保護古樹名木 建設美麗杭州

□撰文//湯惠明

保護古樹名木 建設美麗杭州

編者按：

古樹名木蘊藏著豐富的政治、歷史、人文資源，是一座城市、一個地方文明程度的標志。杭州的古樹名木資源豐富，具有珍貴的歷史價值，體現(xiàn)了古城杭州的文化特色，透過這些古樹名木，我們可以重溫這些“活文物”的特殊內(nèi)涵。為此，杭州市綠化辦、杭州市林水局、杭州文廣集團、杭州日報社聯(lián)合主辦了“尋找杭州最美古樹”活動?；顒又荚诩訌姽艠涿颈Ｗo、宣傳和普及生態(tài)知識，發(fā)展森林文化，推進林業(yè)發(fā)展，促進美麗杭州建設。本期特刊杭州古樹名木專題，帶您領略杭州古樹的前世今生。

□撰文//湯惠明

古樹名木是自然界和前人遺贈的瑰寶，是中華民族悠久歷史與文化的象征，是綠色文化、活的化石，在生態(tài)、科研、人文、地理、旅游諸方面具有特殊的價值與重要意義。杭州市自然條件優(yōu)越，人文歷史悠久，繁衍孕育并保存著眾多的古樹名木。保護好古樹名木，成為建設美麗杭州中國樣本的重要內(nèi)容和任務。

摸清家底強化保護

2002年，杭州市開展古樹名木普查工作，2013年根據(jù)省綠化委員會部署，開展了古樹名木補充調(diào)查。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共有古樹名木214種，24380株，其中名木14株；散生古樹12070株；古樹群277個，12310株。近年來，全市不斷強化對古樹名木的保護，并取得了明顯成效。

古樹名木保護意識明顯增強。自全國綠化委員會下發(fā)《全國綠化委員會關于加強保護古樹名木工作的通知》、《關于加強保護古樹名木工作的實施方案》，省綠委和省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強保護古樹名木工作的通知》、《關于進一步加強古樹名木保護管理工作的通知》等文件以來，全市各地、各部門認真貫徹上級文件精神，加強宣傳教育，廣泛利用廣播、電視、報紙、黑板報、標語等宣傳形式對古樹名木保護意義、歷史價值、法律法規(guī)等方面進行立體式宣傳，增強群眾對古樹名木的保護意識。如桐廬縣、建德市聯(lián)合縣（市）政協(xié)文史工作委員會和縣文學藝術界聯(lián)合會，通過開展征文比賽、攝影大賽等活動，充分挖掘古樹名木的文化底蘊、歷史故事等，編纂出版了《古樹名木》一書，展現(xiàn)了具有地域特色的古樹名木的風采和大自然的神韻，展示了森林生態(tài)文化的無窮魅力，同時也昭示了生態(tài)文明建設的長期性、艱巨性，進一步喚醒和增強了廣大市民對古樹名木的保護意識。隨著保護意識的提高，發(fā)現(xiàn)有破壞古樹名木的行為，群眾會自發(fā)舉報，充分反映了廣大民眾保護觀念、法制意識的增強。

古樹名木保護力度明顯加強。全市統(tǒng)一制定古樹名木保護標牌樣式、規(guī)格，并由各區(qū)、縣（市）政府分批掛牌、立碑加以保護。2013年，余杭、富陽、淳安、建德等縣（市、區(qū)）重新制作古樹名木保護牌。余杭區(qū)對生長環(huán)境惡化、生長態(tài)勢衰弱、病蟲害嚴重的重點保護野生植物逐株制定具體的拯救性保護措施，開展樹體營養(yǎng)輸液、病蟲防治、樹體加固、環(huán)境清理等救助措施，大部分鎮(zhèn)街與管護人員簽訂了古樹名木保護管理合同，落實專人負責古樹名木的日常養(yǎng)護管理，區(qū)政府每年安排約60萬元資金用于救護古樹名木，為重點保護野生植物的拯救性保護提供了有力保障。西湖區(qū)在做好古樹名木調(diào)查的同時，對全區(qū)所有古樹進行了體檢。建德市新安江鎮(zhèn)投入300萬余元遷移1株古樟樹。梅城鎮(zhèn)投入4萬元對1棵杭州最大桂花樹采取支架支撐、拉索等加固保護措施。桐廬縣畢浦村投入20萬余元為古樟樹搭建護坡、圍欄、砌壘樹池，并在樟樹旁建亭子。杭州市園林部門對西湖風景區(qū)的大部分古樹名木分別采取了筑墩加土、圍欄保護、支架支撐、拉索等加固保護以及施肥覆土、病蟲害防治、消毒堵洞、防腐養(yǎng)護、截剪枯干、靠接復壯、誘發(fā)不定根復壯、安裝避雷裝置等保護措施。

