創(chuàng)新券助力中小微企業(yè)科技創(chuàng)新

作者簡介：楊勇（1976-），男，高級工程師，研究方向：科技資源管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

［摘要］本文通過對創(chuàng)新券設(shè)立原則、類型、存在問題進(jìn)行分析，從設(shè)計規(guī)劃、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)平臺構(gòu)建、多樣化設(shè)立、擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍等方面探討促進(jìn)創(chuàng)新券高效使用的措施，以期形成中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊利用科技資源積極開展科技創(chuàng)新活動的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）09-66-3

收稿日期：2015-8-6

基金項目：鄭州市創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計劃項目“鄭州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺”（131pcxcy220）。

Technological Innovation of Small and Micro Enterprises with the Assistance of InnovationVoucher

Yang Yong

（Zhengzhou Science and Technology Information Research Institute, Zhengzhou Henan 4500000）

Abstract：This paper，through the analysis on theset principles，types and existing problems of innovation voucher，from planning and design，construction of serviceagencies，construction of operation service platform，diversified establishment and expansion of innovation voucher using range, discusses the measures to promote the effective utilization of innovation voucher，in order to form a good ecological environment in which small and micro enterprises and innovation team use scientific and technological resources to actively carry outscientific and technological innovation activities，achievinga good situation of massinnovation and public entrepreneurship.

Keywords：innovationvoucher;scientific and technological service agency; scientific and technological in?novation; science and technology service platform

創(chuàng)新券是指政府用財政資金設(shè)計的一定形式的權(quán)益憑證，由創(chuàng)新需求的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提出申請，管理部門向其發(fā)放，用于向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科技創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)完成后科技服務(wù)機(jī)構(gòu)憑創(chuàng)新券及相關(guān)材料到財政部門兌現(xiàn)。創(chuàng)新券政策是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項政府創(chuàng)新投入政策，是政府科技公共服務(wù)的一項模式創(chuàng)新，是政府購買服務(wù)和財政扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

1　創(chuàng)新券設(shè)立的意義

隨著我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮在神州大地上激流涌動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力和活力 ［1］。9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號），這是繼《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）又一重大政策推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家工程。李克強(qiáng)總理說：“創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在制度變革之中。打破一切體制機(jī)制的障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動 ［2］”。創(chuàng)新券的設(shè)立就是為萬眾創(chuàng)新提供潤滑劑，疏通創(chuàng)業(yè)者與科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間管道，同時，創(chuàng)新券本身也是科技機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新券是一種科技資金使用模式的創(chuàng)新，改變了現(xiàn)有以項目為主導(dǎo)的科技資金使用模式，凸顯政府財政資金的引導(dǎo)作用，通過低門檻、普惠式方式向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，由創(chuàng)新主體自主選擇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買所需的創(chuàng)新產(chǎn)品，有利于推動以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。

2　創(chuàng)新券設(shè)立的原則

2.1普惠制原則。原有科技研究經(jīng)費(fèi)基本以項目的形式資助給企業(yè)，在這個過程中，一些中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊很容易被忽視，許多創(chuàng)新項目因為缺少資金而夭折，而創(chuàng)新券的顯著特征就是普惠制，只要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從事科技創(chuàng)新活動，就可以申領(lǐng)使用創(chuàng)新券，有利于激發(fā)社會創(chuàng)新動力。

2.2低門檻原則。支持對象為廣大中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，對企業(yè)申請要求體現(xiàn)低門檻，對初創(chuàng)企業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，資金缺乏，通過創(chuàng)新券可以直接獲得政府科技創(chuàng)新支持。

2.3廣適性原則。創(chuàng)新券不同于一般的項目資金，在使用范圍上十分廣，既可以用于中小企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)合作、檢測檢驗，也可以用于專利申請、咨詢培訓(xùn)、成果購買及人力資源和財務(wù)管理等，全面提升中小企業(yè)能力。

