構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

岳吉祥+胡琳+郝垠銳

摘 要：科技部火炬中心公布第一批科技服務(wù)體系試點城市名單，科技服務(wù)體系試點建設(shè)自此正式啟動。東營市獲批成為第一批試點城市，主要是因為它的科技服務(wù)體系是以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)——石油裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃設(shè)計的，有別于國家級高新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，獨(dú)具特色。通過探討區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系的內(nèi)涵和地方政府在科技服務(wù)體系建設(shè)中的作用，進(jìn)一步討論了依托特色產(chǎn)業(yè)集群建成的科技服務(wù)體系實施過程中的建設(shè)基礎(chǔ)、原則、思路和任務(wù)。以東營市為例，詳細(xì)介紹了東營市基于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的規(guī)劃和實踐，在為東營市科技服務(wù)體系提供理論指導(dǎo)的同時，也為其他城市進(jìn)行科技服務(wù)體系試點建設(shè)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)體系；區(qū)域科技創(chuàng)新；特色產(chǎn)業(yè)集群；試點建設(shè)

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.001

2011年以來，科技部相繼發(fā)布、實施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》和《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實施方案（試行）》，啟動了科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作。

2013-09，東營市收到科技部火炬中心關(guān)于批準(zhǔn)建設(shè)科技服務(wù)體系試點的通知，自此，東營市正式成為了全國首批13個科技服務(wù)體系試點建設(shè)城市之一。目前，科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)還處于探索期，還有很多問題有待進(jìn)一步研究解決。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系

1.1 內(nèi)涵

正確理解區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)，是科學(xué)推動科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系有豐富的內(nèi)涵、復(fù)雜的組成要素，具有與時俱進(jìn)的動態(tài)特征，是一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)。其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。從內(nèi)涵上講，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系首先要回答“為誰服務(wù)”和“服務(wù)什么”2個最基本的問題?！盀檎l服務(wù)”應(yīng)該是為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)，并且為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段對不同科技要素具有不同內(nèi)涵性的需求提供相應(yīng)的支撐服務(wù)?！胺?wù)什么”，從狹義的角度看，至少應(yīng)在“科技情報、科技知識、科技人才、科技金融、科技平臺”5方面提供服務(wù)；從廣義角度看，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供全過程支撐服務(wù)。

科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心《科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點工作指引》指出，科技創(chuàng)新服務(wù)體系是由科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺和人才等構(gòu)成，集成知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，向社會提供研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)投融資等各類專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)新支持系統(tǒng)。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)和新知識的產(chǎn)生、流動，并在流動中促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)成長、集群創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展或有序更替。東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系的特色是，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——石油裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，提供石油裝備產(chǎn)業(yè)全過程科技創(chuàng)新服務(wù)，在完善石油裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)上向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，最終建成區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

對于石油裝備產(chǎn)業(yè)，它涉及產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和創(chuàng)新鏈3個環(huán)節(jié)，圖1為科技創(chuàng)新體系互動關(guān)系。其中，產(chǎn)業(yè)鏈包括石油裝備中勘探、鉆井、采油集輸和作業(yè)等主流裝備；服務(wù)鏈包括為企業(yè)創(chuàng)新提供科技情報、科技知識、科技人才、科技金融和科技平臺等主要服務(wù)內(nèi)容；創(chuàng)新鏈包括知識創(chuàng)造、科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集群創(chuàng)新等，三者交錯融合、互相引導(dǎo)、互相促進(jìn)。

1.2 政府在科技服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用

地方政府在區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)中起主導(dǎo)作用。具體來說，政府在科技創(chuàng)新服務(wù)體系中扮演3種角色：①規(guī)劃者。要從宏觀層面謀劃，制訂科技體系總體規(guī)劃，建立導(dǎo)向，同時，全面協(xié)調(diào)各方參與主體。②參與者。制訂實施政策，規(guī)劃空間布局，給予土地支持和政策傾斜等。③修正者。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不是一蹴而就的，它需要政府在執(zhí)行過程中不斷觀察、評估，修正方向，并適時控制。另外，要正確處理政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系朝著市場化的方向發(fā)展。

