深度推進(jìn)火電行業(yè)治污減排

楊新芝+朱德明+王群

火電行業(yè)作為傳統(tǒng)重工業(yè)，不僅是耗煤大戶，也是污染大戶。江蘇省經(jīng)濟(jì)總量大、人口密集，對(duì)電力的需求一直居高不下，全省火電機(jī)組總裝機(jī)容量和機(jī)組數(shù)都位居全國前列，每年排放的污染物數(shù)額較大，成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。為治理火電行業(yè)大氣污染，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，江蘇省各級(jí)各部門主動(dòng)作為、綜合施策，做了大量扎實(shí)有效的工作。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，淘汰落后小機(jī)組。由于歷史的原因，江蘇存在一批裝機(jī)容量小、發(fā)電效率低、排污量大的小火電機(jī)組，這些機(jī)組裝機(jī)容量不到全省火電機(jī)組總?cè)萘康牧种?，但污染物排放量占全省火電機(jī)組的一半以上，對(duì)周邊環(huán)境影響較大。省經(jīng)信委、環(huán)保廳、能源局2014年啟動(dòng)了燃煤供熱小機(jī)組關(guān)停專項(xiàng)計(jì)劃。江陰市作為首批試點(diǎn)地區(qū)之一，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步過渡的方式逐步整合小機(jī)組。到2015年，全市熱電廠由現(xiàn)在的25個(gè)減少到12個(gè)，2020年將減少到5個(gè)。被關(guān)停熱電廠的供熱范圍由煤炭使用效率高、環(huán)保設(shè)施完善的大電廠負(fù)責(zé)。整合到位后每年可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放量在70%左右。除江陰外，常熟、太倉等地也在積極探索適合本地的熱電整合方案，淘汰小機(jī)組，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的集約化、高效化利用。

——強(qiáng)力推進(jìn)火電機(jī)組環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。我省火電機(jī)組環(huán)保設(shè)施建設(shè)起步較早，早在“十一五”期間就實(shí)現(xiàn)了火電脫硫設(shè)施的全覆蓋。“十二五”前四年，我省大力推進(jìn)火電脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，目前基本實(shí)現(xiàn)了脫硝除塵設(shè)施的全覆蓋。在成績面前，我省毫不松懈，繼續(xù)主動(dòng)作為，自我加壓。省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出了嚴(yán)于國家要求的環(huán)保改造計(jì)劃，全省10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組比國家要求提前3年完成超低排放改造，全省10萬千瓦以下燃煤小機(jī)組不分是否屬于大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，全部在2018年底前達(dá)到火電機(jī)組特別排放限值。目前全省已經(jīng)有11臺(tái)大型火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放改造，大氣污染物排放濃度達(dá)到了天然氣機(jī)組排放水平。國電泰州發(fā)電有限公司成為全省第一家所有機(jī)組全部完成超低排放改造的企業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別比建廠之初減少了65%、90%、60%，實(shí)現(xiàn)了“燒煤和燒天然氣一樣潔凈”。

——嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理提效。雖然我省火電企業(yè)已經(jīng)基本安裝環(huán)保設(shè)施，但少數(shù)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益考慮，不愿意全負(fù)荷開啟，甚至有個(gè)別企業(yè)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施。省環(huán)保廳多次組織電力行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，不定期進(jìn)行檢查，依法對(duì)超標(biāo)超總量排放污染物的單位進(jìn)行處罰。為解決現(xiàn)場執(zhí)法人員不足的難題，省環(huán)保廳依靠高科技手段，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控企業(yè)治污設(shè)施，委托省電力公司所屬科研單位研發(fā)并建設(shè)投運(yùn)了國內(nèi)首套燃煤機(jī)組節(jié)能減排全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過對(duì)每臺(tái)燃煤機(jī)組約2000個(gè)采集測點(diǎn)每10秒一次的數(shù)據(jù)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃煤機(jī)組污染物排放和脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的24小時(shí)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的話，環(huán)保部門可立即察覺。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)還和物價(jià)局、經(jīng)信委等部門共享，為落實(shí)燃煤機(jī)組電價(jià)補(bǔ)貼政策、實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度等提供公開充分的數(shù)據(jù)支撐。目前，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省約7000萬千瓦燃煤機(jī)組的實(shí)時(shí)監(jiān)測，脫硫、脫硝設(shè)備覆蓋率已達(dá)到100%、除塵設(shè)備覆蓋率在年內(nèi)也將達(dá)到100%，二氧化硫、氮氧化物、煙塵平均排放濃度分別較投運(yùn)該系統(tǒng)前大幅下降，擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為基本得到杜絕。

