“三鐵”治污實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身

文│福建省農(nóng)業(yè)廳

“三鐵”治污實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身

文│福建省農(nóng)業(yè)廳

近年來，福建省高度重視生豬養(yǎng)殖污染防治工作，特別是去年國務(wù)院《條例》實施后，省委、省政府以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，全面打響生豬養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)。通過一年來的努力，已取得顯著成效，水變清了，生豬生產(chǎn)臟亂差的形象得到改變，糞污資源利用率大幅提升，養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化率進一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，正在走出一條生產(chǎn)、生態(tài)共贏的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展之路。

一、主要做法

1.抓調(diào)查摸底，為科學(xué)決策提供依據(jù)。摸清家底是行動的前提。去年，福建省歷時兩個月，先后組織人員10多萬次，深入每一養(yǎng)豬場戶，逐一填寫禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場戶數(shù)量、分布、糞污處理模式和設(shè)施建設(shè)運行等情況，并進行登記造冊，由當(dāng)?shù)卣w章后逐級上報。福清、武平、晉江等縣市，還專門委托測繪公司對所有養(yǎng)殖場戶進行測繪留影，做到“一場一圖”。

2.抓總量控制，實現(xiàn)從源頭上減排。生豬養(yǎng)殖污染的減排要從源頭抓起，從生產(chǎn)過程抓起。通過統(tǒng)籌考慮全省環(huán)境承載能力、生豬保有量和污染防治要求，省政府提出實行生豬養(yǎng)殖總量控制，即全省“十三五”期間生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，將控制指標(biāo)細化到市縣，并以省政府文件下達，作為考核市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的主要內(nèi)容。目前，老百姓都知道養(yǎng)豬要有指標(biāo)、環(huán)保要達標(biāo)、規(guī)模要適度，已保留下來的豬場投入環(huán)保積極性也明顯提高。

3.抓關(guān)閉拆除，突破治污重點難點。關(guān)閉拆除是治污見效最快的措施，但難度最大。省政府《關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》明確提出禁養(yǎng)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶要在2015年全面關(guān)閉拆除；同時，存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶在2015年底前，如不改造或改造后達不到排放要求的，也要全面關(guān)閉拆除。截至目前，已累計拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場戶6.16萬家，消減存欄生豬659.57萬頭；拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下養(yǎng)豬戶1.72萬家，消減存欄生豬178.42萬頭，全省已完成強制關(guān)閉拆除任務(wù)80%以上。

4.抓改造升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進以污染治理工程為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造是最根本、最長效的做法。為了做好這項工作，省政府《六條措施》規(guī)定，對全省存欄250頭以上的10072個生豬養(yǎng)殖場實行逐場改造，分五年完成，其中存欄5000頭以上的改造任務(wù)在2016年底前完成，其他在2018年底前全面完成，實現(xiàn)達標(biāo)排放或零排放，凡是未在規(guī)定時間完成改造任務(wù)的一律關(guān)閉拆除。一年來，各級政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，對照省政府下達的年度改造任務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化改造的倒逼機制，做到“一場一策”、“一場一方案”。截至目前，全省已有2291家生豬養(yǎng)殖場通過標(biāo)準(zhǔn)化改造驗收。

5.抓指導(dǎo)服務(wù)，推廣污染防治新模式。近年來，福建省各級農(nóng)業(yè)部門采取多種形式，強化養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推廣能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、非接觸式微生物發(fā)酵床等多種治理方式。同時，積極探索創(chuàng)新治污新機制新模式，在福建省延平區(qū)、新羅區(qū)推行 “政府搭臺、專業(yè)公司治理、部門監(jiān)管、業(yè)主付費”的養(yǎng)殖污染第三方治理模式，實行養(yǎng)治分離，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果，得到中央媒體報道和各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳也已聯(lián)合召開第三方治理模式現(xiàn)場會。

