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    高校全面預(yù)算管理戰(zhàn)略化研究

    2015-12-01 04:21:04劉曉薩
    決策與信息 2015年36期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

    劉曉薩

    渭南師范學(xué)院國(guó)資處 陜西渭南 714099

    高校全面預(yù)算管理戰(zhàn)略化研究

    劉曉薩

    渭南師范學(xué)院國(guó)資處 陜西渭南 714099

    隨著我國(guó)財(cái)政體制改革及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,高校產(chǎn)權(quán)的明晰化,高?;I資渠道多元化以及金融產(chǎn)品的介入,導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇,高校財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新。預(yù)算作為一種系統(tǒng)的管理方法,能有效優(yōu)化高校資源配置,提高資金的使用效率。針對(duì)高校預(yù)算體系的不完善,高校預(yù)算管理引入企業(yè)全面預(yù)算管理思想,構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系的框架;為有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的融合及實(shí)施,引入平衡計(jì)分卡理論。

    高校;全面預(yù)算;戰(zhàn)略化;平衡計(jì)分卡

    預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)的成長(zhǎng)與實(shí)踐,以及對(duì)于企業(yè)管理規(guī)范化與長(zhǎng)足化發(fā)展的成功表現(xiàn),使得預(yù)算管理成為高校內(nèi)控管理體系中的重要內(nèi)容。

    一、現(xiàn)狀

    (一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“上報(bào)預(yù)算”

    我國(guó)高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)全部來源于國(guó)家,預(yù)算項(xiàng)目單一,只涉及財(cái)政撥款的收入和支出。經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行過程中,由于高校預(yù)算軟約束化,以及預(yù)算方法陳舊,迫使預(yù)算管理部門不斷對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,高校預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。預(yù)算往往以決算為結(jié)束,預(yù)算缺乏內(nèi)在動(dòng)力與生命力。

    (二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“管理預(yù)算”

    隨著高校法人自主權(quán)的確立,資金渠道多元化,高校預(yù)算管理正在成為內(nèi)控體系的核心。高校建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高校全面預(yù)算管理框架,并引入平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略管理工具,把戰(zhàn)略管理的貫徹、戰(zhàn)略規(guī)劃程序和預(yù)算程序組成一個(gè)有機(jī)體。

    二、對(duì)策

    針對(duì)我國(guó)高校預(yù)算目標(biāo)短視,建立預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向;針對(duì)高校預(yù)算方法不科學(xué),運(yùn)用科學(xué)合理的零基預(yù)算與績(jī)效預(yù)算方法,優(yōu)化資源的配置使用,切實(shí)實(shí)現(xiàn)各級(jí)負(fù)責(zé)人和員工的年終考核與獎(jiǎng)懲掛鉤;針對(duì)預(yù)算管理過程中控制不力,將預(yù)算與績(jī)效掛鉤,以確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

    全面預(yù)算管理是高校對(duì)未來的一種規(guī)劃,主要內(nèi)容是建立的一套完整科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),對(duì)學(xué)校資源的使用做出合理的安排;全面預(yù)算編制與實(shí)施的目的是建立與高校發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系,全方位地支持戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),保證戰(zhàn)略貫徹與執(zhí)行。

    構(gòu)建全面預(yù)算需把握以下原則:

    (一)全面性原則

    1.預(yù)算內(nèi)容全面 涵蓋高校資金投入的各個(gè)方面,涉及高校綜合預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算,是指高校在一定時(shí)期內(nèi)(一般為一個(gè)會(huì)計(jì)年度)總體預(yù)算;2.預(yù)算全程性 從資源投入到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程,全程跟進(jìn);3.預(yù)算全員性 亦即“全員參與”,各預(yù)算執(zhí)行者都能及時(shí)了解和知曉學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、本單位的主要任務(wù)、自身的工作責(zé)任等,預(yù)算公開透明。

    (二)戰(zhàn)略性原則

    預(yù)算的戰(zhàn)略性,是指企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)、短期目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

    (三)系統(tǒng)性原則

    全面預(yù)算管理屬于一個(gè)多因素、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的系統(tǒng)。支撐預(yù)算管理機(jī)構(gòu)組成是:一是屬于對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé),學(xué)校決策層面的預(yù)算管理委員會(huì);二是對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé),預(yù)算支持層面的預(yù)算管理辦公室;三是預(yù)算管理日常機(jī)構(gòu),預(yù)算執(zhí)行層面的預(yù)算主體單位。