2.4配套性原則。創(chuàng)新券設(shè)計時一般均要求企業(yè)在使用時配套一定比例的創(chuàng)新資金，這有利于發(fā)揮市場對資源配置的作用，政府資金起到牽引、撬動作用，以引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)合理高效使用創(chuàng)新券，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。

2.5整合性原則。首先，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新要降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，科技部門提供的創(chuàng)新券，支持他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次，有助于提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，科研機(jī)構(gòu)的部分儀器設(shè)備價值很高，沒必要每家企業(yè)都買，通過資源整合，面向社會提供服務(wù)，充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢和硬件資源優(yōu)質(zhì)。

3　創(chuàng)新券按功能來分的主要種類

3.1通用普通型。面向所有創(chuàng)新券可使用的技術(shù)領(lǐng)域，不指定特定科技服務(wù)的提供者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體根據(jù)創(chuàng)新活動所需進(jìn)行獨立使用，創(chuàng)新券一定時間內(nèi)有效。

3.2技術(shù)合作型。企業(yè)事先與科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)有合作意向，這類創(chuàng)新券屬專項經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助的改良，可以通過規(guī)定渠道來申請，專項使用。

3.3專項資助型。政府部門根據(jù)科技、社會發(fā)展需要面向特定的技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立。此類型具有定點性，針對性，臨時性特征。

3.4擴(kuò)展創(chuàng)新型。主要側(cè)重于創(chuàng)新主體軟實力建設(shè)的創(chuàng)新能力方面，更多側(cè)重于科技金融服務(wù)、科技咨詢、經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)等間接服務(wù)用科技創(chuàng)新服務(wù)。

4　.創(chuàng)新券在使用中存在問題

目前我國創(chuàng)新券工作各地僅僅剛開始試水，實施經(jīng)驗尚不足。創(chuàng)新券確實能提高企業(yè)的科技創(chuàng)新活動中的支付能力，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，為中小微企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。但同時也存在一些問題。

一是接收科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，創(chuàng)新券使用面比較狹窄，企業(yè)往往有錢花不出去，創(chuàng)新券申領(lǐng)預(yù)算和兌換結(jié)算差距很大，一方面屬于科技資源的整合力度不夠，另一方面是區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供的科技服務(wù)有限，創(chuàng)新券一般又不支持跨區(qū)域使用。二是創(chuàng)新券設(shè)計的突破性不夠，使用范圍較多的還是傳統(tǒng)的科技項目資助方式的變異，缺乏新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)需求的應(yīng)用范圍突破，同時部門間協(xié)調(diào)不足，創(chuàng)新券的使用范圍和現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)使用有一定政策沖突。三是創(chuàng)新券的運(yùn)行管理系統(tǒng)和機(jī)制尚不完善，部分地區(qū)還采用紙質(zhì)券形式或者僅僅是使用后補(bǔ)助方式，創(chuàng)新券的使用很不方便，財政預(yù)算與使用兌現(xiàn)差異很大。

5　對我國推廣創(chuàng)新券政策的建議

5.1加強(qiáng)頂層設(shè)計科學(xué)規(guī)劃

創(chuàng)新券實施的效果與科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計密切相關(guān)。創(chuàng)新券的實施國外雖然已有相對成熟的經(jīng)驗，國內(nèi)一些城市也進(jìn)行了積極探索，但我國中小企業(yè)群體大、行業(yè)區(qū)域差異明顯，需要進(jìn)行多樣化的設(shè)計，結(jié)合各地方科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，就創(chuàng)新券資金來源、發(fā)放對象、支持方式、資助額度、創(chuàng)新券形式、發(fā)放與兌換等問題提出科學(xué)系統(tǒng)方案，并建立誠信體系和監(jiān)督機(jī)制，確保政策順利實施。

