新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安民警培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究

張凌鵬

1.中國(guó)石油大學(xué)（華東） 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安民警培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究

張凌鵬

1.中國(guó)石油大學(xué)（華東） 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安局

隨著國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩不斷及新疆暴恐事件的增多，九師公安民警維穩(wěn)任務(wù)和壓力不斷加劇，理清當(dāng)前公安民警培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析培訓(xùn)存在問(wèn)題的原因，對(duì)于提升綜合素質(zhì)，維護(hù)新疆穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

公安民警培；培訓(xùn)；問(wèn)題

前言

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安民警承擔(dān)著擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治任務(wù)。其公安民警良好的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)乎社會(huì)治安的骨干力量，因此，梳理基層公安民警的培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題及成因是當(dāng)前培訓(xùn)工作中亟待解決的課題。

1、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安民警培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

第九師公安局專門成立了培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，制定了培訓(xùn)制定，明確了各培訓(xùn)部門職責(zé)。特別是對(duì)培訓(xùn)體系建設(shè)和培訓(xùn)的組織實(shí)施部門高度重視。用人部門負(fù)責(zé)研究制定培訓(xùn)需要和培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)部門根據(jù)用人部門的要求制定培訓(xùn)內(nèi)容，特別是實(shí)踐課方面，請(qǐng)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或者有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任培訓(xùn)老師，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容及方式

九師公安民警培訓(xùn)的主要內(nèi)容有相關(guān)專業(yè)技術(shù)及理論體系的培訓(xùn)，總體上有政治思想教育、信息化應(yīng)用、警務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)基本技能培訓(xùn)等。在培訓(xùn)方式上根據(jù)公安民警工作特點(diǎn)，主要采用輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一的方式，充分利用業(yè)余時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能及思想政治方面的培訓(xùn)，讓培訓(xùn)始終貫穿于工作全過(guò)程。

1.3 培訓(xùn)師資

九師公安民警的培訓(xùn)教官主要分為兩種，包括警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官和兼職業(yè)務(wù)教官。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官的聘任主要根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)為主，而兼職業(yè)務(wù)教官則由培訓(xùn)部門指定。近幾年，九師公安民警培訓(xùn)逐步向領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)講課傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大了教官師資隊(duì)伍，提升了培訓(xùn)師資隊(duì)伍質(zhì)量。

1.4 培訓(xùn)投入

訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和裝備的投入是保證培訓(xùn)效果的前提，根據(jù)公安部《中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》，九師公安局黨委經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，專門劃撥了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)工作。同時(shí)為保證培訓(xùn)效果，為培訓(xùn)教官及專家等發(fā)放課時(shí)補(bǔ)貼，激發(fā)教官隊(duì)伍工作熱情，提高培訓(xùn)效果。2014年舉辦培訓(xùn)班百余次，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)65萬(wàn)余元。

1.5 培訓(xùn)考核評(píng)估

九師公安局根據(jù)《新疆公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)〈中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見〉實(shí)施方案》，結(jié)合自治區(qū)公安廳關(guān)于教育訓(xùn)練績(jī)效考核和質(zhì)量評(píng)估工作要求，建立了教育培訓(xùn)考核評(píng)估與獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

在績(jī)效考核方面，制定出了評(píng)估體系，為保證培訓(xùn)效果，將培訓(xùn)成績(jī)及表現(xiàn)與個(gè)人評(píng)先晉優(yōu)相掛鉤，建立起健全教育訓(xùn)練考核評(píng)估與獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安民警培訓(xùn)存在問(wèn)題

2.1 缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃

由于新疆維穩(wěn)任務(wù)壓力，公安民警培訓(xùn)部門通常是安排上級(jí)工作安排，被動(dòng)落實(shí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，沒(méi)有整體規(guī)劃。另一方面，由于培訓(xùn)沒(méi)有結(jié)合工作實(shí)際，缺乏主動(dòng)性和前瞻性，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏深度和針對(duì)性，學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)效果不佳，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)流于形式。