2 建設(shè)基礎(chǔ)

2.1 區(qū)域科技服務(wù)體系試點建設(shè)的支撐基礎(chǔ)

目前，科技部火炬中心以國家級高新區(qū)、科技園區(qū)、特色園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)為支撐規(guī)劃建設(shè)。其中，重點以國家級高新區(qū)為基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)。以國家高新區(qū)和部分城市為重點進(jìn)行科技創(chuàng)新服務(wù)體系的系統(tǒng)設(shè)計和戰(zhàn)略提升。這對于完善區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)和功能、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

東營市科技服務(wù)體系是國內(nèi)唯一一個以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——石油裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的體系，這有其必然性和可行性。東營市是國內(nèi)最集中的石油裝備制造業(yè)集聚區(qū)域，2014年，東營市石油裝備主要企業(yè)發(fā)展到800多家。其中，規(guī)模以上85家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入932億元，產(chǎn)值占全國同行業(yè)總產(chǎn)值的1/3.東營市先后被中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會授予“中國石油裝備制造業(yè)基地”，被科技部火炬中心確定為“國家火炬計劃石油裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”，被科技部高新司授予“國家石油裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”的稱號，被省政府確定為“山東省油田鉆采技術(shù)及裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”。2011年，東營石油裝備產(chǎn)業(yè)集群被列為山東省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持產(chǎn)業(yè)集群試點。

2.2 服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的集聚，為區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系的建立提供了必不可少的條件。區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)多以區(qū)域主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各創(chuàng)新服務(wù)體系試點城市建設(shè)需要根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)特色選擇建設(shè)模式。例如，在中關(guān)村，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)云集，國際化發(fā)展優(yōu)勢明顯，它重點規(guī)劃建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和國際創(chuàng)新樞紐；蘇州市則依托科技金融優(yōu)勢打造科技創(chuàng)新服務(wù)體系。東營市依托石油裝備制造業(yè)的優(yōu)勢進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另外，科技服務(wù)體系規(guī)劃要以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索科技服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制和戰(zhàn)略。東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系推動了現(xiàn)海洋石油裝備產(chǎn)業(yè)和非常規(guī)油氣開發(fā)裝備行業(yè)的發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新載體支持

科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)體系的建設(shè)載體，而國家級科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)的主要實施者。目前，東營市建有1家國家大學(xué)科技園、4家國家級科技企業(yè)孵化器、1家國家級工程技術(shù)研究中心、3家國家級企業(yè)技術(shù)中心、3家國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、3家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、2家國家級檢測中心和4家國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并設(shè)立了國家創(chuàng)新驛站東營站點，國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)總量在山東省地級市中名列前茅。另外，省級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是東營科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的中堅和骨干，東營市建有1家省級高新區(qū)、4家省級科技企業(yè)孵化器、7家省級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、65家省級工程技術(shù)研究中心、3家省級企業(yè)重點實驗室和5家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3 建設(shè)思路和原則

3.1 明確總體目標(biāo)，突出區(qū)域特色

以特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在此過程中，首先要明確總體目標(biāo)，突出區(qū)域特色，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對創(chuàng)新的特殊要求，形成具有市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。東營市石油裝備產(chǎn)業(yè)集群是東營市的支柱產(chǎn)業(yè)，是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐點。因此，東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系規(guī)劃堅持個性化的設(shè)計原則，努力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，將科技創(chuàng)新與石油裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)提升方向相結(jié)合，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

3.2 堅持發(fā)展與整合相結(jié)合

基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)堅持發(fā)展與整合相結(jié)合，以現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)資源為基礎(chǔ)，在發(fā)展壯大現(xiàn)有創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上整合創(chuàng)新載體，不斷提升現(xiàn)有創(chuàng)新載體的服務(wù)能力。同時，要新建一批創(chuàng)新載體，不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)條件，聚集各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端科技服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，輻射帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提供特色產(chǎn)業(yè)全過程服務(wù)