二、幾點體會

1.認識到位是前提。畜牧業(yè)發(fā)展再也不能走拼生態(tài)、拼環(huán)境的老路了，已經(jīng)到了不得不“踩剎車”“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵節(jié)點。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)比以往任何一個時候都更為重要、更加緊迫，要堅持逐步還舊賬，不欠新賬，但在這過程中，必須要付出代價，必然會有陣痛，但這個代價的付出值得，陣痛遲來不如早來，這也是促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的極好時機。正是有了這種認識，各地黨委政府真正重視，部門真誠合作，企業(yè)從“要我治理”變成“我要治理”。

2.政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。畜禽養(yǎng)殖污染防治是政府應(yīng)盡的職責(zé)。生豬養(yǎng)殖污染防治是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，僅靠部門力量是不可能做好的，特別是農(nóng)業(yè)（畜牧）部門是拉不起這輛大車的，必須由政府來承擔(dān)。老大難，老大難，只要老大出手就不難。福建省在推進生豬養(yǎng)殖污染防治工作過程中，始終堅持政府主導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制，每季度各地工作進展情況直接向市縣政府通報，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自指揮、親自督導(dǎo)，定期聽取匯報、協(xié)調(diào)解決問題，上行下效，上率下行，真正把畜禽養(yǎng)殖污染防治放在政府工作的突出位置，作為優(yōu)先問題來解決。

3.經(jīng)費保障是根本。抓好生豬養(yǎng)殖污染防治工作光有決心是不夠的，要舍得投入，“肯出血”、“肯割肉”，沒有錢是萬萬不能的。去年，省政府出臺《六條措施》等兩個含金量很高的文件，明確規(guī)定關(guān)閉拆除補償資金由所在地政府負責(zé)，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造專項補助資金實行分級負責(zé)，存欄250～1500頭標(biāo)準(zhǔn)化改造補助資金由市縣財政承擔(dān)，每個養(yǎng)殖場給予30萬～60萬元補助；存欄1500頭以上全部由省級以上財政承擔(dān)，每個養(yǎng)殖場給予70萬～300萬元補助。福建省共需投入省級以上財政專項資金12.9億元，市縣兩級財政投入約50億元，這些資金已經(jīng)落實，并按年度安排，僅去年以來，省級以上財政已投入7億多元，市縣兩級財政已累計投入資金16.17億元。

4.部門聯(lián)動是保證。生豬養(yǎng)殖面源污染防治必須相互配合，否則寸步難行。福建省按照《條例》和省政府《六條措施》，進行部門職責(zé)分工：環(huán)保部門負責(zé)生豬養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達標(biāo)排放養(yǎng)豬場的關(guān)閉、拆除；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；其他部門按照各自職責(zé)，抓好工作落實，形成防治合力。在國務(wù)院和省政府出臺“水十條”后，福建省農(nóng)業(yè)廳主動作為，勇于牽頭，積極謀劃，但始終堅持部門職責(zé)不變，各部門之間已經(jīng)形成既各司其職、又協(xié)同作戰(zhàn)，既分工合作、又整體推進的良好工作格局。

5.嚴(yán)格考核是抓手。生豬養(yǎng)殖面源污染防治是塊難啃的硬骨頭，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把督查考核問責(zé)貫穿于工作始終。福建省采取逐級下達“軍令狀”的辦法，由省政府向市政府下達生豬養(yǎng)殖面源污染防治責(zé)任書，市政府也向縣政府下達責(zé)任書，責(zé)任書中任務(wù)具體、目標(biāo)明確，并作為各級政府績效考評、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳建立全省工作定期調(diào)度和通報制度，實行關(guān)閉拆除進展每月一調(diào)度、一通報，標(biāo)準(zhǔn)化改造等工作進展每季度一調(diào)度、一通報。并充分發(fā)揮督查、約談、問責(zé)手段，對工作相對滯后的責(zé)任人進行約談告誡；對妨礙治理工作的人和事、對工作不力的單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，形成了自上而下的考核評價體系和自下而上的督查問責(zé)機制，有力推動各項工作落實。