2.2 培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容多，訓(xùn)練效果不明顯

當(dāng)前，公安民警普遍存在“說(shuō)不過(guò)，打不過(guò)，跑不過(guò)”的問(wèn)題，為確保問(wèn)題有效解決，足夠的培訓(xùn)時(shí)間和必要的培訓(xùn)內(nèi)容是前提。但由于公安民警自身工作的特殊性，培訓(xùn)時(shí)間分散，只能單次培訓(xùn)上擴(kuò)大培訓(xùn)知識(shí)面，更難有針對(duì)性，培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，學(xué)員全面消化的難度較大，致使學(xué)習(xí)興趣不高，效果不理想。

2.3 培訓(xùn)約束機(jī)制不完善

雖然近年來(lái)，九師公安局采用了一些正面的培訓(xùn)激勵(lì)措施，但是卻沒(méi)有確定出一整套的約束機(jī)制。對(duì)于個(gè)別公安民警沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)制度，合格培訓(xùn)課程的現(xiàn)象沒(méi)有有效處置措施，使得對(duì)學(xué)員的跟蹤管理難以落實(shí)。同時(shí)，不太理想的培訓(xùn)效果影響了部門學(xué)員對(duì)培訓(xùn)工作重視程度，進(jìn)一步造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。

2.4 培訓(xùn)效果評(píng)估作用沒(méi)有發(fā)揮

由于對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的過(guò)分重視，培訓(xùn)部門經(jīng)常有意忽略對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的評(píng)估和對(duì)學(xué)員的意見的反饋，雖然有些方面建立了相應(yīng)的評(píng)估參數(shù)指標(biāo)，但是在落實(shí)過(guò)程中，卻經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格記錄。同時(shí)在培訓(xùn)結(jié)果也只是通過(guò)培訓(xùn)合格率來(lái)權(quán)衡，培訓(xùn)部門為了追求較好的培訓(xùn)成績(jī)，往往沒(méi)有真實(shí)反映出學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程和衡量培訓(xùn)效果的相關(guān)指標(biāo)，從而失去了進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)工作機(jī)會(huì)，更不能指導(dǎo)下一步的培訓(xùn)工作。

3、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安民警培訓(xùn)存在問(wèn)題成因

3.1 對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在偏差

培訓(xùn)只是提高公安民警綜合素質(zhì)的一種手段，但不是萬(wàn)能武器，很多公安民警將個(gè)人素質(zhì)的提升，寄希望于某一次的培訓(xùn)，由于急功近利的心態(tài)，使得每次培訓(xùn)開始總是虎頭蛇尾。

3.2 培訓(xùn)內(nèi)容較多制約培訓(xùn)形式多樣化發(fā)展

受國(guó)際反恐活動(dòng)及三股勢(shì)力影響，反恐形勢(shì)和維穩(wěn)工作嚴(yán)峻，對(duì)九師公安民警的綜合素質(zhì)要求較高，需要培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容也較多，使得培訓(xùn)部門為了落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，而對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃缺少整體性和創(chuàng)新性，在培訓(xùn)形式上，也總是一塵不變，沒(méi)有做到“因人而異，因地制宜，因材施教”。

3.3 激勵(lì)機(jī)制不完善

公安民警隊(duì)伍傳統(tǒng)的晉升模式是“能上不能下，能進(jìn)不能出”，雖然近幾年有較大改善，但是雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)的激勵(lì)措施沒(méi)有跟上，人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，由于對(duì)思政教育的過(guò)分持續(xù)和偏向說(shuō)教，公安民警逐漸失去學(xué)習(xí)熱情。再次是配套激勵(lì)和考核不夠，使得很多身處基層一線的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公安民警沒(méi)有及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，在一定程度了打擊了參加培訓(xùn)的積極性，激勵(lì)約束機(jī)制失去作用。

3.4 培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制不健全

九師公安局對(duì)培訓(xùn)工作評(píng)估還是采用傳統(tǒng)的問(wèn)卷或者考試等方法，這種方法優(yōu)點(diǎn)是對(duì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、訓(xùn)練設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等硬件條件評(píng)估方面比較客觀，但是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)質(zhì)量等方面卻難以全面反映出來(lái)。由于沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，評(píng)估結(jié)果也只是片面的反映出培訓(xùn)工作的某一方面結(jié)果，從而使得公安民警參加培訓(xùn)只是落實(shí)上級(jí)工作任務(wù)，而非真正意義上提升業(yè)務(wù)技術(shù)。

張凌鵬.單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師公安局.研究方向：人力資源管理（經(jīng)偵）.