5.2注重提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為科技服務(wù)產(chǎn)品的提供者和創(chuàng)新券的接收者，是創(chuàng)新券實現(xiàn)支持科技創(chuàng)新活動成效的基礎(chǔ)。我國擁有數(shù)量眾多的科研院所、高等院校和各類科技中介服務(wù)組織，擁有眾多的科技人才隊伍，通過提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，一方面可以為創(chuàng)新券提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)“產(chǎn)品”，另一方面也是促進(jìn)我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在使用創(chuàng)新券購買技術(shù)服務(wù)的過程中，將有效帶動研發(fā)、設(shè)計、咨詢等的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新券設(shè)計的主旨就是購買科技服務(wù)。創(chuàng)新券可積極引入科技中介服務(wù)組織，能提高運(yùn)營效率，進(jìn)一步發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在科技活動中的作用。創(chuàng)新券依托已建成的科技資源服務(wù)體系，積極引入科技中介服務(wù)組織，通過服務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶，這些中介機(jī)構(gòu)給不同領(lǐng)域的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供創(chuàng)新券使用支持，在申請和使用過程中提供協(xié)助，幫助小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊同科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)，改變其一切都要自己動手的現(xiàn)狀，并通過不斷引導(dǎo)和培育等工作，形成科技創(chuàng)新依托科技資源的良好生態(tài)環(huán)境。通過創(chuàng)新券政策的持續(xù)執(zhí)行，逐步覆蓋更多區(qū)域、更多領(lǐng)域的小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，并推進(jìn)更多的科技組織對外開放，在全社會形成一種科技創(chuàng)新的氛圍，支持企業(yè)的創(chuàng)新活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，提高科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.3重視需求為導(dǎo)向的多樣化創(chuàng)新券設(shè)立。

創(chuàng)新券應(yīng)根據(jù)不同使用類別和各地實際需求進(jìn)行設(shè)置，創(chuàng)新券設(shè)計宜為“通用券”和“組合券”?！巴ㄓ萌敝笇ｉT提供單個企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊申請的小額度創(chuàng)新券，使用范圍廣、使用靈活；“組合券”根據(jù)企業(yè)成長階段和科技創(chuàng)新的需要，針對不同用途設(shè)定的大額度專項券。如天津濱海新區(qū)設(shè)定創(chuàng)新券的6個用于不同方向創(chuàng)新服務(wù)包。小額度創(chuàng)新券最好要求企業(yè)少配套或不配套，組合券根據(jù)用途進(jìn)行一定比例的配套。同時創(chuàng)新券與其他科技經(jīng)費(fèi)資助項目分工明確并銜接到位。既能滿足中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，又能在企業(yè)成長壯大后能有其他科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)創(chuàng)新。

5.4擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍。

國內(nèi)創(chuàng)新券使用范圍設(shè)計上主要側(cè)重于研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)，較多的屬于傳統(tǒng)科技服務(wù)的范疇，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新券的使用覆蓋面要廣、使用范圍要創(chuàng)新、有突破，應(yīng)盡可能涵蓋到不同的創(chuàng)新活動上。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新券不僅支持設(shè)計"產(chǎn)品開發(fā)"內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移，還支持創(chuàng)新管理"商業(yè)流程塑造和市場研究等。如愛爾蘭創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新管理專門訓(xùn)練、新的商業(yè)模式策劃、新服務(wù)交付和客戶界面、新服務(wù)開發(fā)、新研究或生產(chǎn)過程改善、創(chuàng)新或技術(shù)審核、試驗測試、測量等 ［3］。

創(chuàng)新券應(yīng)用范圍應(yīng)涵蓋科技研發(fā)設(shè)計、科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新能力提升等方面，特別是創(chuàng)新能力提升服務(wù)應(yīng)該拓展外延，包括科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、法律經(jīng)濟(jì)專項等領(lǐng)域，讓創(chuàng)新券能發(fā)得出，用得上，真正成為初創(chuàng)型企業(yè)科技創(chuàng)新的加油機(jī)。解決中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊先期研發(fā)資金不足問題。

