強化特種設備安全監(jiān)管能力的路徑選擇

趙敬欣

白城市特種設備檢驗中心通榆檢驗所 吉林通榆 137200

強化特種設備安全監(jiān)管能力的路徑選擇

趙敬欣

白城市特種設備檢驗中心通榆檢驗所 吉林通榆 137200

隨著社會安全生產(chǎn)意識的不斷提高，特種設備安全監(jiān)察強度不斷增加，以科學的態(tài)度審視特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)自身所面臨的種種風險，提高安全保障水平，是當前迫切需要解決的問題。目前，要主動把握新常態(tài)、適應新常態(tài)、服務新常態(tài)，完善體系，強化審查，持續(xù)提升質(zhì)量管理，充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，全力支撐特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

特種設備；監(jiān)管；路徑

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，質(zhì)量安全問題日益成為人民群眾最關(guān)心的問題。質(zhì)監(jiān)工作的主要任務之一是保證消費安全，因而與老百姓的生活息息相關(guān)的。質(zhì)監(jiān)工作首先是要保證消費者使用到放心合格的產(chǎn)品。圍繞節(jié)日商品、公共安全類產(chǎn)品、兒童用品、建材產(chǎn)品等與民生安全密切相關(guān)的產(chǎn)品，特別是社會關(guān)注的熱點產(chǎn)品和質(zhì)量狀況不穩(wěn)定的產(chǎn)品，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢，強化執(zhí)法檢查，通過多措并舉，狠抓執(zhí)法檢查，組織開展專項整治、專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊不符合強制性認證、制售假冒偽劣、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為，維護良好市場環(huán)境。

一是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。質(zhì)量管理體系是開展特種設備檢驗、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，為確保質(zhì)量管理體系能持續(xù)、穩(wěn)定、有效地運行，要采取重新修訂、開展內(nèi)審、管審、及時修改作業(yè)指導書等方法，促進質(zhì)量管理體系的有效運行。為了加強檢驗工作質(zhì)量，推動質(zhì)量體系文件有效運行，可以對《質(zhì)量手冊》和《程序文件》在原有的基礎上，進行重新修訂。抽調(diào)專人成立修訂小組，本著便民、服務、快捷的原則，完善質(zhì)量管理體系文件，簡化監(jiān)督檢驗受理流程，進一步增強體系文件科學性、指導性和可操作性，促進檢驗檢測程序的科學規(guī)范。把特種設備安全納入“大安全”范圍，實施各級負責、分類考核。由政府、政府下轄部門、質(zhì)監(jiān)部門簽訂安全責任狀，明確特種設備安全監(jiān)管、監(jiān)察職責，由政府屬地管理部門與特種設備使用單位，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，并層層分解到各部門、各單位，最終落實到人。構(gòu)建應急救援體系，采取24小時開通應急投訴電話，成立特種設備事故應急救援指揮領(lǐng)導中心，聘請科研院所及企業(yè)的特種設備安全專家組建應急救援咨詢專家，成立電梯、起重設備、大型游樂設施及?；窇本仍?。提高政府應急救援處置效能。

二是落實長效管理制度。積極探索由一般性監(jiān)管向技術(shù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。并逐步建成特種設備綜合信息平臺，在探索由一般性監(jiān)管向技術(shù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變方面作了有益嘗試。隨著相關(guān)信息的完善，將實現(xiàn)全市特種設備的動態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。廣泛深入開展特種設備安全知識宣傳教育。質(zhì)監(jiān)局可以通過政風熱線、新聞面對面等直播節(jié)目，宣傳普及特種設備安全知識，解答市民關(guān)注的熱點問題；提高公眾的安全意識，普及特種設備安全知識；進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進商場，全方位、分階段開展《特種設備安全法》宣傳培訓，使特種設備安全教育深入人心。積極探索特種設備日常監(jiān)察、舉報督察、源頭監(jiān)管、年度考核、安全例會、教育培訓、情況通報等制度。在實踐中抓住三個重要環(huán)節(jié)：一是注重收集隱患信息。特種設備安全監(jiān)察的目的在于消除安全隱患，而關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)隱患，注重從檢驗機構(gòu)和處置中心的通報、日常檢查中的直接發(fā)現(xiàn)、群眾的投訴舉報、推進落實主體責任過程中企業(yè)自查收集隱患信息。二是聯(lián)動執(zhí)法。在檢驗檢測的基礎上，把安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法有效聯(lián)動，做到檢驗及時發(fā)現(xiàn)隱患，安全監(jiān)察督促整改，立案查處強制整改三位一體，互為統(tǒng)一。三是監(jiān)察與服務相結(jié)合。落實好企業(yè)主體責任，寓監(jiān)察于服務之中，寓服務于細節(jié)之中，做到追求安全第一的目標統(tǒng)一，整治隱患的工作同步，把安全監(jiān)察與服務企業(yè)有機結(jié)合，有效地提高特種設備安全監(jiān)察效果。

三是確定特種設備安全監(jiān)管重點。對特種設備安全實施綜合監(jiān)督管理，是國家賦予質(zhì)監(jiān)部門的一項重要職能。進一步強化特種設備安全監(jiān)察部門的綜合監(jiān)管職能職責，加大依法監(jiān)管力度，提升技術(shù)支撐水平。嚴格生產(chǎn)源頭監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、檢驗環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。著力抓好監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，特別在機構(gòu)改革、職能調(diào)整過程中，要保證各級監(jiān)管力量相對穩(wěn)定并得到加強，能夠切實擔當起履行職能和服務經(jīng)濟社會的責任，為實現(xiàn)“保安全”任務提供強有力的組織保障；認真落實企業(yè)安全主體責任，切實抓好企業(yè)安全第一負責人的責任落實，增強企業(yè)安全意識，推動企業(yè)建立自我約束、自我管理、自我規(guī)范的安全新秩序。全面落實特種設備作業(yè)人員的崗位職責，督促特種設備使用單位加強對作業(yè)人員的業(yè)務考核和安全培訓，嚴格落實崗位職責、安全制度、操作規(guī)程，做到持證上崗、規(guī)范作業(yè)。充分發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)和專家隊伍的主力軍作用，努力為企業(yè)安全提供智力支持和技術(shù)支撐。深入開展安全隱患、風險排查整治。立足及早發(fā)現(xiàn)、切實預防，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別注重抓好重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位特種設備安全的風險評估和隱患排查，有針對性地進行專項整治，全面排查治理各類事故苗頭。各地要針對本地區(qū)特種設備安全形勢與實際情況，采取有力措施，深入開展起重機械、壓力管道元件、氣瓶充裝檢驗、電梯、大型游樂設施等重點領(lǐng)域以及重點地區(qū)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的隱患排查整治，切實消除各種事故隱患。安全監(jiān)察、檢驗機構(gòu)要開展聯(lián)合行動，建立行政監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)法的長效機制，形成執(zhí)法打假的合力。

趙敬欣（1976.05—），女，吉林通榆，大學經(jīng)管專業(yè)畢業(yè)，助理工程師。現(xiàn)從事縣級特種設備檢驗工作。