政策財(cái)經(jīng)

本周主題詞 / KEYWORDS

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（《意見》）。《意見》對實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì)。

《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù);對限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場主體依法決定。

《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布清單，不得增清單條目。從2015—2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

《意見》要求，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要做好與行政審批事項(xiàng)清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接，并就不斷改革審批體制，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、社會(huì)信用和激勵(lì)懲戒、信息公示和信息共享、法律法規(guī)體系等作出了規(guī)定。

明年中國經(jīng)濟(jì)增速或低于7%

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經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，隨著產(chǎn)能過剩、投資蕭條和制造業(yè)放緩，中國明年會(huì)進(jìn)一步下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。參與彭博新聞社9月17—22日調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，中國將宣布2016年的增長目標(biāo)介乎6.5%～7%。參與調(diào)查的15位經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為，明年的增長目標(biāo)會(huì)低于今年的7%，凸顯出口下滑、投資繼續(xù)疲軟背景下，中國政府面臨的挑戰(zhàn)。其中有4位認(rèn)為目標(biāo)會(huì)設(shè)在6.5%。

參與調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還下調(diào)了中國今年下半年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)測中值為6.8%，而上一次調(diào)查時(shí)為6.9%。

“鑒于實(shí)際增長呈現(xiàn)下降趨勢，我們相信政府會(huì)采取一個(gè)比以往更加靈活的目標(biāo)?！眹抛C券駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家Janice Yu表示。經(jīng)濟(jì)咨詢公司Roubini Global Economics駐新加坡經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daili Wang表示，政府會(huì)力爭明年實(shí)現(xiàn)6.5%的增長，但是隨著增長遭遇“沉重的阻力”，明年實(shí)際的增長會(huì)低于政府目標(biāo)。Wang認(rèn)為，國企和金融行業(yè)的改革，加之房地產(chǎn)和制造業(yè)供應(yīng)過剩會(huì)拖累中國經(jīng)濟(jì)增長。

自去年11月以來，中國央行已經(jīng)5次降息并多次降準(zhǔn)以提振經(jīng)濟(jì)。調(diào)查的中值數(shù)據(jù)顯示，到今年年底法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)下降50個(gè)基點(diǎn)降至17.5%，到明年年底降至15.5%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們同時(shí)預(yù)計(jì)，中國央行會(huì)在今年再次下調(diào)貸款利率25個(gè)基點(diǎn)，并在明年擴(kuò)大財(cái)政赤字。

中國9月份財(cái)新制造業(yè)PMI初值降至47.0，創(chuàng)2009年3月以來最低水平。民生宏觀團(tuán)隊(duì)點(diǎn)評(píng)稱：“下半年經(jīng)濟(jì)破7幾成定局?！敝袊圃鞓I(yè)復(fù)蘇前景仍然遙遠(yuǎn)。

● 9月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)初值降至47，低于8月份終值0.3個(gè)百分點(diǎn)，跌至2009年3月以來新低。這是該數(shù)據(jù)連續(xù)第三個(gè)月下跌，也是連續(xù)7個(gè)月低于50榮枯線。

● 8月份，香港整體出口和進(jìn)口貨值雙降，同比分別下跌6.1%和7.4%。香港商品整體出口貨值為3073億元港幣（下周），同比下跌6.1%。其中，轉(zhuǎn)口貨值為3031億元，下跌5.9%;產(chǎn)品出口貨值下跌至42億元，跌幅達(dá)21.3%。前8月，香港商品整體出口貨值23462.05億元，同比下跌1%。其中，轉(zhuǎn)口貨值下跌0.8%;產(chǎn)品出口貨值下跌15%。

國務(wù)院印發(fā)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見

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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（《意見》）。《意見》作為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實(shí)施的工作要求。

《意見》指出，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

《意見》提出，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)五方面的工作任務(wù)：一是按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。二是從集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。三是鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。五是建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

《意見》明確，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。公益類國有企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

《意見》指出，要營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全多層次資本市場，完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策，加快建立健全法律法規(guī)制度。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，營造良好的輿論氛圍。

區(qū)域動(dòng)態(tài)

粵桂黔啟動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

粵桂黔三省區(qū)9月22日啟動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)（廣東園）建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)暨首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會(huì)議當(dāng)天召開。試驗(yàn)區(qū)（廣東園）將建成高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、珠三角西部綜合交通物流樞紐區(qū)和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)。現(xiàn)場簽署包括粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東會(huì)展中心在內(nèi) ? 17個(gè)項(xiàng)目，總投資（貿(mào)易）額593億元。

貴州首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)

貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)9月18日啟動(dòng)，構(gòu)建“先試先行的政策法規(guī)體系、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、防控一體的安全保障體系”。這是國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》后中國啟動(dòng)的首個(gè)區(qū)域試點(diǎn)。將打造大數(shù)據(jù)示范、集聚、應(yīng)用、交易、金融服務(wù)、交流合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“七大平臺(tái)”，實(shí)施數(shù)據(jù)資源匯聚、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、綜合治理示范提升、便民惠民、業(yè)態(tài)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升、人才培養(yǎng)引進(jìn)、安全保障、區(qū)域試點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展“十大工程”。

中國央企投資河南千余億重點(diǎn)項(xiàng)目

“2015年中央企業(yè)河南行”活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式，在鄭州舉行。共簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議24個(gè)，簽約項(xiàng)目61個(gè)，總投資1213.6億元，擬引進(jìn)央企資金1095.36億元。本次活動(dòng)還精心篩選了158個(gè)擬推介項(xiàng)目，總投資1560.2億元，擬引進(jìn)央企資金682.7億元。

截至8月底，河南省在建央企合作項(xiàng)目共356個(gè)，總投資額9435.26億元，累計(jì)完成投資4495.5億元，累計(jì)央企到位資金4184.4億元。