5.5構(gòu)建創(chuàng)新券服務(wù)平臺。

創(chuàng)新券工作流程要基于信息化系統(tǒng)以提供便捷服務(wù)為核心要素設(shè)計，創(chuàng)新券服務(wù)平臺是創(chuàng)新券實行電子券形式的基礎(chǔ)，創(chuàng)新券使用和管理的信息樞紐。創(chuàng)新券從計劃、申請、審核、發(fā)放、評估、支付、兌現(xiàn)、統(tǒng)計、信用管理等流程均通過服務(wù)平臺實現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)均做到可見、可用、可追溯。提高了創(chuàng)新券運(yùn)營的透明度和公平性 ［4］。所涉及的資金確認(rèn)也能在最短的時間內(nèi)對廣泛的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科研活動的成本進(jìn)行確認(rèn)，并針對所產(chǎn)生的科研成本進(jìn)行財政補(bǔ)貼。創(chuàng)新券使用者可以通過服務(wù)平臺查詢、在線預(yù)約開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。通過服務(wù)平臺規(guī)范科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、科研院所、工程技術(shù)研究中心（重點實驗室）等服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新券服務(wù)平臺公開服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系信息，推動科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

5.6完善創(chuàng)新券管理辦法。

從國內(nèi)外實踐來看，推行創(chuàng)新券是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)等多個主體，資金、人才、創(chuàng)新成果、政策等多種要素相互交叉。因此，需要創(chuàng)新券主管部門充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能，重視科技、財政、教育等相關(guān)管理部門組織協(xié)調(diào)，不僅做好創(chuàng)新券與原有科技經(jīng)費(fèi)支持政策的相互銜接配合，同時要加大宣傳和指導(dǎo)作用，提高創(chuàng)新券的使用率和使用質(zhì)量。

創(chuàng)新券管理辦法的制定，主要是通過制度明確創(chuàng)新券資金來源、支持對象、適用范圍、使用流程等，從設(shè)立之初就做好規(guī)范，有利于創(chuàng)新券有效實施。通過制度鼓勵中小微企業(yè)積極共享使用科技創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，為中小微企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

5.7加強(qiáng)創(chuàng)新券使用指導(dǎo)，保證創(chuàng)新券有效利用。

創(chuàng)新券管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化誠信體系建設(shè)。創(chuàng)新券服務(wù)平臺信息系統(tǒng)將記錄創(chuàng)新券從申請、使用預(yù)約、支付、兌換、評價等運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，作為企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄，并設(shè)立組織評價制度，對創(chuàng)新券運(yùn)營過程中非誠信行為和機(jī)構(gòu)實時進(jìn)行監(jiān)督，并及時加以提醒和整改。

建立三級監(jiān)督機(jī)制：其一，資格監(jiān)督——中小微企業(yè)申請時原件審驗。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、孵化器等推薦時資格監(jiān)督.其二，使用監(jiān)督——符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)公示服務(wù)內(nèi)容，在使用時指導(dǎo)使用者正確使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，一次性使用超過一定額度的大額單在使用時進(jìn)行備案。其三，驗證監(jiān)督——管理機(jī)構(gòu)通過用收雙方復(fù)驗、電話抽查，實地調(diào)研等方式驗證性監(jiān)督。

創(chuàng)新券基于社會信用體系下一種授信科技服務(wù)工程，在支付、服務(wù)、兌換等各個方面其價值實現(xiàn)是以社會信用體系為基礎(chǔ)，利用信用體系的記憶功能、預(yù)警功能、揭示功能，通過透明且有約束效應(yīng)的管理機(jī)制和科技手段，強(qiáng)化誠信機(jī)制和監(jiān)督效果，在提供合作方相互選擇機(jī)會的同時，對一切非誠信行為產(chǎn)生較好的約束和震懾作用。