淺談廣東省南雄市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀與處置對(duì)策

何高

摘 要：通過描述南雄市農(nóng)村生活垃圾的處理情況、存在的問題和困難，從減量化、無害化的角度出發(fā)，提出了處理生活垃圾的可行性措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；垃圾處理模式；環(huán)保意識(shí)

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.099

1 農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

南雄市地處廣東省北部山區(qū)，總面積2 361.4 km2，轄1個(gè)街道17個(gè)鎮(zhèn)，全市47萬人，其中，農(nóng)村人口35萬。近年來，南雄市十分重視農(nóng)村生活垃圾的處理工作，各鎮(zhèn)都建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，墟鎮(zhèn)垃圾由其所在的居委會(huì)負(fù)責(zé)處理，并聘請(qǐng)了保潔員，配備了清運(yùn)車。各自然村都統(tǒng)一設(shè)置了垃圾桶（屋、池），將垃圾集中后轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)或市垃圾填埋場(chǎng)填埋。清運(yùn)經(jīng)費(fèi)主要是向居民、墟鎮(zhèn)門店和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位收取，或是由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼。

雖然各自然村都設(shè)置了垃圾收集點(diǎn)，配備了垃圾桶，但是，絕大部份自然村的垃圾清運(yùn)處理工作尚未全面開展。村民沿襲一貫隨處（就近）傾倒垃圾的陋習(xí)，房前屋后、溝渠山邊（路邊）成為了天然垃圾場(chǎng)，嚴(yán)重影響了村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。即使有的村民將垃圾倒入垃圾池，也因?yàn)闆]有及時(shí)清運(yùn)而導(dǎo)致垃圾堆積如山。目前，南雄市大部分村鎮(zhèn)還存在“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)”的狀況。

2 存在的問題和困難

南雄市初步建立起了“戶收集，村集中，鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)，縣處理”的垃圾處理模式，極大地改善了農(nóng)村的村容村貌和人們的生活環(huán)境。但是，在推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策的過程中，還存在一些問題和困難。

2.1 運(yùn)作資金缺口較大

2.1.1 鎮(zhèn)財(cái)政難支撐

鎮(zhèn)財(cái)政可以基本維持墟鎮(zhèn)生活垃圾處理的日常運(yùn)作，但是，鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建好投入使用后，人員配備、設(shè)備維護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和人員費(fèi)用等后續(xù)費(fèi)用比較多，導(dǎo)致財(cái)政壓力比較大。如果要將垃圾清運(yùn)工作放到行政村和自然村進(jìn)行，那么，對(duì)于行政村，最少要配備2名保潔員，全市232個(gè)行政村，按照每名保潔員月工資1 000元計(jì)算，全市全年保潔員工資支出超過了500萬元。這是鎮(zhèn)財(cái)政無法解決的，需要市里相關(guān)政策和財(cái)政的支持。

2.1.2 垃圾處理費(fèi)收取困難

雖然垃圾處理工作遵循“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”的原則運(yùn)作，但是，執(zhí)行起來卻是非常困難的。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收取，墟鎮(zhèn)居民住戶以每戶60～120元/年（門店80～120元/年）收費(fèi)，難度比較大，而且征收率低。由此可見，向行政村、自然村推行收費(fèi)制度難度會(huì)更大。

2.2 垃圾場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范、填埋處理不達(dá)標(biāo)

目前，南雄市除了雄州街道、全安鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)都是向村民租用山地建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。雖然租用成本低，方便就近填埋，節(jié)約了運(yùn)輸成本和處理成本，但是，其中存在很多問題：①選址布局不科學(xué)、不規(guī)范。②建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)，將凹地、山溝當(dāng)作填埋場(chǎng)，隔離帶和污水防護(hù)、分流等設(shè)施不到位。在選址時(shí)，未經(jīng)環(huán)評(píng)和環(huán)保審批驗(yàn)收，填埋無害化措施不到位，只做簡(jiǎn)單的掩埋或焚燒，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，污染了水源和土壤，使得附近村民怨聲載道。

2.3 垃圾收集點(diǎn)設(shè)置管理不規(guī)范

大部分墟鎮(zhèn)（村）將垃圾收集點(diǎn)（池）設(shè)在路口、村頭或墟鎮(zhèn)入口交匯處。這樣做，雖然方便群眾倒垃圾和清運(yùn)，但是，因?yàn)楣芾聿坏轿?、運(yùn)輸不及時(shí)、沖洗不徹底，沒有綠化隔離和衛(wèi)生防護(hù)，使得此處又變成了一個(gè)垃圾堆暴露在公路兩旁，一遇風(fēng)吹垃圾就滿天飛，造成二次污染。

