中老鐵路助力中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通

文 唐 堂 云南大學(xué)緬甸研究院

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域一體化深度演化，中國(guó)雖與其他中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家保持緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但沿線相對(duì)滯后的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施卻在很大程度上阻礙了該走廊戰(zhàn)略通道作用的發(fā)揮。2021年12月3日，中國(guó)和老撾兩國(guó)互利合作和共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目——中老鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)。中老鐵路是中國(guó)“一帶一路”倡議與老撾從“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”戰(zhàn)略的對(duì)接，標(biāo)志著中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的“硬聯(lián)通”邁出重要一步，并將夯實(shí)瀾湄合作、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。2022年6月3日，中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)滿半年，客貨運(yùn)輸呈現(xiàn)量質(zhì)齊升態(tài)勢(shì)，國(guó)際黃金物流大通道作用日益顯現(xiàn)。截至6月2日，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客327萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)段286萬(wàn)人次、老撾段41萬(wàn)人次；發(fā)送貨物403萬(wàn)噸，其中跨境貨物64.7萬(wàn)噸。

中老鐵路在中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通中的重大意義

提升中南半島經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域合作地位。

中國(guó)通過(guò)老撾連接中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了沿線互聯(lián)互通建設(shè)。在中老鐵路開(kāi)通之前，中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊缺乏高效的運(yùn)輸方式，運(yùn)輸成本較高；在中老鐵路建成后，中老鐵路成為泛亞鐵路中段的主干道，形成“以中路撬動(dòng)兩翼”之勢(shì)，對(duì)泛亞鐵路東西線的修建產(chǎn)生積極影響，最終將形成三條運(yùn)輸通道：一是中老鐵路經(jīng)過(guò)泰國(guó)南下，連接馬來(lái)西亞、新加坡等東盟國(guó)家；二是經(jīng)曼谷直達(dá)泰國(guó)拉廊港進(jìn)入印度洋，從海路溝通緬甸以及南亞諸國(guó)；三是經(jīng)泰國(guó)林查班港連接越南、柬埔寨等國(guó)。中老鐵路的開(kāi)通有效提高了沿線跨境物流水平，拓寬了中南半島經(jīng)濟(jì)走廊甚至整個(gè)東盟的交通網(wǎng)絡(luò)。

老撾和其他中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家也能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)母咝?duì)接，拓寬區(qū)域合作空間。從地理位置上看，老撾位于中南半島腹地，北鄰中國(guó)，南接柬埔寨，東臨越南，西北毗鄰緬甸，西南毗鄰泰國(guó)，不直接與海洋接壤，沒(méi)有屬于本國(guó)的海港，是一個(gè)典型的“陸鎖國(guó)”，其國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸設(shè)施十分落后。中老鐵路開(kāi)通前，老撾80%以上的貨物都通過(guò)公路運(yùn)輸，成本較高，落后的基礎(chǔ)設(shè)施也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及外來(lái)投資者的進(jìn)入。中老鐵路開(kāi)通后，借助高效、優(yōu)質(zhì)的物流網(wǎng)絡(luò)，老撾商品可以北上中國(guó)或南下泰國(guó)接壤印度洋港口，助力老撾與中南半島部分國(guó)家的交通實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提高了老撾和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的區(qū)域合作地位。

推進(jìn)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

中老鐵路的開(kāi)通將直接促進(jìn)老撾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。世界銀行的報(bào)告《從內(nèi)陸到陸聯(lián)：釋放中老鐵路聯(lián)通潛力》認(rèn)為，中老鐵路通車(chē)后，從老撾萬(wàn)象到中國(guó)云南昆明的貨運(yùn)成本將降低40%至50%，同時(shí)老撾國(guó)內(nèi)線路成本將降低20%至40%。中國(guó)—東盟博覽社的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：中老鐵路開(kāi)通前，客運(yùn)方面，中國(guó)云南邊境至老撾萬(wàn)象公路客運(yùn)票價(jià)約為225元人民幣/人；貨運(yùn)方面，從中國(guó)云南邊境通過(guò)公路到老撾萬(wàn)象的公路貨運(yùn)價(jià)格接近660元/噸；運(yùn)輸時(shí)間方面，從老撾萬(wàn)象到中老邊境通過(guò)公路運(yùn)輸需30小時(shí)左右。中老鐵路開(kāi)通后，鐵路運(yùn)輸成為最有優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸方式，客運(yùn)方面，中國(guó)云南邊境至老撾萬(wàn)象的鐵路客運(yùn)票價(jià)約為132元人民幣（16萬(wàn)基普）/人，比公路運(yùn)費(fèi)下降了40%—50%；貨運(yùn)方面，中國(guó)云南邊境到萬(wàn)象鐵路貨運(yùn)價(jià)格為220元/噸，比公路運(yùn)費(fèi)下降了50%—70%；運(yùn)輸時(shí)間方面，萬(wàn)象到中老邊境縮短至3小時(shí)以內(nèi)，節(jié)約近90%。