基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)提供全過程科技服務(wù)，具體包括2方面的服務(wù)：①在不同的發(fā)展階段，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對不同科技要素具有不同內(nèi)涵性的需求提供相應(yīng)的支撐服務(wù)；②提供從創(chuàng)新需求激活，到技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技研發(fā)服務(wù)、科技人才、科技金融等全過程、全方位的服務(wù)。東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系就是提供石油裝備產(chǎn)業(yè)全過程服務(wù)。

3.4 突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，需要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。它是在一定區(qū)域范圍內(nèi)為科技企業(yè)創(chuàng)辦、技術(shù)研發(fā)、成果推廣、技術(shù)交易、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、人才交流、管理咨詢和信息傳遞等方面提供多功能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種需求。同時，落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融等政策，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.5 統(tǒng)籌部署，規(guī)劃先行，重點突破

科技服務(wù)體系建設(shè)以提升特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力為切入點，堅持“總體布局，重點突破”的原則，以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，堅持國際化、集群化、專業(yè)化、社會化和高端化的發(fā)展方向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，重點實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方向的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.6 加強(qiáng)服務(wù)模式創(chuàng)新

區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)需要加強(qiáng)服務(wù)模式方面的創(chuàng)新研究，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成可供推廣的服務(wù)模式。東營市圍繞石油裝備產(chǎn)業(yè)形成多個創(chuàng)新模式，比如科技服務(wù)集聚模式，依托國家大學(xué)科技園“生態(tài)谷”建成集技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育于一體的國家大學(xué)科技園；12341電話科技熱線的科技信息綠色通道模式；方圓公司項目企業(yè)化、技術(shù)資本化、績效指標(biāo)化、成果社會化的科技金融模式等，這些創(chuàng)新模式將引導(dǎo)區(qū)域科技服務(wù)體系的發(fā)展。

4 區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)

基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，要在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點圍繞特色領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃和布局，為解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供有力的支撐。從科技創(chuàng)新需求激活、關(guān)鍵要素突破性提升、服務(wù)能力整體性提升和國際化服務(wù)幾個方面重點建設(shè)，在完善特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向全行業(yè)擴(kuò)展，使科技金融、科技人才等關(guān)鍵要素服務(wù)于服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)如圖2所示。

4.1 挖掘和激活創(chuàng)新需求

建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的首要問題是科技創(chuàng)新需求激活，這是建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的內(nèi)在動力。通過國家創(chuàng)新驛站、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、12341科技服務(wù)熱線和省市級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等，有效挖掘和激活創(chuàng)新需求，建立以需求導(dǎo)向為主的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

4.2 促進(jìn)科技服務(wù)體系的關(guān)鍵要素積聚

在科技創(chuàng)新服務(wù)體系中，最關(guān)鍵的要素是科技研發(fā)服務(wù)、科技金融服務(wù)和科技人才服務(wù)等。

實施創(chuàng)新載體建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新要素積聚。通過新建一批高端創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，實現(xiàn)創(chuàng)新資源積聚。另外，要助推重點企業(yè)建設(shè)國家級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、博士后科研工作站和院士工作站等高端創(chuàng)新平臺，優(yōu)化和新建一批省部級重點實驗室和工程中心。同時，還要探索多種金融創(chuàng)新模式和科技人才服務(wù)體系，實現(xiàn)東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技創(chuàng)新要素的集聚和科技創(chuàng)新服務(wù)能力的提升。

促進(jìn)區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作。區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，一般來說，各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系不多，處于相對封閉的狀態(tài)。針對這種情況，需要建立服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作機(jī)制，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作和集成，不斷提升區(qū)域整體服務(wù)能力。

4.3 堅持體制創(chuàng)新，提升創(chuàng)新服務(wù)能力

基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持“以機(jī)制創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新”的原則。在具體工作中，要找準(zhǔn)制約科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵問題，率先突破，大膽探索，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，建立科技服務(wù)新機(jī)制、新模式和新載體。創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)人才、知識、信息等科技要素快速流動。重點圍繞技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、市場擴(kuò)展、標(biāo)準(zhǔn)建立等開展全方位的創(chuàng)新服務(wù)。通過構(gòu)建全程化服務(wù)鏈條、強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)能力、提高個性化服務(wù)水平等多種方式和途徑，不斷提升東營市科技服務(wù)的能力。