古樹名木生長環(huán)境明顯改善。以往對古樹名木的保護，往往僅局限于制止人為破壞，而今全市各地多采取人為技術措施進行復壯，使得許多瀕死的古樹名木得以存活，長勢開始好轉。特別是近年來，各地充分依托良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的山水風光和深厚的人文積淀，以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，大力實施村莊綠化美化，開展包括古樹名木保護在內(nèi)的村莊整治與古建筑保護工作，充分利用古樹名木等森林資源保護和文化挖掘，著力建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，打造集自然景觀與人文歷史于一體的美麗鄉(xiāng)村。大部分縣（市）將古樹名木保護起來，以古樹為核心，建成古樹公園；以古樹群為基礎，建成古樹廊道、古樹休閑旅游景點等，如桐廬縣荻浦古樹群休閑廊道，建德市楠木林森林公園等。現(xiàn)在農(nóng)村古樹刮皮、燒香、剪枝等現(xiàn)象已明顯減少，古樹名木的整體生境得以改善，生長質量得到提高。

依法和科學管理明顯加強。由于林業(yè)主管部門加強科學管理，加大執(zhí)法力度，近年來，依法審批采伐古樹名木已成為常態(tài)化工作，各地按照國家有關法律法規(guī)，嚴格審批程序，依法報批?？茖W實施，管理規(guī)范，效率更高，如余杭區(qū)為了改變傳統(tǒng)的古樹名木檔案管理方式，實行科學保護管理，區(qū)林水局還建立了古樹名木信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對古樹名木的地理位置、生長環(huán)境、管護措施、病蟲害防治等方面的動態(tài)監(jiān)管，以及對相關數(shù)據(jù)、圖片的實時管理和及時更新。

找準差距明確目標

古樹名木的價值逐漸被人們所認識，保護與管理工作逐步擺上議事日程，受到各級政府和領導的高度重視及社會各界的關注。林業(yè)、城建、園林、交通、新聞媒體等部門在古樹名木資源的保護與管理方面做了大量的工作，并取得了顯著成效，但同時也存在不少問題。一是法制意識有待加強。大規(guī)模城市建設的興起和城市生態(tài)環(huán)境的惡化，使為數(shù)不多的古樹名木生存環(huán)境受到了擠壓，甚至瀕臨死亡；部分干部群眾對古樹名木保護意識淡薄，認為古樹掛牌了，就是國家的，與己無關，在開發(fā)建設和基礎設施建設過程中不能很好地權衡孰輕孰重，甚至以犧牲古樹名木來換取其他建設的方便。村民在日常生活中也存在保護意識不足問題，隨意釘桿、砍枝、扒皮、挖根等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是保護措施有待進一步落實。由于古樹名木普遍存在樹齡大、病蟲害易侵等現(xiàn)象，古樹名木在養(yǎng)護管理上也普遍存在缺技術、缺手段等問題，而僅靠林業(yè)部門又力不從心，難以落實到位，沒有保護專項經(jīng)費也對古樹名木的保護帶來極大困難，如發(fā)生自然災害、病蟲害時只對林業(yè)部門提要求，鄉(xiāng)村連勞務工資也無法解決，更高層面的施肥復壯幾乎無從著手。三是保護力度不平衡。由于各地經(jīng)濟狀況、認識程度不同，差異巨大，其保護力度也天差地別，經(jīng)濟條件好一些、對古樹名木認識到位的一些鄉(xiāng)村，保護的力度則大一些，發(fā)生病蟲害或自然災害時能及時進行救治處理，而經(jīng)濟條件差、認識不足的鄉(xiāng)村則不管不問或只是向上級反映，不作后續(xù)處理。因此，古樹名木保護投資大，任務重，要求高，破題難度大。

