政務(wù)督查研究綜述

■文/陳瑞

政務(wù)督查研究綜述

■文/陳瑞

本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理分析，從政務(wù)督查的概念、政務(wù)督查現(xiàn)狀、政務(wù)督查法規(guī)現(xiàn)狀、政務(wù)督查研究現(xiàn)狀等方面對政務(wù)督查的研究成果進(jìn)行深入分析，清楚地表明學(xué)術(shù)界對政務(wù)督查的研究進(jìn)程，為今后的研究提供詳細(xì)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。

政務(wù)督查 現(xiàn)狀 背景 政策法規(guī)

督促檢查簡稱督查，督查是促進(jìn)決策貫徹實施的一系列反饋、追蹤活動。而政務(wù)督查則是政府及其職能部門圍繞有關(guān)的法規(guī)政令對政府決策的執(zhí)行過程和執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是政府的行政監(jiān)督。政務(wù)督查能有效的促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、各職能部門各司其職、保障人民群眾的合法權(quán)益。

政務(wù)督查不同于專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它主要是對正處于執(zhí)行過程中的事件本身的監(jiān)督，貫穿政府行政管理的全過程，能有效的監(jiān)督政府及其職能部門依法行政。避免行政管理過程中違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。

一、政務(wù)督查實務(wù)現(xiàn)狀

任何政府活動都是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，政府督查也有其現(xiàn)實背景。政府運行機(jī)制尚需完善，公共政策過程存在弊端和公共政策執(zhí)行監(jiān)控不力，這是政務(wù)督查的大環(huán)境。當(dāng)前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。二是違法違規(guī)，失信于民?！雹僬?wù)督查對于提高政府行政效能、確保政令暢通是一個現(xiàn)實的選擇，也是一個必然的選擇。

福州市的政務(wù)督查工作以市委、市政府的重大決策、重要工作部署作為主線，創(chuàng)新工作方式，健全工作機(jī)制，取得了良好的效果。但是，政務(wù)督查體系的獨立性不夠，依附色彩濃厚，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見對政務(wù)督查工作有很大的影響；政務(wù)督查工作單獨推進(jìn)，沒有與績效考評、問責(zé)制等其他的制度和體系共同推進(jìn)相互促進(jìn)，沒有建構(gòu)起協(xié)同并舉的工作體系。

二、政務(wù)督查政策法規(guī)現(xiàn)狀

政務(wù)督查是行政管理的重要內(nèi)容，政務(wù)督查法制化是必不可少的。對近年來政務(wù)督查方面的法律法規(guī)概況進(jìn)行梳理，是探討政務(wù)督查的重要方面。2007年之前頒布的地方性法規(guī)，一般是政務(wù)督查實施細(xì)則、實施辦法等形式的，2007年之后出臺的多為相關(guān)的規(guī)定和意見，級別沒有達(dá)到狹義的法律層級、而且規(guī)定和意見一般都是對政務(wù)督查工作作出原則性框架式的規(guī)定。具體而言，政務(wù)督查法律法規(guī)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）制定政務(wù)督查工作規(guī)定，出臺政務(wù)督查實施意見

各地都已經(jīng)制定了政務(wù)督查工作規(guī)定，出臺了政務(wù)督查實施意見。國務(wù)院辦公廳于2008年10月27日出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號），從各個方面提出了加強(qiáng)政務(wù)督查工作落實的意見。此前，1995年，中共中央辦公廳也出臺了《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見》。這是關(guān)于政務(wù)督查的最高級別的規(guī)定。

2008年云南省出臺《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作的通知》（云政辦發(fā)（2008）190號）；山東省于2007年9月18日頒布了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查切實抓好工作落實的意見》；貴州省2008年出臺了《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)督查工作的意見》；新疆2003年出臺《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作規(guī)則》；2009年4月2日，山西省出臺了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)督查切實抓好工作落實的意見》，陜西省早在1995年就制定和實施了《陜西省政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作規(guī)定》。

通過考察分析可知，這些規(guī)定和意見大部分都是對政務(wù)督查工作普遍性、常規(guī)性的內(nèi)容作出安排和規(guī)定，這些規(guī)定的意見無一例外都是以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實抓好工作落實的意見》的框架下，就提高政務(wù)督查認(rèn)識、明確督查任務(wù)重點、建立健全工作制度、改進(jìn)工作方法、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出原則性框架性的規(guī)定，缺乏地區(qū)特色和部門特色，因而，在實踐中有可行性、指導(dǎo)性和有效性十分有限。