4.4 實施國際化服務(wù)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

國際化服務(wù)是區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)的重要內(nèi)容，用基于特色產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)來推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向國際化發(fā)展。企業(yè)國際化是產(chǎn)業(yè)國際化的基礎(chǔ)，因此，要重點助推相關(guān)企業(yè)，讓大型企業(yè)朝著國際化的方向發(fā)展。

東營市石油裝備制造業(yè)走向國際、參與國際競爭是其發(fā)展的必然趨勢。通過建設(shè)石油裝備產(chǎn)業(yè)國際交流中心，將石油裝備產(chǎn)業(yè)基地品牌國際化、企業(yè)國際化等，全面提高東營市國際化服務(wù)的能力。其中，企業(yè)國際化是關(guān)鍵。

4.5 擴(kuò)展工程，實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系全覆蓋

依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的科技服務(wù)體系建設(shè)，為該產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了全過程科技服務(wù)，對該產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。但是，它畢竟不能覆蓋整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)，所以，需要實施擴(kuò)展工程，在借鑒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，逐步建成區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系是以石油裝備制造業(yè)為突破口進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的。這就需要研究在石油裝備產(chǎn)業(yè)專業(yè)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒石油裝備產(chǎn)業(yè)專業(yè)化規(guī)劃經(jīng)驗，向石油化工、輪胎橡膠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，全面提升其科技服務(wù)水平和能力，逐步建成區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

5 東營市科技服務(wù)體系建設(shè)實踐

東營市科技服務(wù)體系建設(shè)旨在科學(xué)指導(dǎo)東營市構(gòu)建布局合理、功能完善、集約高效、特色鮮明的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，有效支撐石油裝備創(chuàng)新發(fā)展，帶動其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。

5.1 建設(shè)思路

東營市科技服務(wù)體系建設(shè)的基本思路有以下3點：①針對全球石油裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及其面臨的需求，結(jié)合國家“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的要求，培育發(fā)展海洋油氣開發(fā)裝備、非常規(guī)油氣開發(fā)裝備、復(fù)雜油氣藏開發(fā)裝備和高端智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。②以“國際化、集群化、專業(yè)化、社會化和高端化”為基本思路，通過高端要素集聚、支撐平臺建設(shè)、國際市場開拓、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、體制機(jī)制創(chuàng)新等，實現(xiàn)東營市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對本市和黃河三角洲其他城市工業(yè)的強(qiáng)力支撐。同時，還要培育科技服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為將東營市建成黃河三角洲地區(qū)的地理中心、服務(wù)中心和創(chuàng)新中心提供基礎(chǔ)。③科技服務(wù)體系建設(shè)方式采用循序漸進(jìn)、重點突破的方式進(jìn)行。首先要選擇石油裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石油裝備產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步向區(qū)與其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，最終建成區(qū)域科技服務(wù)體系。

5.2 建設(shè)任務(wù)

