深圳坪山新區(qū)：社會治理中的大數據運用

文｜《小康》記者 洪治

深圳坪山新區(qū)：社會治理中的大數據運用

文｜《小康》記者 洪治

十八屆三中全會以來，社會治理與大數據的重要性日益顯現，這兩者的結合能否發(fā)揮“1+1>2”的重要作用？2013年以來，深圳市坪山新區(qū)始終在探索

串“點”成網 網格員在采集數據，在坪山新區(qū)，像陳燕妮這樣的網格員有487名，每名網格員負責1000戶左右的網格。

家住六聯社區(qū)的91歲老人李連娣平時一個人在家，往年過冬的時候，政府會給她這樣的老人送米面油等過冬慰問品，雖然她很開心，但心中總覺得缺了點什么。去年深秋的一天，李連娣像往常一樣在家休息，突然聽到一聲呼喊：“李連娣在嗎？有快遞！”她起身去開門，門開了，她又聽到一聲：“您是李連娣老人嗎？這是您的包裹。”她打開包裹，里面是一臺暖風機，以及政府的一封慰問信。

抱著暖風機，她非常激動。這是她平生第一次收到快遞。

細微之處為何會有這么大的變化？這還要得益于坪山新區(qū)對大數據技術的引入及運用。而深圳市“織網工程”綜合試點建設，便是坪山新區(qū)改變的契機。

“挖”出來的大數據

“通過大數據分析和挖掘，我們能更準確地掌握服務對象的信息，發(fā)現他們更迫切的需求，提供更精準的服務?！逼荷叫聟^(qū)社會工作委員會專職副主任孫艷瓊介紹道。

服務不僅要覆蓋面廣而精準，還要強調主動性、及時性和前瞻性。作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的活躍區(qū)域，坪山新區(qū)有很多小微企業(yè)和外來務工人員。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，如何能創(chuàng)造更好的環(huán)境，減少勞資糾紛，構建和諧勞動關系就是一個大問題。

基于大數據技術，坪山新區(qū)開發(fā)了“和諧勞動關系”主題應用，設立了“勞動關系評價指標體系”、“勞資糾紛預警”、“勞動事件處置”三個功能。通過對轄區(qū)內每一個企業(yè)的月用工量、繳納水費、用水、用電等指標動態(tài)檢測，以及企業(yè)員工的在線填表，經過后臺分析，系統就能自主生成評估報告。

“別看就那么幾個指標，卻是反映企業(yè)運營狀況的晴雨表。”孫艷瓊說，“大數據技術運用的目的在于提升社會預判能力，在于提升民生服務水平，在于實現政府‘循數管理’?！?/p>

對于“循數管理”，坪山新區(qū)有自己的一套方法，數據采集便是它的基本保障。

坪山新區(qū)依托出租屋綜管、計生、數字化城管3支隊伍，整合形成了一支獨立專業(yè)的信息采集隊伍，他們身負重任，不僅負責實施全時段、全地域的動態(tài)信息采集，還兼顧開展便民服務。

網格員是“織網工程”數據采集的一線工作人員，但他們的工作并不好干?！拔业谝惶焐习喔杏X有一點失落”，網格員的工作和陳燕妮想的并不一樣，她原以為能很快與居民打成一片，但一開始卻并不如愿，有時還得不到理解和支持，她甚至想過不干了。

很快，她的不安情緒被中隊長發(fā)現了，經過多次談心，她認識到要去改變自己進而影響住戶。經過不懈的努力和溝通，網格內越來越多的“難登戶”變成了“支持戶”。

在坪山新區(qū)，像陳燕妮這樣的網格員有487名，每名網格員負責1000戶左右的網格，而這些網格則是依據社區(qū)規(guī)模、人口流動性等因素，基于一套數學模型劃分而定的。

網格員手中有一大利器——新區(qū)自主開發(fā)的綜合信息采集系統，通過手機（PDA，配備二代身份證閱讀器）前端能很快獲取居民的基本信息，實時傳回后端數據庫。“正因為有這樣現代化、智能化、實時化的數據采集模式，不但網格員的效率大大提高了，我們的人力成本也下來了。”孫艷瓊介紹道。目前，網格員已能比較輕松地完成信息的采集任務。

