織和董事會之間的關(guān)系。

發(fā)揮政治核心作用始終沒變

《指導(dǎo)意見》開宗明義：“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！眹衅髽I(yè)概念是中國共產(chǎn)黨在1927年召開的第四次全國勞動大會上第一次提出來的：工人階級的責(zé)任之一就是“要求參加管理國有企業(yè)”。上世紀(jì)30年代共產(chǎn)黨建立中華蘇維埃共和國，開始了領(lǐng)導(dǎo)國企的實踐，提出了國企政治、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)“三大民主原則”的思想。

與經(jīng)濟(jì)體制改革的計劃為主市場為輔、計劃與市場相結(jié)合到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識相適應(yīng)，國企經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承包、下放自主權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制到現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不斷改革的過程。在這個過程中，國企黨組織存在的必要性和如何發(fā)揮作用多次遭到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。上世紀(jì)80年代末，一度提出黨組織屬地化管理的觀點，與此相應(yīng)，有人提出黨組織要從國企撤出。盡管這些觀點沒有真正成功付諸實施，但是，企業(yè)黨建工作在人們的潛意識里卻實實在在地被削弱和忽視了。一些國企負(fù)責(zé)人出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、行賄受賄、利益輸送、任人為親、道德敗壞、生活糜爛、腐化墮落，甚至里通外國等嚴(yán)重問題，不能不說與削弱國企黨組織的政治核心作用有直接的關(guān)系，同時說明，深化國企改革必須堅持和加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)。

整體來看，幾十年來國企管理體制不斷改革，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨組織、堅持對國企的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用始終沒有變?！吨笇?dǎo)意見》提出：“把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。”這是對國企黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式的創(chuàng)新。

雙向進(jìn)入、交叉任職行之有效

綜觀國企管理體制的歷史，從三人團(tuán)、一長制、管委會、兩參一改三結(jié)合、承包制到現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等，體制機制可以根據(jù)時代要求不斷改革，但是，“黨政工”即黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理負(fù)責(zé)、工人參與的“民主共治”之根本必須堅持，這是國企成功的經(jīng)驗，“對國有企業(yè)要有制度自信”。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)、適應(yīng)全球化的要求，黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)和國企黨組織發(fā)揮政治核心作用必須融入法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中。

按《公司法》規(guī)定，董事會對股東會負(fù)責(zé)，主要職權(quán)有：決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案；制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人及其報酬事項；制定公司的基本管理制度；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作；保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策。

《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》結(jié)合公司法關(guān)于“在公司中，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動”和黨的章程關(guān)于“支持董事會依法行使職權(quán)”之規(guī)定，提出“堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任?！边@是建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)等問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理的重要改革措施。

黨委書記作為國有資本股東代表，依法進(jìn)入董事會擔(dān)任董事長，確保董事會作出的決策依法合規(guī)、黨的方針政策和國家發(fā)展戰(zhàn)略得到貫徹執(zhí)行；同時，強化黨管干部原則在選聘任用經(jīng)理人過程中得到貫徹執(zhí)行，對經(jīng)理人經(jīng)營管理國企的行為進(jìn)行有效監(jiān)督?！吨笇?dǎo)意見》指出：“堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式”；“強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)?！睂嵤╇p向進(jìn)入的制度，豐富了公司法人治理的“民主”內(nèi)涵，強化了公司法人治理功效。

事實上，雙向進(jìn)入不是一個新的提法，中央關(guān)于加強和改進(jìn)國企黨的建設(shè)等相關(guān)文件，都有雙向進(jìn)入的明確規(guī)定，實踐證明這是完善法人治理的一個行之有效的制度設(shè)計。所以，國企深化改革，需要堅持和完善這一制度。

企業(yè)黨組織并不凌駕董事會

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。深化國企改革，我們必須正確認(rèn)識國企黨組織與董事會的關(guān)系。

戰(zhàn)略決策方面，企業(yè)黨組織根據(jù)黨中央總體部署，針對本企業(yè)的定位和實際情況提出建議和意見，董事會依法按照工作程序獨立研究、作出決策。在人事問題上堅持黨管干部原則，黨組織按照黨中央關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、推薦候選人，董事會依法獨立行使聘用權(quán)，對不稱職的企業(yè)負(fù)責(zé)人，黨組織可以從黨要管黨的程序采取黨內(nèi)組織措施，同時向董事會提出解聘建議，董事會依法依規(guī)獨立決定。企業(yè)黨組織的政治核心作用，有助于保障董事會各項決策的科學(xué)性、決策程序的合規(guī)性和實施的有效性。

同時，我們必須正確理解雙向進(jìn)入的內(nèi)涵，這不是要企業(yè)黨組織凌駕董事會之上，更不是強化黨委書記個人的權(quán)利。雙向進(jìn)入的意義在于使黨的工作與企業(yè)決策、管理等工作有機地地融合在一起，避免“兩層皮”的現(xiàn)象，使公司法人治理更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

張喜亮系國務(wù)院國資委研究中心黨群工作研究處處長