以社區(qū)為平臺(tái)，做好殘疾人工作

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以社區(qū)為平臺(tái)，做好殘疾人工作

李穎

南京特殊教育師范學(xué)院 210038

[摘要]殘疾人因其自身的缺陷決定了他們對(duì)社區(qū)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通居民，因此以社區(qū)作為平臺(tái)展開殘疾人工作具有資源多、利于殘疾人社會(huì)融合、利于創(chuàng)造殘疾人良好的生存環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)殘疾人社區(qū)工作還存在工作主體缺乏專業(yè)性、工作內(nèi)容少而層次低、資源不足的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)殘疾人社區(qū)工作人員、豐富殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)容、提高服務(wù)層次以及整合社會(huì)資源，聚集殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)等方式加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；殘疾人工作；社會(huì)支持系統(tǒng)

殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，關(guān)心殘疾人、尊重他們的基本權(quán)利、為其提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使之共享社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展成果，是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。結(jié)合殘疾人自身以及社區(qū)的特點(diǎn)，以社區(qū)為平臺(tái)開展殘疾人工作將成為一種重要的殘疾人工作模式。

一、社區(qū)是殘疾人工作的陣地

（一）以社區(qū)作為平臺(tái)展開殘疾人工作符合殘疾人的特點(diǎn)

社區(qū)是由一群關(guān)系密切并有互動(dòng)的人群組成，人群的互動(dòng)是一種共同分享的活動(dòng)。在社區(qū)的互動(dòng)中，人們形成了共同行為規(guī)范、生活方式和社區(qū)意識(shí)，也形成了由家庭、鄰里等組成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，他們可能沒有工作，可能沒有上學(xué)，但他們一定是生活在一定社區(qū)的。因此，社區(qū)就成為他們生活的主要依托。根據(jù)2006年第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人數(shù)目達(dá)到8296萬(wàn)，是世界第一大殘疾人國(guó)。其中2000多萬(wàn)殘疾人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，他們的人均收入只有社會(huì)平均水平的一半，他們對(duì)于社區(qū)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通居民，需要社區(qū)給予特別的扶持和幫助，也特別需要通過(guò)社區(qū)來(lái)參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)和殘疾人的特點(diǎn)，社區(qū)可以也應(yīng)該成為殘疾人工作的重要陣地和資源來(lái)源渠道。

（二）以社區(qū)作為平臺(tái)展開殘疾人工作的優(yōu)勢(shì)

殘疾人社區(qū)工作是依托社區(qū)、充分利用社區(qū)資源為殘疾人服務(wù)，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。以社區(qū)作為平臺(tái)展開殘疾人工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

首先，社區(qū)有大量可資利用的資源。社區(qū)有大量的資源可供開發(fā)，從物質(zhì)資源上來(lái)說(shuō)：社區(qū)不僅僅是一個(gè)生活場(chǎng)所，它也是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的場(chǎng)所。這里既有商店、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，也有文化館、學(xué)校、電影院等各種文化機(jī)構(gòu)，這些都是殘疾人工作可以利用的物質(zhì)資源。比如與社區(qū)中一些相宜的企業(yè)進(jìn)行合作為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)或是解決就業(yè)的問(wèn)題；由社區(qū)醫(yī)院上門為殘疾人提供上門看病、傳授養(yǎng)生之道；利用社區(qū)的文化機(jī)構(gòu)為殘疾人開展社區(qū)教育，提高其社會(huì)適應(yīng)力以及文化生活質(zhì)量等等；從人力資源上來(lái)說(shuō)，社區(qū)中具有各種特長(zhǎng)的專業(yè)人士、志愿服務(wù)者以及各種殘疾人社會(huì)服務(wù)組織等，