如何避免信息采集失真或缺失？坪山采用了“采辦分離”機制，網格員只負責數據采集，業(yè)務部門負責事件處置。此外，對網格員有一套專門的遴選流程。為了能讓一線網格員隊伍持續(xù)高效運轉，坪山還實施了高位監(jiān)督機制，區(qū)智慧社會服務中心除了負責對數據關聯、對比、核實、糾錯等工作，還抓網格員的考核和團隊建設?！皵祿馁|和量與網格員的績效直接掛鉤，這讓他們能專注于信息的采集。為了增強網格員隊伍的紀律與歸屬感，每年我們還以半軍事化的形式，對他們進行嚴格的訓練。”孫艷瓊告訴《小康》記者。

從2013年隊伍組建至今，網格員對自己工作的認同感逐年提升。呂曉霞就是一位幾年中一直從事信息采集的“老人”，社區(qū)的群眾都親切地稱她為“活地圖”，她不但對轄區(qū)內的人口、房屋、法人信息了如指掌，“甚至哪家的狗比較兇，我心中都是有數的?！?/p>

“網格員是織網工程發(fā)揮持續(xù)威力的重要保障，是社會管理和社會服務規(guī)范、有序、高效發(fā)展的體現?！逼荷叫聟^(qū)黨工委委員、管委會副主任、社工委主任雷衛(wèi)華評價道。

網格員并不是數據采集來源的全部，坪山新區(qū)實施的是“1+N”機制，數據來源還包括市庫鏡像遷移、樓棟長報送、微信收集、自主申報、業(yè)務生成等。最終這些數據匯集到了公共信息資源庫。該數據庫包含新區(qū)人口、企業(yè)法人、房屋樓棟等基礎信息和管理服務事件，在縱向上實現了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級數據聯通，橫向上通過市公共信息資源庫獲得30多家市直單位和區(qū)內所有部門的數據，將傳統政務信息系統架構的“川”字形改造為“井”字形。

從85.61%到96.39%

“數據為王?！睂O艷瓊常常把這句話掛在嘴邊。

數據何以為王？在互聯網思維和大數據應用浪潮的沖擊下，大數據技術在提升服務、優(yōu)化管理方面的作用日益凸顯。2015年6月和8月，國務院接連發(fā)布了兩部旨在推進大數據發(fā)展的意見和通知，強調大數據對市場主體服務和監(jiān)管的作用，并規(guī)劃了大數據發(fā)展行動綱要。

其實，坪山新區(qū)從2009年掛牌成立，就十分重視運用互聯網思維和信息化手段提升社會治理水平方面的學習、研究與實踐。在不斷的摸索中，形成了一種理念：運用大數據技術能強化服務民生的能力，加強社會服務在社會治理中的分量，扭轉服務和管理失衡局面，推動社會服務和管理同步建設，提升政府決策能力和社會治理水平。

僅有理念遠遠不夠，不僅業(yè)務部門在基層特別是社區(qū)的垂直系統繁多，各自為政，難以更進一步形成協同辦公；而且很多部門的慣性思維導致他們對大數據技術的運用存在一定排斥心理。工作開展碰到很多障礙，怎么辦？

學習！在坪山新區(qū)黨工委、管委會的要求下，每一位干部職工都人手一本書，從頭開始學習大數據技術的概念、理論、應用等相關知識。百聞不如一見，新區(qū)還組織各單位一把手、業(yè)務骨干到北京等地學習“全模式”、“全響應”等先進經驗。同時，還邀請國內大數據專家到坪山現場授課，進行“頭腦風暴”。

一個激情的團隊能爆發(fā)出無窮的力量。在新區(qū)主要領導的帶動下，4個分管領導帶領下屬職能部門，結合業(yè)務進行了反復思考和研討，將兩周一次的工作例會提升到一周一次。在北京學習的時候，白天現場考察，晚上集體探討，經常爭論到凌晨兩三點才休息，而早晨7點起來又繼續(xù)討論。有一位干部甚至開玩笑說：“我現在學大數據比高考投入的精力還多、還緊張?！?/p>

研討并不是漫無邊際的，而是針對每一個具體問題集體討論、提出方案，這也是坪山新區(qū)解決眾多難題的制勝法寶。每一位干部會結合自己所學、考察建言獻策，往往一個問題有多種解決思路，最終選擇其中最合適的一種嘗試解決，碰到問題再進行討論?！拔覀兠恳晃桓刹慷际墙ㄔO團隊中不可或缺的一分子?！睂O艷瓊感慨道。

正是在這種熱火朝天的干勁下，坪山新區(qū)從2013年完成搭建“一庫一隊伍兩網兩系統”，到2014年夯實制度、數據、人員基礎，再到2015年的深化應用，可謂是實現了跨越式發(fā)展。