2.4 環(huán)保意識(shí)落后，觀念陳舊

面對(duì)垃圾處理這項(xiàng)工作，村民們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，觀念陳舊，阻礙了垃圾處理工作的有序進(jìn)行。出現(xiàn)這種情況的主要原因有以下2點(diǎn)：①村民受“自掃門前雪”生活方式的影響，對(duì)垃圾危害缺乏有效的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，隨處倒垃圾是非常普遍的做法，所以，不愿將垃圾倒入垃圾桶（池）。②村莊分散，交通不便（有的自然村距村集中點(diǎn)二三十千米），收集轉(zhuǎn)運(yùn)困難，運(yùn)作成本較高，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以將“戶收集、村集中”的工作落到實(shí)處。在行政村和自然村推行垃圾處理工作時(shí)，存在畏難情緒和“等靠要”的思想（靠上級(jí)政策推動(dòng)、上級(jí)資金扶持），總體效果不好。

3 解決對(duì)策

3.1 總體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)

“戶收集，村集中，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理最有效的模式?！皯羰占币蟠迕褡龅嚼杂X入袋裝桶、定點(diǎn)傾倒存放，改變陋習(xí)、主動(dòng)參與、相互監(jiān)督，村干部要負(fù)主體責(zé)任，抓好監(jiān)管，帶頭示范；“村集中”是行政村將村域內(nèi)垃圾清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，保潔員定時(shí)清掃收集，日產(chǎn)日清；“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”是按時(shí)將垃圾壓縮分類后，集中運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)（填埋場(chǎng)），中轉(zhuǎn)站要人機(jī)配備到位，正常運(yùn)作；“縣處理”是按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一處理集中起來的垃圾。上述模式的重點(diǎn)是“戶收集、村集中”。從目前村組織執(zhí)行力不高、村民意識(shí)不強(qiáng)和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況看，全面推廣垃圾處理存在很多困難，所以，必須要總體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。具體工作包括以下3部分：①編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善硬件設(shè)施，明確經(jīng)費(fèi)來源。②多渠道籌集資金，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金的支持，合理推行收費(fèi)制度，引入社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)紳賢達(dá)為家鄉(xiāng)環(huán)境整治出資出力。③搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，所有行政村實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)垃圾處理全覆蓋。

3.2 理順管理機(jī)制

在具體工作中，要理順管理機(jī)制，使農(nóng)村生活垃圾處理更加長(zhǎng)效化。具體工作包括以下3點(diǎn)：①明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。遵循屬地管理原則，鎮(zhèn)、村負(fù)保潔監(jiān)管主體責(zé)任，建立行

政村保潔員清掃制度、村集中收集和鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處置制度，明確“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作任務(wù)。同時(shí)，要發(fā)揮鎮(zhèn)村及其干部的示范帶頭作用，將垃圾整治目標(biāo)與鎮(zhèn)村干部年度考核、績(jī)效收入掛鉤。對(duì)于污染嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行一票否決制，使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想和行動(dòng)上高度重視垃圾處理這項(xiàng)工作。②將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸處理，形成城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。市城管局要制訂城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)管理規(guī)劃，按照“屬地化、行業(yè)化”的雙重管理原則，在沿國(guó)道墟鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。③因地制宜選擇垃圾處理方式。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將垃圾運(yùn)往市屬垃圾填埋場(chǎng)處理，存在成本高、難以持續(xù)運(yùn)作的問題。鑒于此，可在南雄北山片區(qū)和東北片區(qū)相對(duì)中心的位置各選址建設(shè)一個(gè)片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)，以降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，緩解市屬垃圾填埋場(chǎng)的容量壓力。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)

這項(xiàng)工作主要要從以下3方面入手：①采取多形式宣傳農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的意義和政策，普及環(huán)衛(wèi)知識(shí)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄陋習(xí)；②發(fā)揮環(huán)衛(wèi)的作用，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，用典型教育群眾，營(yíng)造全民參與的良好氛圍；③重視學(xué)校對(duì)學(xué)生環(huán)保知識(shí)的普及，把學(xué)生培養(yǎng)成環(huán)保小衛(wèi)士，讓他們主動(dòng)監(jiān)督家長(zhǎng)和身邊的環(huán)境衛(wèi)生。

〔編輯：白潔〕