我國政府購買體育公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與對策研究①

陳銀橋　沈克印（.武漢體育學(xué)院研究生院湖北武漢　430079；2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　湖北武漢　430079）

我國政府購買體育公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與對策研究①

陳銀橋1沈克印2*
（1.武漢體育學(xué)院研究生院湖北武漢430079；2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430079）

摘要：《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全民健身計劃（2011-2015）》指出要“強化公共體育服務(wù)職能，而政府購買體育公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的有效措施，也是政府簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，我國體育事業(yè)發(fā)展力量薄弱，政府在購買體育公共服務(wù)中有諸多障礙，而供需雙重缺陷及法律缺陷是決定政府購買公共服務(wù)成敗的關(guān)鍵所在。這些問題嚴(yán)重影響著政府購買體育公共服務(wù)效益的實現(xiàn)，為此，構(gòu)建體育公共服務(wù)責(zé)任機制，體育公共服務(wù)多元參與機制，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，健全監(jiān)管體制，完善體育公共服務(wù)法律制度顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)政府購買供需雙重缺陷法律缺陷

1　我國政府購買體育公共服務(wù)中的困境

1.1體育公共服務(wù)中的供需雙重缺陷

1.1.1需求方缺陷

從公共服務(wù)購買主體的角度來看，能夠充分地獲取有關(guān)公共服務(wù)的信息，以及政府購買服務(wù)引發(fā)的委托代理問題以及由此導(dǎo)致監(jiān)管難度的增加均會對政府購買公共服務(wù)的結(jié)果發(fā)生不同程度的影響，這些因素疊加在一起構(gòu)成了政府購買公共服務(wù)中的需求方缺陷［1］。

（1）準(zhǔn)確獲取體育公共服務(wù)的信息難度很大。

當(dāng)前我國政府非常重視信息公開制度，但對于體育領(lǐng)域而言，信息公開制度仍不完善，主要體現(xiàn)在信息公開的范圍小、信息虛假、渠道不正規(guī)等問題，對于很多關(guān)鍵內(nèi)容均未介紹，例如：購買資金、購買流程、資金流向等關(guān)鍵內(nèi)容，這使得體育管理部門的內(nèi)部容易滋生腐敗，不利于體育公共服務(wù)的有效供給。目前政府購買體育公共服務(wù)在我國剛剛起步，購買體育公共服務(wù)實踐的歷史很短，尚未形成完整的行業(yè)鏈條，市場仍不成熟，也使得獲取體育公共服務(wù)信息難度增大。

（2）委托—代理問題的復(fù)雜性導(dǎo)致監(jiān)管失靈。

我國政府在購買實踐中形成了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作程序［2］。其中存在一種委托—代理關(guān)系，委托—代理關(guān)系被視為一種契約，政府在實行對體育公共服務(wù)的購買過程中，基于契約規(guī)范由政府授權(quán)給一些社會組織，讓其提供體育公共服務(wù)的生產(chǎn)。由于存在風(fēng)險和不確定性、信息不對稱、產(chǎn)權(quán)及剩余索取權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性產(chǎn)生了委托—代理問題。委托代理人為了自身效用的最大利益化往往出現(xiàn)一些不道德行為，損害了政府的利益。在政府購買體育公共服務(wù)過程中，不僅存在著代理風(fēng)險，而且還存在委托風(fēng)險。由于體育公共服務(wù)委托—代理鏈很長，各層次的委托人并不是資產(chǎn)所有者，與自己并沒有直接的利益關(guān)系，因此缺乏對相關(guān)組織監(jiān)督控制的積極性，有些政府人員甚至與代理人聯(lián)合控制進(jìn)行黑箱操作，從中牟取私利。

實驗采用單因素 2 水平(溝通方式：同步 vs異步)被試間實驗設(shè)計，全部被試被隨機分配到兩個組當(dāng)中。近年來彈幕流行，用戶在觀看在線視頻時既可以選擇傳統(tǒng)的評論方式進(jìn)行異步溝通，也可以選擇彈幕進(jìn)行同步溝通，這有利于將實驗組有效地區(qū)分開，因此研究一選用網(wǎng)絡(luò)視頻作為刺激材料。

1.1.2供給方缺陷

供給方缺陷體現(xiàn)在供給方之間的競爭水平比較低下和競爭性供給市場未必存在兩個方面。

（1）供給方之間的競爭水平相對低下。

競爭是市場機制的核心，也是市場存在和發(fā)展的動力。我國體育公共服務(wù)事業(yè)仍然處于起步階段，真正具備能力提供體育公共服務(wù)的社會組織在客觀上是有限的，一些社會組織功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；體育公共服務(wù)供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持體育公共服務(wù)的相應(yīng)政策還不夠完善，監(jiān)督管理力度欠缺，這樣導(dǎo)致了供給主體的競爭力不足。