發(fā)展背后，數據如何保證安全？在機制上，公共信息資源庫由新區(qū)綜合辦（信息化主管部門）、社工委（“織網工程”統籌單位）共同管理，授權技術公司具體維護和保障。技術上，則通過定期對系統總體性能評估、信息安全防護自查、數據過濾、去隱私化及嚴格實行等級授權、責任落實等手段保障信息安全。

有了準確和安全，數據才可信、可靠。如今，資源庫中已有各類數據716萬余條，其中基礎數據已從過去的800374條增長到1266542條，增幅達58.24%。

有了數據還要會挖掘，有了挖掘分析的成果和推送通道，還要落地。坪山新區(qū)主要通過周、月通報機制，指引、督促各單位有針對性地落實各項工作。3年來，整體事件總辦結率由85.61%提升至96.39%。

“改革開放是深圳的傳統，深圳的協調整合能力很強，也富有活力，而且騰訊、華為的總部都在深圳，這為大數據技術在社會治理中的運用提供了得天獨厚的土壤?！比A東理工大學社會與公共管理學院院長徐永祥分析道。

在一線 “織網工程”的數據采集離不開一線工作人員——網格員，圖為坪山新區(qū)首屆“最美網格員”評選活動決賽現場。

國際+國情視野下的社會治理新范式

雖然地處中國改革開放的前沿，但坪山新區(qū)卻仍屬于深圳市后發(fā)展地區(qū)，人口倒掛嚴重，“半城市化”特征明顯，由此帶來的信息采集政出多門、反復擾民、信息孤島現象嚴重，事件處置不夠高效，這些問題一直制約著坪山新區(qū)基層社會治理水平的提升。

不過，從建區(qū)以來就以建設“科學發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳新的區(qū)域發(fā)展極”為使命的坪山新區(qū)很了解自己的優(yōu)勢和劣勢，以深圳市“織網工程”綜合試點為契機，坪山新區(qū)引進大數據技術，探索從基礎信息資源庫到事件采集、分發(fā)、處置機制，到網絡服務平臺，到信息采集隊伍建設，再到數據統計分析和挖掘應用的“五位一體”路徑。

如今，這五個方面均已取得了一定成效。其中最突出的莫過于公共服務的質和量都有了顯著提升。在質上，為群眾提供了多樣化服務，比如在社區(qū)家園網設置“義工服務”申請模塊，包括幫困助弱、文體科教、應急救援等7大類51項服務，實現服務和需求一對一匹配，滿足群眾的服務需求；又比如設立“坪山菜價”等接地氣欄目，把新區(qū)各集貿市場上的菜價進行實時公布。

在量上，尋求群眾辦事更方面、快捷。集中體現在社區(qū)綜合服務管理平臺的“四個辦”，既有梳理整合了與老百姓密切相關的8大類43項服務事項的“一窗辦”；還有借助社區(qū)家園網、手機APP、微信推送等手段實行“7×24小時”申辦的“網上辦”；更有將辦事流程固定到“織網工程”平臺，自動預警、限時辦理的“限時辦”；最后則是基本服務事項全區(qū)通辦。

取得成效的同時也發(fā)現了更多的問題，人員隊伍素質如何進一步提升？數據資源如何能進一步面對多元、多層次主體實現共享，真正達到多元共治？社會活力如何進一步激發(fā)？基層社會治理如何更現代化？“大數據技術打破了原有的層階式的結構，形成了一種扁平化的服務體系，而且在這個過程中，政府由原來被動式服務轉變?yōu)榱酥鲃邮椒??！?對于借助大數據技術破解難題，進而提升社會治理水平，雷衛(wèi)華顯得胸有成竹。

目前，坪山新區(qū)又有了新的規(guī)劃，不僅要構建“大數據+網格化”社會治理創(chuàng)新模式，發(fā)揮大數據在整合資源、優(yōu)化機制、提升效能和廉政法治的基礎性作用，還要探索開發(fā)公共服務應用系統——市民主頁，更要運用大數據助力開展政務制度建設。

“從2006年的全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會開始，深圳就在不斷推廣社會建設。坪山新區(qū)干部的突出特點是有‘國際+國情’視野，不僅對本地情況很了解，對周邊乃至國際動態(tài)也很清楚，他們清楚哪里比較先進，哪里又有不足。他們清楚社會治理最重要的是要提升公共服務的效能，拉近政府與民眾的距離?！毙煊老榉治龅?，“不過從宏觀來看，我國的社會建設還未真正破題，社會體制的改革仍需高度重視，一定要加強由黨委領導推動的‘頂層設計+方案設計’的制度建設?！?/p>

坪山新區(qū)的探索，在一定意義上正是這樣的一種實踐。