    三、途徑

    平衡計(jì)分卡作為預(yù)算與戰(zhàn)略之間的橋梁,被引入全面預(yù)算管理。平衡計(jì)分卡分別從四個(gè)方面解釋了戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的動(dòng)因:財(cái)務(wù)(Financial)、顧客(Customer)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程(internalBusinessProeess)、學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)(LearningandGrwth).該績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核,同時(shí)也注重對(duì)非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。該體系結(jié)合戰(zhàn)略要求以及組織生命周期的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo),且賦予指標(biāo)不同的權(quán)重,形成一套完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    戰(zhàn)略目標(biāo)是制定年度預(yù)算目標(biāo)的依據(jù),高校應(yīng)用平衡計(jì)分卡將長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)分解成為一個(gè)預(yù)算目標(biāo)體系,并以此為導(dǎo)向編制年度預(yù)算;預(yù)算目標(biāo)處于整個(gè)預(yù)算程序的核心地位,它既是編制預(yù)算的基礎(chǔ),也是高校嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,績(jī)效考核的基礎(chǔ)。

    基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校全面預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成如下:

    (一)財(cái)務(wù)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)

    1.財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)。所謂財(cái)務(wù)綜合實(shí)力,說明高等學(xué)校通過自身的努力,從政府撥款和自籌經(jīng)費(fèi)等渠道獲取經(jīng)費(fèi)的能力。包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入、中央政府(含地方地方政府)撥款額、學(xué)校自籌資金、科技服務(wù)收入、教學(xué)服務(wù)收入、校產(chǎn)凈上交學(xué)校數(shù)、捐贈(zèng)及贊助收入、學(xué)校年末資產(chǎn)總額等指標(biāo);2.財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)。所謂財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效是指高校為了完成培養(yǎng)人才、加強(qiáng)科研能力的職責(zé),而必須投入的運(yùn)行費(fèi)用。衡量財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的典型指標(biāo)有:經(jīng)費(fèi)自籌率,即自籌經(jīng)費(fèi)收入與學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入的比率。該指標(biāo)反映學(xué)校對(duì)財(cái)政投入的依賴程度,學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大,說明自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng);3.教學(xué)科研性資產(chǎn)收益率,即教學(xué)科研結(jié)余與平均收益性資產(chǎn)的比率。該指標(biāo)的好壞是財(cái)務(wù)杠桿能否發(fā)生效用的先決條件,也是高校資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的源泉。校辦產(chǎn)業(yè)資本增值率。校辦產(chǎn)業(yè)資本增值率=(年末所有者權(quán)益一年初所有者權(quán)益)/年初所有者權(quán)益。設(shè)置這個(gè)指標(biāo)對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。4.財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo),是從負(fù)面效益的角度,反映高校負(fù)債狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的指標(biāo)。比較有代表性的有:高校年度收支比,即本年度實(shí)際收入與本年度實(shí)際總支出的比率。該指標(biāo)用以說明學(xué)校當(dāng)年預(yù)算支出的平衡關(guān)系,是反映學(xué)校隱性負(fù)債狀況的重要指標(biāo)。校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率=期末負(fù)債總額/期末資產(chǎn)總額。校辦企業(yè)在利用資產(chǎn)負(fù)債率制定借入資本決策時(shí),必須充分估計(jì)預(yù)期的利潤(rùn)和增加的風(fēng)險(xiǎn),在二者之間權(quán)衡利弊得失,作出正確決策。

    (二)顧客方面評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括學(xué)生就業(yè)率、學(xué)位證書獲得率、畢業(yè)生英語六級(jí)通過率、學(xué)生參加類比賽獲獎(jiǎng)情況等

    (三)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面評(píng)價(jià)指標(biāo)

    學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科數(shù)量,博士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量和碩士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量。科學(xué)研究評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)金額,SCl、EI,ISTP的論文數(shù)量、獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量。

    (四)學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)

    人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。教師占全部教職工比重、專任教師人數(shù)占全部教職工比重;本??粕?、碩士生人數(shù)、博士生人數(shù)和外國(guó)留學(xué)生人數(shù)。隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。工程院和科學(xué)院院士人數(shù)、長(zhǎng)江特聘教授人數(shù)、獲國(guó)家杰出人才基金、獲教育部跨世紀(jì)人才、獲教育部高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃資助人數(shù)。

    [l]李丹.論我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005

    [2J張東軍.我國(guó)高校預(yù)算管理改革研究[D1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004

    [3]甘永生.全面預(yù)算發(fā)展趨勢(shì))戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算閉.財(cái)會(huì)月刊,2005(7):19-21

    劉曉薩(1970—),女,陜西臨潼,渭南師范學(xué)院國(guó)資處,會(huì)計(jì)師,管理會(huì)計(jì)。

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