（2）競爭性供給市場未必存在。

改革開放三十多年以來，我國市場組織獲得了空前的發(fā)展，然而，社會組織的發(fā)展顯得尤為緩慢，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均存在顯著的差距，因為沒有規(guī)范的流程，政府部門開展體育公共服務(wù)購買的對象一般是其隸屬關(guān)系的組織，不是獨立的主體，使得政府在體育公共服務(wù)購買過程中沒有競爭市場，使政府被迫采用定向購買的方式。而這種方式偏離了服務(wù)購買中一貫倡導(dǎo)和強調(diào)的競爭機制，與政府購買體育公共服務(wù)的初衷相背離。

1.2法律缺陷

我國政府購買體育公共服務(wù)仍然處于起步階段，沒有形成完善的制度化保障。

（1）相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。

隨著政府購買體育公共服務(wù)范圍的不斷拓展，方式與手段的不斷豐富，政府購買體育公共服務(wù)與不斷發(fā)展的政府購買服務(wù)法律需要之間的矛盾日益凸顯?！墩少彿ā肥情_展政府購買體育公共服務(wù)實踐時可參照的唯一相關(guān)法律，但《政府采購法》對政府購買體育公共服務(wù)的立法保障不足，與單行的規(guī)章之間也缺乏一致性和協(xié)調(diào)性等，地方出臺的地方性法規(guī)或規(guī)章并非立法機關(guān)的法律規(guī)定，往往缺少指導(dǎo)性，法律效力低下，不能有效調(diào)整購買行為，同時，《體育法》涉及的一些制度也已經(jīng)難以滿足當(dāng)今社會的需要。

（2）信息公開制度不完善。

政府購買體育公共服務(wù)的信息公開還存在許多制度方面的漏洞。一方面，體育公共服務(wù)購買的信息公開的范圍小、信息虛假，政府購買體育公共服務(wù)電子化信息平臺尚未建立；另一方面，信息發(fā)布渠道不正規(guī)，并非通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，相關(guān)社會組織參標(biāo)競標(biāo)將會變得難以實施。信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)面臨服務(wù)成本走高與服務(wù)質(zhì)量走低的制度風(fēng)險。

（3）監(jiān)督機制與績效評估機制不完善。

目前，我國各級政府購買體育公共服務(wù)的監(jiān)督機制面臨監(jiān)督主體單一、監(jiān)督方式單一、評價標(biāo)準(zhǔn)單一等問題［3］。在購買體育公共服務(wù)過程中，仍然有一些不規(guī)范的程序，例如：政府購買體育公共服務(wù)的資金預(yù)算未公開，這說明政府職能的轉(zhuǎn)變在體育管理部門并沒有真正的實施；例如：監(jiān)督管理方面多是由政府部門直接依據(jù)購買合同予以判斷，并支付款項。在購買過程中，還處處隱藏著政府“看不見得手”，不利于形成廣泛的監(jiān)督機制。由于缺乏核心績效評估體系的制度框架，缺少科學(xué)的評估方法，未形成科學(xué)系統(tǒng)地績效評估機制，不利于政府購買體育公共服務(wù)績效的整體提升。

2　我國政府購買體育公共服務(wù)的對策

2.1克服供給雙重缺陷，深化體制改革。

（1）建立有效地體育公共服務(wù)多元參與機制。要完善政府、市場、社會在基本體育公共服務(wù)供給上的分工，探索基本體育公共服務(wù)供給的有效模式，營造競爭有序的市場環(huán)境，不斷優(yōu)化競爭機制，使得由“委托代理”關(guān)系產(chǎn)生的“政府失靈”對體育公共服務(wù)供給效率低下的不良影響得到改善。

（2）不斷加強政府學(xué)習(xí)能力建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。公眾的公共體育服務(wù)需求以及接受方式都在發(fā)生著變化，需要我國體育公共服務(wù)的供給方式不斷創(chuàng)新，政府在推行體育公共服務(wù)購買過程中一些新的問題將會相繼出現(xiàn)，因此，體育行政部門要建立學(xué)習(xí)機制，不斷提高學(xué)習(xí)能力，以更好地解決問題。