落實有力措施建設美麗杭州

古樹名木是特殊的森林資源，意義重大，保護古樹、利用古樹成為全社會的共識。下一步，杭州市將進一步加大力度，加快落實強有力的保護措施。

加強宣傳教育。古樹名木保護是一項社會性較強的工作，只有全社會的廣泛參與，把保護工作建立在廣泛的群眾基礎上，才能使古樹名木真正得到有效保護。因此，加強宣傳教育顯得十分重要，全市各級政府要將古樹名木保護工作作為當前美麗杭州、生態(tài)文明示范區(qū)建設的一項重要內(nèi)容列入社會文化發(fā)展規(guī)劃，加強對古樹名木保護工作的指導。結合開展尋找最美古樹、組織開展攝影繪畫比賽、綠化美化知識的普及、歷史文化傳統(tǒng)教育和觀賞旅游等多種活動，大力開展保護古樹名木的宣傳教育，增強全社會對保護古樹名木重要意義的認識，逐步提高公眾的保護意識和法制觀念，弘揚中華民族愛樹護林的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會形成一個熱愛自然、熱愛古樹名木、保護環(huán)境的良好文明風尚。在宣傳手段上，可以通過出版古樹名木科普宣傳書籍、畫冊，發(fā)行郵票，舉辦知識講座、知識競賽，在廣播、電視上投放公益廣告，建立標本館、實物展覽館，舉辦中小學夏令營活動等方法開展全方位的宣傳，讓保護觀念家喻戶曉、深入人心，增強廣大干部群眾保護古樹名木的自覺性。

落實管護責任。按照屬地管理的原則，建立區(qū)、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核責任制，明確古樹名木保護以權屬單位為管護責任單位，并落實管護責任人。在城市的古樹名木由城市綠化行政主管部門（園管部門）負責管理；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的古樹名木由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理；在森林公園的，古樹名木由森林公園保護管理機構負責管理；在自然保護區(qū)的，古樹名木由自然保護區(qū)管理機構負責管理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）集體所有的古樹名木由當?shù)乜h林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責日常維護和技術指導服務，并將古樹名木保護納入護林人員巡查職責范圍，定期匯報古樹名木生長情況。

加大管護投入力度。將古樹名木保護資金列入當?shù)刎斦A算，每年安排必要的專項經(jīng)費用于古樹名木的保護管理，做好古樹名木補充調(diào)查，摸清生存狀況，及時更新、完善資源檔案，建立保護信息管理系統(tǒng)，提供現(xiàn)場資訊和保護信息，建立古樹名木的動態(tài)監(jiān)測體系，定期對古樹名木的生長環(huán)境、生長狀況、保護現(xiàn)狀等進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。古樹名木保護工程列入林業(yè)“十三五”規(guī)劃，市級財政安排專項保護資金，對70棵杭州最美古樹進行一次監(jiān)測（體檢），搶救一批瀕危的古樹名木，積極推進古樹名木保護和利用典范型。同時加大投入力度，以古樹名木為主體景觀和特色景區(qū)，開辟杭州最美古樹旅游線路，結合民宿經(jīng)濟和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，不斷挖掘其古樹名木歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展古樹經(jīng)濟，增加當?shù)厝罕娛杖搿?/p>

加強后備資源的保護。開展對樹齡未滿100年的“準古樹”資源的培育和保護管理工作，栽植適宜性強、具有科研價值和紀念意義的優(yōu)良樹種，發(fā)動群眾參與栽培管護，增加古樹名木的后備資源，使古樹名木展現(xiàn)勃勃生機。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，努力減少古樹名木的損毀與損害。

加快立法步伐。目前，我國對古樹名木的保護還沒有設立專門的法律法規(guī)，國務院頒布的《城市綠化條例》、建設部頒布的《城市古樹名木管理辦法》雖有古樹名木的有關規(guī)定，但局限性較大。針對有關規(guī)定不全面、職責不明、處罰不嚴等問題，新修訂的《森林法》、《浙江省森林管理條例》雖有關于古樹名木采伐的規(guī)定，但是缺乏處罰的詳細條款。為此，必須高度重視法律法規(guī)和政策對古樹名木保護的引導、推進和保障作用，制定統(tǒng)一、明確、穩(wěn)定、強制的法律來規(guī)范人們的行為。結合杭州市的實際，全市各相關部門需盡早制定有關古樹名木保護管理辦法或意見，對古樹名木實行有效保護。