當(dāng)前，中國(guó)是老撾的第二大貿(mào)易合作伙伴和第一大投資來(lái)源國(guó)，2021年，中國(guó)與老撾的雙邊貿(mào)易額達(dá)43.5億美元，其中老撾出口26.8億美元，增長(zhǎng)28.2%，中國(guó)已成為老撾商品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的最大出口目的地。同時(shí)，1989年至2021年，中國(guó)企業(yè)在老撾直接投資項(xiàng)目共821個(gè)，僅2021年就有20個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值總和超過(guò)10億美元。中老鐵路的開(kāi)通將進(jìn)一步加深兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)效益。

中老鐵路的建成將間接帶動(dòng)整個(gè)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)。2021年，中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家的雙邊貿(mào)易量占中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易總額的37.3%；截至2020年底，中國(guó)對(duì)其他中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家的直接投資存量為1085.2億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”直接投資存量的54%。未來(lái)，中老鐵路這條運(yùn)輸大通道將產(chǎn)生輻射效應(yīng)，加速沿線生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，將中國(guó)在金融、技術(shù)、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)與越南、柬埔寨、緬甸等沿線國(guó)家的勞動(dòng)力和自然資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成更公平、合理、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作性。值得一提的是，中老鐵路還能與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間資源和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和利用，拉動(dòng)沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)發(fā)展，為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

改善基建落后等硬件設(shè)施問(wèn)題。

中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國(guó)GDP總量位居全球第二，新加坡進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列已久，但經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)還有緬甸、老撾、柬埔寨等不發(fā)達(dá)國(guó)家。部分國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然十分落后，同時(shí)國(guó)家間基建基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得中國(guó)難以與周邊國(guó)家形成穩(wěn)定高效的互聯(lián)互通交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。如中南半島各國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，這將額外增加運(yùn)輸成本和時(shí)間。當(dāng)前，使用標(biāo)準(zhǔn)1453毫米寬的中老鐵路雖已通達(dá)老撾首都萬(wàn)象，但后期的站點(diǎn)維護(hù)仍需大量資金和技術(shù)人才。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有差異的情況下，區(qū)域間鐵路直達(dá)連接存在障礙。作為互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)，中老鐵路的區(qū)域輻射以及帶動(dòng)效應(yīng)將為保持中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通的通道安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

進(jìn)一步發(fā)揮中老鐵路在中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通中作用的建議

深化戰(zhàn)略溝通對(duì)接。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平2021年12月3日在北京同老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫通過(guò)視頻連線共同出席中老鐵路通車(chē)儀式時(shí)明確提出，雙方要再接再厲、善作善成，把鐵路維護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，把沿線開(kāi)發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國(guó)民眾。強(qiáng)調(diào)不僅要實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”，還要抓好“軟聯(lián)通”，打造高質(zhì)量、可持續(xù)、惠民生的沿線經(jīng)濟(jì)帶；要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，提升中老能源互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金融等領(lǐng)域合作。老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫在中老鐵路通車(chē)儀式上指出，中老鐵路的開(kāi)通是老中“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”精神和老中命運(yùn)共同體精神的生動(dòng)寫(xiě)照，也是老中兩黨兩國(guó)和兩國(guó)人民友好關(guān)系的偉大標(biāo)志，必將為老中兩黨、兩國(guó)關(guān)系注入新的重要內(nèi)涵。

穩(wěn)定的政治環(huán)境是借助中老鐵路加速走廊互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)需要發(fā)揚(yáng)友好鄰邦傳統(tǒng)，加強(qiáng)各層級(jí)往來(lái)協(xié)調(diào)，保持“走親戚”式的交往態(tài)勢(shì)。發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，深化政治互信，及時(shí)就經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展重大問(wèn)題和國(guó)際地區(qū)形勢(shì)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。突出戰(zhàn)略性、全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、規(guī)劃性，從更高站位、更大視角、更廣領(lǐng)域、更深層次把握地區(qū)關(guān)系發(fā)展方向，協(xié)商推進(jìn)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重各方權(quán)益，以中老鐵路的開(kāi)通為契機(jī)，共同繪制實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展藍(lán)圖。

講好中國(guó)故事，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以優(yōu)化輿論環(huán)境。

民心相通是通過(guò)中老鐵路破除中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通障礙的社會(huì)保障。講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，關(guān)鍵在于增強(qiáng)中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通理念和倡議的說(shuō)服力和公信力。一方面，要增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，深化地區(qū)人文交流和合作，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體提高定向傳播力，策劃推出主題報(bào)道，大力宣傳中老鐵路輻射范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展新成就和新變化。另一方面，可以通過(guò)中老鐵路開(kāi)展形式多樣的文化交流實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)激發(fā)來(lái)自經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的民間輿論聚攏效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更深層次的文化地域互動(dòng)，以文化為橋梁贏得來(lái)自老撾民眾對(duì)中老鐵路的認(rèn)知認(rèn)同，進(jìn)而讓中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)深入了解和理性認(rèn)識(shí)真實(shí)的中國(guó)。