（3）完善我國體育利益表達(dá)機制，發(fā)展我國體育利益保障機制，對體育利益分配機制進(jìn)行改革，保障公民體育公共服務(wù)利益，增強不同群體在體育公共服務(wù)供給中的話語權(quán)，保證所有公民體育公共服務(wù)利益。通過體育管理體制改革，在體育公共服務(wù)供給中建立利益制衡機制，通過利益制衡，逐步推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公民體育權(quán)利真正公平［4］。

2.2健全監(jiān)管體制，完善體育公共服務(wù)法律制度

（1）修改《中華人民共和國體育法》，明確各級各類組織的體育公共服務(wù)職能和界限，并通過強制力的手段確保職能的落實。由于時代在不斷變革，《體育法》涉及的一些制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今社會的需求。對于專業(yè)性較強的體育公共服務(wù)，需要制定具有較高法律效力的行業(yè)法規(guī)，結(jié)合政府購買公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的配套制度與實施細(xì)則。修訂《政府采購法》，據(jù)此有效規(guī)范體育公共服務(wù)購買行為。根據(jù)政府購買服務(wù)的規(guī)律、規(guī)則，弄清法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)法律，逐步建立起以法律為主導(dǎo)，相應(yīng)規(guī)章制度為補充，內(nèi)容完善的公共服務(wù)法律體系。

（2）完善信息公開制度。政府在推進(jìn)體育公共服務(wù)購買中，要樹立依法行政、執(zhí)政為民的工作理念。充分發(fā)動民眾的力量，根據(jù)民眾對體育公共服務(wù)的需求，以自下而上的民間力量來推動信息公開制度的完善。信息公開的內(nèi)容要全面，不僅涉及公共服務(wù)購買的程序、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且還要涉及到社會組織遴選的程序與資質(zhì)條件、資金預(yù)算及使用情況，公眾滿意程度等方面。

（3）建立完整、有效、能夠自行運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，實行體育公共服務(wù)監(jiān)督機制與社會主義民主法治建設(shè)相結(jié)合。公共服務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)與社會主義民主法制建設(shè)相結(jié)合，是我國公共服務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)的又一基本經(jīng)驗［6］。健全社會監(jiān)督績效評估機制，完善制度安排，加強對體育公共服務(wù)市場的管理，制定相應(yīng)的法律政策監(jiān)控市場準(zhǔn)入秩序和調(diào)整市場準(zhǔn)入規(guī)則。

參考文獻(xiàn)

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知（國發(fā)［2012］29號）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ zwgk/2012-07/20/content＿2187242.htm，2012-07-20.

［2］詹國彬.需求方缺陷、供給方缺陷與精明買家——政府購買公共服務(wù)的困境與破解之道［J］.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013（1）：142 -150.

［3］易劍東.中國體育公共服務(wù)研究［J］.體育學(xué)刊，2012（5）：1-10.

［4］劉玉.體育權(quán)利與體育公共服務(wù)供給［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2011（4）：5-9.

［5］唐忠義，張英.論我國公共服務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)的初步探索及基本經(jīng)驗［J］.理論月刊，2011（6）：5-9.

［6］馮欣欣.政府購買公共體育服務(wù)的模式研究［J］.體育與科學(xué)，2014（2）：43-48.

中圖分類號：G80-052

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）08（b）-0003-02

基金項目：①2014國家社科基金項目（14CTY010）。

作者簡介：陳銀橋（1991—），男，漢，湖北荊州人，碩士研究生，研究方向為體育人文社會學(xué)。

通訊作者：沈克?。?979—），男，河南新鄉(xiāng)人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為體育人文社會學(xué)。

Difficulties and Cracking Way of Government Purchasing on Sports Public Service

ChenYinqiao1Shenkeyin2*
（1.Graduateschool，WuhanSportsUniversity，WuhanHubei，430079，China；2.CollegeofEconomicsandManagement，WuhanSportsUniversity，WuhanHubei，430079，China）

Abstract：Ourcountrysportsenterprisedevelopmentpowerisweak，thegovernmenthasmanyobstaclesinthebuysportspublic services，andsupplyanddemandofdoubledefectsandthelegaldefectsisthekeytothesuccessorfailureofthegovernmentpurchase ofpublicservices.Theseproblemsseriouslyinfluencethegovernmenttobuysportspublicserviceefficiency，therefore，construction ofsportspublicserviceresponsibilitymechanism，multipleparticipationsportspublicservicemechanism，strivetocreatealearning government，improvetheregulatorysystem，itisparticularlyimportanttoperfectthelegalsystemofsportspublicservices.

KeyWords：Governmentpurchases；Sportspublicservice；Supplyanddemanddualdefect；Legaldefects