專業(yè)社會工作與創(chuàng)新社會治理體制的契合與互動

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專業(yè)社會工作與創(chuàng)新社會治理體制的契合與互動

黃紅

(黑龍江工程學院，哈爾濱150050)

【摘要】“社會治理”的提出，標志著治理理念的改變。創(chuàng)新社會治理體制是我國社會建設的新課題。文章從社會治理的特征入手，從治理理念、治理方式、治理目標三個維度闡述了專業(yè)社會工作與社會治理的契合性，提出了發(fā)展專業(yè)社會工作對創(chuàng)新社會治理的作用。

【關鍵詞】社會治理;社會工作;契合性

黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務，指出“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高治理水平，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。［1］民政部部長李立國指出“創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進”。［2］從“社會管理”到“社會治理”，反映了我們黨的治理理念的變化，昭示著中國的治理模式即將發(fā)生深刻變化。如何實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新，成為我國社會建設的一個新課題。社會治理體制創(chuàng)新的提出，更為社會工作在中國的發(fā)展提供了新的政策保障和更大的發(fā)展空間，專業(yè)社會工作的本土化發(fā)展也必將有力推動社會治理體制的創(chuàng)新。

一、從社會管理走向社會治理

改革開放后，隨著中國的社會建設實踐積極推進，在理論上也實現(xiàn)了從社會行政(公共行政)到社會管理(公共管理)進而走向社會治理(公共治理)的升華?；厮堇碚摪l(fā)展的歷程，黨的十六屆三中全會明確提出了“完善政府社會管理”，十六屆四中全會提出了推進社會管理體制創(chuàng)新進一步勾畫了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，尤其是提出了“社會協(xié)同、公眾參與”的共治理念。黨的十六屆六中全會、十七大、十八大都對社會管理、社會管理體制進行了進一步明確的闡述，十八大在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與基礎上，又增加了“法治保障”，這一新的提法標志著將社會建設、社會管理放置于法律的框架下，充分體現(xiàn)依法治國的理念。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會行政、社會管理到社會治理的提出，是社會建設理論的新的理論成果，也體現(xiàn)了治國理念的新變化。與傳統(tǒng)社會管理相比，社會治理表現(xiàn)出以下明顯特點:

1.社會治理主體的多元平等性

社會治理最顯著的特征是治理主體多元性，在治理的框架中，政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)自治組織、公民都是平等的主體，每個主體地位沒有主次之分，主體之間是平等的，是雙向互動的關系，任何一個單一主體都不能控制治理過程，每一個主體都可以與政府一起參與社會、社區(qū)公共服務管理。多元主體通過平等合作對公共事務進行共同治理。

2.社會治理合法權力來源的多樣性

在治理框架中，合法權是一個核心要素，傳統(tǒng)的社會管理框架中，政府是合法權力的主要來源，擁有單向絕對權威;而社會治理框架中，則強調合法權力來源的多樣性，社會組織、社區(qū)自治組織等在社會治理中擁有不同的權威，同樣是合法權力的來源，在治理中擁有發(fā)言權與影響力。

3.社會治理過程的互動性

傳統(tǒng)的社會管理是政府自上而下的控制與服務功能的結合。而社會治理更多的是在多元行為主體之間合作、平等的網絡關系，治理的過程是多維的互動，是一個“政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動”。

4.社會治理工具的技術性和科學性

傳統(tǒng)的社會管理的實踐主要依靠政府的權力，通過行政命令和政策法規(guī)剛性管理;而社會治理的格局是權力、市場、法律、文化、習俗等多元素共生，社會治理的工具更強調技術性，治理的過程要運用多種科學管理方法和技術。

二、社會工作與社會治理的契合性

從前述社會治理的特征來看，治理過程的互動平等性、治理主體的多元性，治理工具的技術性、科學性決定了社會治理要運用科學的治理工具，選擇重要的治理載體。以“助人自助、服務社會”為理念的社會工作，已經被許多國家的社會轉型實踐證明是解決現(xiàn)代社會問題的最有效的良方之一。專業(yè)社會工作與社會治理在理念、專業(yè)方法、治理方式和目標上的契合程度甚高，必將成為社會治理創(chuàng)新的重要推動和變革力量。