推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)物流通道合作。

對(duì)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊而言，由于貿(mào)易便利化程度不足，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，存在著配套服務(wù)較差、通關(guān)效率低等問(wèn)題。另外，無(wú)縫跨境鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕款i在過(guò)境點(diǎn)，個(gè)別國(guó)家個(gè)別海關(guān)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的程序較為復(fù)雜，增加了貿(mào)易交易成本，導(dǎo)致進(jìn)出口貨物通關(guān)的延誤和不確定性。部分中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家投資資金不足以及融資渠道不健全，阻礙了工業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化，加大資金投入力度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是破除中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通障礙的有效途徑。

中老鐵路的開(kāi)通將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)，倒逼跨境物流運(yùn)輸體系建設(shè)，為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提供基礎(chǔ)保障，滿足大宗運(yùn)輸物資及必需物資的運(yùn)輸需求，降低跨境物流成本。除此之外，推動(dòng)各國(guó)不同標(biāo)準(zhǔn)鐵路換裝站建設(shè)可以保障跨境物流運(yùn)輸效率，進(jìn)而對(duì)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家間互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響。以中國(guó)、老撾、泰國(guó)貿(mào)易通道為例，中老鐵路的建成通車(chē)為各國(guó)間開(kāi)辟了新的貿(mào)易通道。鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)至今，國(guó)內(nèi)已有15個(gè)省、市通過(guò)中老鐵路貨運(yùn)班列發(fā)運(yùn)貨物至泰國(guó)、老撾、緬甸、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、柬埔寨、孟加拉國(guó)8個(gè)南亞?wèn)|南亞國(guó)家，其中發(fā)運(yùn)至泰國(guó)的貨運(yùn)量占比高達(dá)73%，發(fā)運(yùn)至老撾的貨運(yùn)量占比約10%?？梢?jiàn)，經(jīng)中老鐵路貨運(yùn)班列發(fā)運(yùn)至泰老兩國(guó)的貨運(yùn)量超過(guò)了80%，中老泰貿(mào)易新通道的成效初步顯現(xiàn)。

提高通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。

貿(mào)易便利化主要看邊境物流與基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)與邊境管理、政府能力及營(yíng)商環(huán)境等方面。由于經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)揮中老鐵路互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)作用，仍然面臨貿(mào)易便利化程度低的“硬件”和“軟件”兩方面的問(wèn)題。老撾貨物進(jìn)出口通關(guān)程序比較煩瑣復(fù)雜，主要表現(xiàn)為通關(guān)設(shè)施配備不足、通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高。在口岸通關(guān)過(guò)程中，老撾還依靠手工作業(yè)，加上人員配備不足，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響通關(guān)速度。此外，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)不完善，果蔬、水產(chǎn)、凍品等特殊商品的監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)滯后，不能滿足通關(guān)需求。通關(guān)效率和貿(mào)易通暢是利用中老鐵路破除中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通障礙、充分釋放RCEP紅利的關(guān)鍵條件。

中國(guó)可以考慮將昆明建設(shè)成為國(guó)際班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，支持邊境地區(qū)開(kāi)展區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心建設(shè)，例如，將昆明王家營(yíng)集裝箱中心站并入內(nèi)陸—國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸臨時(shí)開(kāi)放站點(diǎn)管理，賦予其部分口岸功能，提高裝運(yùn)效率。簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，支持中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)探索鐵路口岸“一地兩檢”通關(guān)模式，減少申報(bào)次數(shù)，規(guī)避冗余審批程序，縮短通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。在疫情防控常態(tài)化的背景下，注重提升口岸信息化水平，減少口岸接觸，比如，通過(guò)中老鐵路加強(qiáng)與老撾溝通對(duì)接，盡快在老撾磨丁口岸部署數(shù)字口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原始艙單境外提前傳輸，通過(guò)“提前申報(bào)”提升通關(guān)時(shí)效。可以借鑒中歐班列的做法，推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，優(yōu)先促進(jìn)老撾段口岸和貨運(yùn)站點(diǎn)的信息化、數(shù)字化建設(shè)，建立電子申報(bào)、電子轉(zhuǎn)關(guān)、電子放行系統(tǒng)，提升老撾方貨物通關(guān)能力；創(chuàng)新通關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管模式，積極探索磨憨—磨丁口岸的“一地兩檢”等通關(guān)便利化措施；建立中老口岸電子信息平臺(tái)，便利口岸間、各部門(mén)間的信息交流與數(shù)據(jù)共享。以中老鐵路為依托，推動(dòng)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合作，逐步提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平，更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通。