其次，有利于殘疾人的社會(huì)融合?；貧w社會(huì)理論認(rèn)為把殘疾人封閉起來(lái)進(jìn)行供養(yǎng),不僅不利于他們的康復(fù),還會(huì)使殘疾人的社會(huì)功能逐步散失,所以應(yīng)該幫助殘疾人患者置身于積極的社會(huì)關(guān)系中,走出封閉、回歸社會(huì)。社區(qū)是殘疾人熟悉的環(huán)境，這里有由最關(guān)心他們的家庭、朋友、鄰里組成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在這樣一個(gè)安全、支持性的環(huán)境中，殘疾人與人交往、參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)多，意愿也會(huì)比較強(qiáng)烈。在一定的指導(dǎo)和幫助下，殘疾人的社會(huì)功能能得到恢復(fù)和提高，實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。

再次，有利于為殘疾人創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。殘疾人的生活質(zhì)量不僅取決于他們自身的努力，還需要有支持性的環(huán)境——無(wú)障礙環(huán)境。殘疾人的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)包括物質(zhì)和人文環(huán)境兩個(gè)層面。其中物質(zhì)環(huán)境的無(wú)障礙建設(shè)主要是指城市的道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)要方便殘疾人通行和使用,包括盲道、緣石坡道、盲人過(guò)街音響裝置、無(wú)障礙電梯和廁所、盲文站牌等。人文層面的無(wú)障礙是指營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境,消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)交往和社會(huì)參與的無(wú)障礙。其中,無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)為殘疾人朋友走出家門,走向社會(huì)提供了硬件上的安全和便利,而全社會(huì)“無(wú)障礙”的人文氣氛則是殘疾人朋友真正融入社會(huì)的關(guān)鍵所在。殘疾人在社會(huì)生活中不需要人們故意去漠視他們的殘疾，他們需要人們正視這份差異、并理解和接受差異所帶來(lái)的特殊需求。一方面社區(qū)通過(guò)幫助、支持殘疾人積極投入社區(qū)生活、社區(qū)建設(shè)，能夠讓殘疾人擁有更多地話語(yǔ)權(quán)表達(dá)自身以及所屬群體的需求，獲得與普通人一樣的公平機(jī)會(huì)；另一方面社區(qū)也能夠通過(guò)社區(qū)教育、社區(qū)文化活動(dòng)等方式，讓人們更全面和深入地了解殘疾人，從而樹立科學(xué)的殘疾人觀，逐漸形成全社會(huì)“無(wú)障礙”的人文氛圍。

二、我國(guó)殘疾人社區(qū)工作的現(xiàn)狀

殘疾人社區(qū)工作的優(yōu)勢(shì)很多，但目前我國(guó)殘疾人社區(qū)工作中還存在不少問(wèn)題：

（一）殘疾人社區(qū)工作的主體缺乏專業(yè)性

目前承擔(dān)殘疾人社區(qū)工作的主體主要是政府和社區(qū)居委會(huì)，而不是專門的殘疾人社區(qū)服務(wù)組織和專業(yè)社會(huì)工作者。社區(qū)服務(wù)主體的行政特征，帶來(lái)很多問(wèn)題：社區(qū)政府工作人員在殘疾人服務(wù)的理念方面有所欠缺，缺乏殘疾人服務(wù)的意識(shí)，對(duì)待殘疾人的觀念主要是一種救濟(jì)意識(shí)，而很少有服務(wù)意識(shí)，造成殘疾人社區(qū)服務(wù)偏重生理上的治療和生活上的保障，而忽視社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和社區(qū)殘疾人民主權(quán)利等問(wèn)題產(chǎn)生的根源；在工作內(nèi)容上多拘泥于行政性的殘疾人工作，比如殘疾人殘疾人證的申領(lǐng)工作、落實(shí)城市最低生活保障制度等等，難以做到深入了解并滿足殘疾人的個(gè)性化需求；在工作方法和手段上也有不少欠缺。既缺少和殘疾人溝通和交流的專業(yè)訓(xùn)練，在社會(huì)資源的利用、開發(fā)乃至建設(shè)方面也缺乏有效地手段。

（二）殘疾人社區(qū)工作的內(nèi)容少、層次低

殘疾人的需求是多層次、多樣化的，既有較低的生存需要、安全需要、歸屬與愛的需要，也有尊重、自我實(shí)現(xiàn)的高層次需要。既有生理方面的方面的需要，也有心理方面的需要。但目前我國(guó)殘疾人社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要是生活保障，關(guān)注的是殘疾人的基本生存；注重殘疾人的生理康復(fù)，而忽視了殘疾人的心理矯正。殘疾人社區(qū)工作的內(nèi)容少，層次也比較低。