1.社會工作的專業(yè)價值理念和社會治理的理念契合

社會工作是一個價值為本的專業(yè)，以利他主義為專業(yè)的價值追求，強調每個社會成員價值的獨特性，人格上的平等性，每個人都有權利也有能力發(fā)揮自己的潛能，每一個社會成員都應該受到社會的關懷，社會工作主張公平正義，將實現(xiàn)人類的平等公平福祉作為專業(yè)的愿景。

社會治理的提出實質體現(xiàn)了多元主體平等參與的合作治理理念，社會治理倡導參與式社會自治。社會治理“著眼于維護最廣大人民根本利益”，強調平等尊重每一個社會成員的社會政治權利，每一位社會成員在社會治理過程中都平等的享有發(fā)言權、擁有影響力，通過建立相應的機制，激發(fā)社會成員的參與意識，開發(fā)社會成員的潛能。在社會治理的框架中，“社會成員和社會組織不再是單純享受社會服務的被動的對象，而是需求的表達者、項目的選擇者和服務的供給者”。［3］社會治理合作、平等的治理理念與社會工作的價值體系高度契合。

2.社會工作的專業(yè)方法和社會治理方式的契合

專業(yè)社會工作產生至今已有百年以上歷史。社會工作作為一種職業(yè)，在西方國家已經為大眾所熟悉，也逐漸成為一門應用性社會科學學科。社會工作以社會學、心理學、公共管理學等為學科基礎，有其獨特的價值體系，系統(tǒng)的專業(yè)知識體系，有科學的專業(yè)方法和技術。斯基摩爾在其1994年出版的《社會工作導論》中認為“社會工作是一種藝術，是一種科學，也是一個專業(yè)”。社會工作以其專業(yè)的方法技術服務于有需求的個人、家庭和社區(qū)，幫助其解決困難，挖掘潛能，從而解決社會問題，化解社會矛盾，成為社會發(fā)展中的“潤滑劑”和“減壓閥”，成為社會領域重要的專業(yè)力量。

創(chuàng)新社會治理體制的目標之一就是要提高社會治理水平，這就要求社會治理的方式要趨向科學。社會工作作為一個發(fā)展較為成熟的科學技術專業(yè)，為這種趨向提供了可能。

3.社會工作的目標與社會治理的目標的契合

作為一個助人的專業(yè)，從微觀層面來說，社會工作的目標就是幫助人們解除危機，維護基本的生存權利，在此基礎上實現(xiàn)助人自助，恢復社會功能，挖掘個人潛力。但同時，作為一個解決社會問題，謀求社會公平的專業(yè)，社會工作還承擔著重要的社會責任。專業(yè)社會工作在宏觀社會層面的目標是解決社會問題、緩解社會矛盾，促進社會和諧公平，推動社會進步。

社會治理是通過多元主體的共同治理，規(guī)范社會行為，維持社會秩序，協(xié)調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾、風險，滿足社會需求，終極目標就是要建設既充滿社會發(fā)展活力又保持社會和諧，為經濟的平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個安定祥和的環(huán)境。其解決社會問題，化解矛盾，促進社會和諧的目標和社會工作的目標契合。

三、專業(yè)社會工作在創(chuàng)新社會治理體制中的作用

作為以福利性和行動性為其主要特征的社會工作，以其服務主體的多元性、服務功能的多樣性、服務手段的專業(yè)性、科學性和職業(yè)的前端性，使社會工作在創(chuàng)新社會治理過程中具有了工具手段的價值意義，對提高社會治理科學化水平有了可操作的現(xiàn)實意義。

1.專業(yè)社會工作有助于實現(xiàn)社會治理多元參與的互動局面

社會工作通過充當使能者、支持者、實踐者、倡導者推動建立政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動的新社會治理格局的形成。

首先，專業(yè)社會工作者可以充當使能者。通過整合社會資源、動員社會力量、促進社會參與、激發(fā)社會活力的優(yōu)勢，通過為社區(qū)和民眾提供服務，動員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動，通過增能賦權等活動激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)自治的意識和熱情。其次，專業(yè)社會工作者可以充當支持者，通過發(fā)揮其立足基層組織、引領服務群眾、反映群眾訴求、傳遞社會政策的優(yōu)勢，進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能、健全新型社區(qū)管理和服務體制、發(fā)展社區(qū)公共服務和公益事業(yè)，推動完善基層社會管理和服務體系。再次，專業(yè)社會工作的實踐特征決定社會工作者是社會治理創(chuàng)新重要的實踐者。通過專業(yè)社會工作者的參與，積累總結社會治理經驗，為社會治理提供有益的經驗與專業(yè)支持。最后，專業(yè)社會工作還可以發(fā)揮其倡導功能，通過政策倡導和服務傳遞，自下而上影響地方政府的決策，促進制度建設與社會進步。