——加大資金投入，落實(shí)環(huán)保電價(jià)。為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省各級(jí)政府投入大量資金，鼓勵(lì)電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及改造。僅省級(jí)財(cái)政就每年投入3億元脫硝除塵專項(xiàng)資金和1億元脫硫?qū)ｍ?xiàng)資金。在全省火電機(jī)組脫硫脫硝除塵基本全覆蓋的情況下，省財(cái)政又專門安排電力機(jī)組超低排放改造專項(xiàng)資金，并擴(kuò)大資金支持范圍，對(duì)企業(yè)自備電廠環(huán)保設(shè)施改造也進(jìn)行補(bǔ)助。各地財(cái)政也根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)治污進(jìn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，大大提升了企業(yè)治理污染的積極性。除對(duì)設(shè)施建設(shè)和改造進(jìn)行資金支持外，我省通過環(huán)保電價(jià)對(duì)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的火電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，各項(xiàng)污染物完全達(dá)標(biāo)排放的火電企業(yè)可以獲得每度電1.5分錢的脫硫補(bǔ)貼、1分錢的脫硝補(bǔ)貼、0.2分錢的除塵補(bǔ)貼。去年開展超低排放改造后，省物價(jià)局又在全國率先出臺(tái)超低排放電價(jià)，對(duì)達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放水平的燃煤機(jī)組每度電補(bǔ)貼1分錢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省每年對(duì)電力行業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼金額近百億元。

——強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)，注重技術(shù)服務(wù)。我省作為首批國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份，積極通過排污權(quán)交易等市場手段實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)污染減排的成本節(jié)約。2013年省環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）的通知》，要求電力等行業(yè)因新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增大氣污染指標(biāo)的排污單位，應(yīng)當(dāng)通過交易獲得排污指標(biāo)。目前省內(nèi)已經(jīng)開展多筆火電行業(yè)的排污權(quán)交易。實(shí)施污染治理或淘汰小機(jī)組的企業(yè)通過出售排污權(quán)指標(biāo)獲取收益，實(shí)現(xiàn)了“治污者得利”。排污權(quán)交易使我省火電行業(yè)污染治理逐步從行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)。為更好推進(jìn)企業(yè)污染治理，環(huán)保部門在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳每年舉辦電力企業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)專場洽談會(huì)，邀請國內(nèi)外領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)展示環(huán)保治理技術(shù)和設(shè)施，供企業(yè)自主選擇。每年組織電力企業(yè)環(huán)保人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)保設(shè)施管理水平。

通過以上措施，江蘇省火電行業(yè)治污減排取得了良好的效果。在全省火電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量持續(xù)增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了污染物排放濃度和排放總量的雙下降。每生產(chǎn)1度電的污染物排放量顯著降低，僅為5年前的三分之一，10年前的六分之一左右。

總結(jié)我省治理火電行業(yè)污染的做法，具有明顯的三個(gè)特點(diǎn)。一是綜合施策。有別于傳統(tǒng)的行政手段推進(jìn)污染治理，我省在治理火電污染上綜合運(yùn)用了多種手段，積極主動(dòng)的行政手段、嚴(yán)格監(jiān)管的法律手段、靈活有效的經(jīng)濟(jì)政策、大手筆的資金投入構(gòu)建起一套完善有效的治污工作體系，取得了良好的效果。二是協(xié)同推進(jìn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力已經(jīng)成為我省各級(jí)各部門的共識(shí)，省經(jīng)信委、環(huán)保廳、物價(jià)局等部門積極分解工作目標(biāo)、下達(dá)改造方案、出臺(tái)激勵(lì)政策、提供資金支持。各地政府守土有責(zé)，對(duì)本地企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管。各級(jí)各部門條線結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的工作模式形成巨大合力，最大限度推進(jìn)了火電行業(yè)治污減排。三是改革創(chuàng)新。根據(jù)全面深化改革有關(guān)精神，我省深入推進(jìn)生態(tài)文明保護(hù)制度建設(shè)，積極探索有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理手段。省環(huán)保廳積極推動(dòng)排污權(quán)交易和排污許可證改革，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效監(jiān)控企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行。省物價(jià)局在全國率先出臺(tái)超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，積極研究差別化排污費(fèi)政策。省經(jīng)信委對(duì)完成超低排放的機(jī)組給予發(fā)電小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開良好的生態(tài)環(huán)境。雖然我省火電行業(yè)治污減排取得了巨大成效，但相對(duì)于中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最新要求、群眾對(duì)良好空氣質(zhì)量的殷切期盼、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)不斷增長的需求，電力行業(yè)污染治理任重道遠(yuǎn)。如何從根本上緩解電力供應(yīng)與資源環(huán)境之間的矛盾，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》為我們指出了一條明路。下一步，我們將以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》有關(guān)精神為指引，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)治污減排，實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)的綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為全省空氣環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)實(shí)保障，為全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（作者單位：省環(huán)保廳）

責(zé)任編輯：金 雯