（三）殘疾人社區(qū)工作的資源不足

殘疾人社區(qū)工作資源不足主要體現(xiàn)在兩方面：一方面社區(qū)現(xiàn)有殘疾人服務(wù)資源嚴(yán)重不足，直接影響工作的效果。比如資金不足、硬件服務(wù)實(shí)施不足、服務(wù)場(chǎng)所缺乏，各類殘疾人服務(wù)組織、志愿團(tuán)體發(fā)育嚴(yán)重不足，社區(qū)居民以及殘疾人自身參與不足等等。另一方面對(duì)于社區(qū)資源開發(fā)得不充分。其中部分社區(qū)資源沒有得到開發(fā)，比如社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)大多都沒有利用起來(lái)作為殘疾人文化、職業(yè)教育方面的資源；還有部分挖掘出來(lái)的資源沒有物盡其用。

三、建議

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，殘疾人社區(qū)工作應(yīng)能做到如下改進(jìn)：

（一）引進(jìn)和培訓(xùn)殘疾人社區(qū)工作人員，提高工作質(zhì)量

加強(qiáng)專業(yè)人才的引入，改善殘疾人社區(qū)工作人員專業(yè)性低的問(wèn)題。社區(qū)可以直接招聘優(yōu)秀社工專業(yè)學(xué)生擔(dān)任社區(qū)工作人員，也可以與高校合作，為高校社工專業(yè)學(xué)生提供在社區(qū)殘疾人組織或其他殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面社區(qū)也要對(duì)現(xiàn)有的殘疾人社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)和高校合作，請(qǐng)高校教師來(lái)為工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，或是將社區(qū)工作者們送入高校進(jìn)行短時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)，提高工作質(zhì)量。

（二）豐富殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)容，提高服務(wù)層次

政府要做到社區(qū)工作的事權(quán)、財(cái)權(quán)真正下放。只有這兩者真正下放到社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)按殘疾人和社區(qū)的需要開展殘疾人社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，而不是必須按政府的同意開展的現(xiàn)狀。社區(qū)工作者通過(guò)走訪、調(diào)查，真切、深入地了解殘疾人多樣且多層的需求系統(tǒng)，優(yōu)先滿足其低層次的基本需要，充分考慮其發(fā)展需要的滿足。

（三）整合社會(huì)資源，聚集殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)

殘疾人事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須要整合政府、社區(qū)以及各種社會(huì)力量方得成功。以財(cái)力資源來(lái)說(shuō)，政府必須在殘疾人社區(qū)工作事權(quán)下放的同時(shí)下放財(cái)政權(quán)。這樣社區(qū)社會(huì)工作者才能夠在充分了解社區(qū)殘疾人需求的基礎(chǔ)上，開展具有針對(duì)性的工作。另外社區(qū)還可以向社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行募資，以充實(shí)殘疾人工作的資金。在人力資源的整合與開發(fā)上，一方面要重視提高殘疾人原有社會(huì)支持系統(tǒng)的質(zhì)量，比如為殘疾人的家屬提供殘疾人照料方面的培訓(xùn)；另一方面也要拓展和延伸殘疾人的社會(huì)支持系統(tǒng)，比如各類社會(huì)組織、志愿者等等。在物質(zhì)資源方面，盡量?jī)?yōu)先考慮殘疾人。比如服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地上向殘疾人傾斜，滿足殘疾人社區(qū)活動(dòng)的需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)既是殘疾人最熟悉的環(huán)境，也是他們最容易得到各種支持的環(huán)境。通過(guò)將殘疾人放在他們熟悉的社區(qū)環(huán)境中，充分利用社區(qū)的各種人、財(cái)、物、信息等資源，來(lái)展開殘疾人工作，對(duì)于促進(jìn)殘疾人的身心健康、提高社會(huì)能力有重大的意義。因此，以社區(qū)作為平臺(tái)，做好殘疾人工作也必將成為殘疾人工作的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。