2.專業(yè)社會工作的發(fā)展有助于實現(xiàn)激發(fā)社會組織活力的目標

專業(yè)社會工作的發(fā)展，必將培育一大批從事公共服務的社會組織，目前，我國許多地區(qū)，已經發(fā)展一大批活躍在公共服務領域的專業(yè)社會工作機構，專業(yè)社會工作服務機構回應多元化的服務需求，通過政府購買的方式，在社區(qū)居家養(yǎng)老問題、殘疾人社區(qū)康復、家庭暴力干預、婦女兒童、司法矯正等領域開展了專業(yè)服務，為有需求的民眾，提供了個性化、多元化、專業(yè)化的社會服務，探索了社會組織發(fā)展之路。專業(yè)社會工作機構的有效運作，引領了我國社會組織的成長，促進了政府向服務型政府職能的轉變，搭建了政府與公眾服務之間的橋梁，提高了公共服務供給的質量和績效水平，降低了政府社會管理成本。

3.專業(yè)社會工作的發(fā)展有助于社會問題的解決，社會矛盾和社會風險的化解

隨著社會轉型與社會發(fā)展，社會需求走向多元化，管理型政府效率低下，管理型的政府很難滿足居民的多元化需求。社會工作以專業(yè)化的社會工作機構為載體，依托專業(yè)的社會工作者，運用專業(yè)的技術手段在公共服務領域，向社會提供優(yōu)質的專業(yè)化服務，滿足公眾多元化的需求，補充政府功能不足。專業(yè)社會工作優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:從服務內容上看，社會工作因其方法的有效性在危機干預、心理疏導、關系調適、矛盾化解、社會功能恢復等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢;從服務過程來看，社會工作服務具有專業(yè)化程度較高，自下而上推動，社會參與程度高，便于跟蹤和評估，能提供個性化、柔性化的服務，預防和干預為主等優(yōu)勢。因此，專業(yè)社會工作可以為社會治理創(chuàng)新提供科學的、專業(yè)的技術和方法，解決社會問題、控制社會風險，幫助人民群眾有效應對自然災害、社會災難帶來的創(chuàng)傷，增強人民群眾抵抗風險的能力，推動完善公共安全體系，化解社會矛盾，提高人民生活質量。

總之，發(fā)展專業(yè)社會工作，是回應社會民眾多元個性化需求，提高社會服務水平，提高社會福祉的需要;是創(chuàng)新社會治理體制，實現(xiàn)提高社會治理水平的需要;是多主體參與社會治理，激發(fā)社會活力的需要。李克強總理在2015年《政府工作報告》中明確提出，要發(fā)展專業(yè)社會工作。專業(yè)社會工作和社會治理在理念、方式、目標上的契合，為專業(yè)社會工作的發(fā)展帶來了機遇。社會工作的發(fā)展，也將有力推動社會治理體制的創(chuàng)新。今后要在創(chuàng)新社會治理體制的大格局下，加快專業(yè)社會工作的發(fā)展，首先繼續(xù)完善頂層設計，為社會工作發(fā)展提供政策保障;其次積極培育專業(yè)社會工作服務機構，為社會工作發(fā)展提供成長空間;其三大力推進政府購買服務，為社會工作發(fā)展提供施展空間，加大社會工作人才培養(yǎng)力度，為社會工作發(fā)展提供人才保障和智力支持。

【參考文獻】

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013-11-16．

［2］李立國．創(chuàng)新社會治理體制［J］．求是，2013，(12)．

［3］何增科．從社會管理走向社會治理和社會善治［N］．學習時報，2013-01-28．

(編輯/喬瑞雪)

【作者簡介】黃紅(1969—)，女，四川閬中人，哈爾濱工業(yè)大學社會學在讀博士，教授，研究方向為社會工作、公益慈善與社會組織發(fā)展、大學生心理健康教育。

【基金項目】黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃重點項目“社會管理創(chuàng)新背景下黑龍江省社會工作發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”階段性成果，項目編號為13A005

【收稿日期】2015-09-30

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．023

【文章編號】1001-8794(2015)11-0083-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】C916