（二）部門性、專門性政務(wù)督查規(guī)定

有些地方或政府部門也制定和出臺了部門性、專門性的政務(wù)督查規(guī)定，但是，這些規(guī)定為數(shù)不多。

為了提升各級政府的執(zhí)行力，強(qiáng)化對各級政府重大決策落實、重大工作部署、重點項目推進(jìn)的督促、檢查力度，云南省連續(xù)幾年出臺了推進(jìn)全省重點督查的20個重大建設(shè)項目和20項重要工作通知。

2007年5月24日，國家林業(yè)局制定了《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》，提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開工作”，明確提出“督查督辦是確保林業(yè)重大戰(zhàn)略決策和工作部署落實的根本措施，必須充分利用督促檢查這一有效手段，認(rèn)真解決工作執(zhí)行不力、行動遲緩的問題，把林業(yè)決策不折不扣地落實到人，使各項工作實實在在地抓出成效?！本土謽I(yè)部門的實際從抓好重要會議和工作部署的督查督辦、抓好對領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況的督查督辦、規(guī)范程序、限期辦結(jié)、嚴(yán)格把關(guān)確保質(zhì)量、創(chuàng)新方式求實效六個方面提出了意見。

2009年，山東省頒布了作為專門性的督查工作規(guī)定的《山東省信訪督查督辦工作規(guī)程（試行）》，旨在進(jìn)一步規(guī)范信訪督查督辦工作，提高信訪工作水平和處理信訪事項的效率與質(zhì)量，對督查督辦方式和要求、報告與審核、處分建議與通報作出了具體的規(guī)定。2010年綿陽市出臺的《綿陽市司法行政機(jī)關(guān)政務(wù)督查督辦制度（試行）》，對其司法行政機(jī)關(guān)政務(wù)督查的目的、適用范圍、督查的內(nèi)容、督查工作的組織實施、督查工作辦法和程序、督查工作責(zé)任追究等方面做出了規(guī)定。

這些部門性專門性的政務(wù)督查規(guī)定在更高層次的規(guī)定的意見的框架下，對本部門、本單位或某個領(lǐng)域的政務(wù)督查工作，就政務(wù)督查工作的組織、開展和具體化的操作規(guī)程作出了較為明確的規(guī)定，對政務(wù)督查工作實踐具有較高的指導(dǎo)價值。制定和出臺具有可操作性的規(guī)定是政務(wù)督查工作改進(jìn)的重要條件之一，不過，目前出臺的部門性專門性政務(wù)督查規(guī)定為數(shù)不多。

三、政務(wù)督查的研究現(xiàn)狀

我國對政務(wù)督查方面的研究相比國外起步較晚，雖有不同的研究方向和觀點，但是基本理論都是繼承和深入國外對政務(wù)督查的研究，側(cè)重從政策執(zhí)行的過程和監(jiān)督方面來對政務(wù)督查進(jìn)行研究。隨著我國新時期政策執(zhí)行督查工作職能的進(jìn)一步細(xì)化，實踐工作者對其進(jìn)行了更加系統(tǒng)和全面的分析研究。但是，由于政策執(zhí)行過程中地域問題、影響政策執(zhí)行的各種可測或不可測因素、政策執(zhí)行研究者和督查工作的實踐者之間缺乏相應(yīng)的溝通交流等諸多問題的影響，使得國內(nèi)對政務(wù)督查的研究只是停留在理論梳理、經(jīng)驗借鑒層面，未對其進(jìn)行深入的分析和理解，進(jìn)而指導(dǎo)實踐工作。近年來，學(xué)者們開始重視對政務(wù)督查問題的研究。但是，由于我國立法制度的局限，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，使得很多問題只是局限于定性化的研究層面。

[1]葛曉嫻.論中國政務(wù)信息公開的問題與對策[J].科技信息，2009(32):482.

[2]斯圖亞特·S·那格爾.政策研究百科全書[M].北京科技文獻(xiàn)出版社，1990: 321.

[3]R.F Elemore Organization Models of Social.program implementation Public Policy[J].1978:79.

（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

云南大學(xué)第六屆研究生科研創(chuàng)新項目（YNUY 201357）

注釋：

①溫家寶.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新.電視講話，2006年9月4日.