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)重點圍繞石油裝備產(chǎn)業(yè)開展試點，以建設(shè)8大工程為主要任務(wù)：①建設(shè)國際化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。依托國家創(chuàng)新驛站、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家大學(xué)科技園等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，挖掘和激活創(chuàng)新需求，建立需求導(dǎo)向的技術(shù)和成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建國際化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，形成完善的石油裝備產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。②建設(shè)以國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)的高水平研發(fā)體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加快國家采油裝備工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)建工作，支持優(yōu)勢企業(yè)、高校和研究院所合作建設(shè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成布局合理、優(yōu)勢突出的石油裝備產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)體系。③建設(shè)以高水平專業(yè)化為特征的科技公共服務(wù)體系。搭建以資源共享為主的檢測試驗平臺、大型科研儀器設(shè)備共享平臺、知識產(chǎn)權(quán)管理與交易平臺、科技資源信息交流與共享平臺和培訓(xùn)平臺，以中國黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)石油裝備網(wǎng)為載體，實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)平臺集成核共享。④構(gòu)建社會化、專業(yè)化的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。針對科技企業(yè)不同發(fā)展階段的孵化和成長需求，加強(qiáng)國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)，建立多層次、全方位的科技企業(yè)孵化體系，實現(xiàn)從注重基礎(chǔ)服務(wù)向注重增值服務(wù)的轉(zhuǎn)變。⑤構(gòu)建多元化科技金融體系。搭建科技金融服務(wù)平臺，建立利益共載、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建完整鏈條的科技金融體系，成立種子資金、創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金，圍繞石油裝備產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目，對創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期進(jìn)行全生命周期投資，助推科技成果產(chǎn)業(yè)化。⑥建設(shè)高端人才服務(wù)體系。采取多種措施，通過多種渠道，利用更加靈活的機(jī)制和體制加大對國際高端人才的引進(jìn)力度。同時，逐步完善人才培養(yǎng)和使用體系，優(yōu)化人才梯度結(jié)構(gòu)。對于高端人才和急需人才，要做到“引得進(jìn)、留得住、用得好”，進(jìn)而為區(qū)域科技創(chuàng)新體系提供智力保障。⑦打造石油裝備國際化品牌。建設(shè)中國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地國際交流中心，擴(kuò)大中國（東營）國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會的影響力，支持企業(yè)國際化戰(zhàn)略，通過多種媒體渠道宣傳中國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)品牌和服務(wù)的國際化提升。⑧實施科技創(chuàng)新服務(wù)體系的擴(kuò)展工程。東營科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)遵循“重點突破、以點帶面”的原則，在石油裝備產(chǎn)業(yè)專業(yè)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)基礎(chǔ)上，向其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，全面提升科技服務(wù)水平和能力，逐步完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

5.3 建設(shè)目標(biāo)

2015年試點任務(wù)完成后，力爭實現(xiàn)6個目標(biāo)：①培育20家以上高端創(chuàng)新平臺。其中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于2家，并建成國家采油裝備工程技術(shù)研究中心，博士后科研工作站10家，院士工作站10家。②培育30家以上服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)?；墓歉煽萍挤?wù)機(jī)構(gòu)。其中，國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)10家以上，以帶動或培育200家以上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在東營聚集。③在技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)管理、現(xiàn)代會展等領(lǐng)域，積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長30%以上。④促成30項以上的國家重大科技成果和重點項目落地東營，技術(shù)市場合同交易額年增長率不低于25%.⑤各類孵化器面積達(dá)8×105 m2，在孵科技型企業(yè)800家以上，建設(shè)2×105～3×105 m2的加速器，引進(jìn)或新建30家以上科技金融機(jī)構(gòu)。⑥引進(jìn)培育“黃河三角洲學(xué)者”50人，引進(jìn)國家“千人計劃”人才10人，泰山學(xué)者20人。

到2020年，基本形成國際化、集群化、專業(yè)化、社會化和高端化的東營市科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為黃藍(lán)國家戰(zhàn)略實施提供強(qiáng)有力的科技服務(wù)支撐。

6 總結(jié)

區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要在科技部火炬中心政策的指導(dǎo)和地方政府的全面協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動區(qū)域各種創(chuàng)新資源共同完成建設(shè)。本文重點討論了依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群科技服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)、原則、思路和任務(wù)，以東營市石油裝備科技服務(wù)體系試點建設(shè)思路、內(nèi)容和指標(biāo)等為例說明。當(dāng)然，東營市科技服務(wù)體系的建設(shè)仍在進(jìn)行中，未來還會不斷出現(xiàn)新問題、新情況，這是需要在發(fā)展過程中逐步克服的。

參考文獻(xiàn)

[1]科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2011-07-06]. http：//www.chinatorch.gov.cn/notice/notice1/201304/20761.html.

[2]劉志春.國家創(chuàng)新體系概念、構(gòu)成及我國建設(shè)現(xiàn)狀和重點研究[J].科技管理研究，2010（15）：5-9.

〔編輯：白潔〕