推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)

黨的十八大作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重大決策部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。今年中央1號(hào)文件提出，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。這對(duì)于我們積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了方向。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但在市場(chǎng)需求的強(qiáng)力拉動(dòng)和各級(jí)政府部門的大力推動(dòng)下，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大、發(fā)展內(nèi)涵不斷提升、類型模式逐步豐富、發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變、綜合效益同步提高的特點(diǎn)，形成了“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)。截至2014年底，全國(guó)各類經(jīng)營(yíng)主體已超180萬(wàn)家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3000億元，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民受益。今年以來繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。各地的發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步彰顯了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)增收激活消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的政治功能等，促使大量的農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、青山變金山、產(chǎn)品變商品，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來，讓富余的勞動(dòng)力流動(dòng)起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，日益成為富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展過程中，各地不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了許多產(chǎn)業(yè)特色突出、村容景致獨(dú)特、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的最美休閑鄉(xiāng)村。這些最美休閑鄉(xiāng)村的出現(xiàn)和發(fā)展，拓展了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等功能，激活了一片區(qū)域、興起了一批產(chǎn)業(yè)、帶富了一方百姓。為提升這些最美休閑鄉(xiāng)村的知名度和影響力，激發(fā)各地建設(shè)最美休閑鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游知名品牌，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)。前不久，農(nóng)業(yè)部開展了中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)。共推介北京市密云縣司馬臺(tái)村等120個(gè)村為2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。這些最美休閑鄉(xiāng)村都是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村為單元，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的典范。其功能特色突出，文化內(nèi)涵豐富，充分反映了各地的農(nóng)耕文明、地域風(fēng)情和特色風(fēng)貌，詮釋了農(nóng)事景觀的人文積淀，具有較高的農(nóng)業(yè)綜合效益?？傊?，這些鄉(xiāng)村以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展，成為了新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典型代表；成為了滿足城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)、傳承鄉(xiāng)村文明和中華民族文化的重要載體；成為了農(nóng)民幸福生活的美好家園和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的經(jīng)典縮影。

為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，根據(jù)中央一號(hào)文件精神，前不久，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等11部門印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)），提出了用地、財(cái)稅、金融和公共服務(wù)四個(gè)方面的扶持政策。在用地政策上，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵(lì)利用村內(nèi)集體建設(shè)用地、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、利用“四荒地”等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；在財(cái)稅政策上，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，鼓勵(lì)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；在融資政策上，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，允許利用扶貧小額貼息貸款、以旅游資源、扶貧資金等入股方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；在公共服務(wù)政策上，增強(qiáng)線上線下營(yíng)銷能力，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等公共服務(wù)平抬，全面提升行業(yè)信息化水平。這個(gè)《通知》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有歷史里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。各地要在深入領(lǐng)會(huì)文件精神的基礎(chǔ)上，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要充實(shí)工作力量，加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，理順職責(zé)關(guān)系，建立高效的管理體系。要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，切實(shí)提高推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展的能力。

二要堅(jiān)持發(fā)展原則。要按照“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體”的理念，堅(jiān)持以農(nóng)為本、促進(jìn)增收，多方融合、相互促進(jìn)，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，政府引導(dǎo)、多方參與，保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的原則，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三要明確工作重點(diǎn)。要圍繞優(yōu)化布局、豐富內(nèi)涵、增收脫貧、提檔升級(jí)、有序發(fā)展和品牌培育，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，支持發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、美麗田園。支持社會(huì)資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大從業(yè)人員培訓(xùn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介等品牌培育工程，提升產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。

四要推動(dòng)政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)?！锻ㄖ吩谛蓍e農(nóng)業(yè)用地、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面出臺(tái)了一系列新政策。各地要在積極推動(dòng)落實(shí)這些政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，爭(zhēng)取制定含金量高，指向性、精準(zhǔn)性、操作性強(qiáng)的政策措施，切實(shí)把《通知》要求落到實(shí)處。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道的戰(zhàn)略選擇，是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。做好新時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作責(zé)任重大、使命光榮，任務(wù)艱巨。全國(guó)各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門要積極圍繞美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大工作力度，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能作用，努力推進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。endprint