京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治思考

楊 艷

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，北京 100195)

京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治思考

楊 艷1,2

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，北京 100195)

本文基于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略背景，針對在京津冀平原地區(qū)廣泛發(fā)育的地面沉降災(zāi)害問題，分析災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀及危害，回顧既往災(zāi)害防治工作成果，解讀京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治工作存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，從宏觀上提出全面實施大區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治基礎(chǔ)性研究工作、加大京津冀聯(lián)合水資源管理力度、落實區(qū)域地面沉降聯(lián)防聯(lián)控制度以及全力推進相關(guān)管理、標準體系建設(shè)工作等京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治工作設(shè)想，并對后續(xù)工作開展提出建議。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；地面沉降；聯(lián)防聯(lián)控

京津冀區(qū)域一體化是基于國家戰(zhàn)略層面的重大城市發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想，自上世紀70年代末改革開放伊始被提出來之后，先后經(jīng)歷了務(wù)虛研究階段（1978～1991年）、深化研究階段（1992～2005），以及實操研究階段（2006年至今）。戰(zhàn)略重點包括打造首都經(jīng)濟圈，建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群，以及建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈等內(nèi)容。資源生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)是保障京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障；城市發(fā)展不均衡、人口過度集中、水資源嚴重短缺等都是京津冀區(qū)域一體化進程中所亟待解決的重要問題；全面推進區(qū)域生態(tài)協(xié)作，是提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑［1］。

以往為滿足城市建設(shè)和人口急劇增長用水需求，京津冀地區(qū)長期過量開采地下水，導(dǎo)致了地面沉降等一系列地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生和快速發(fā)展，給京津冀地區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境安全隱患。全面開展地面沉降災(zāi)害防治工作是京津冀區(qū)域一體化建設(shè)順利進行的重要保障之一。

1 地面沉降概況

1.1 京津冀區(qū)域地面沉降

京津冀所處的華北平原是目前我國國內(nèi)地面沉降發(fā)育最為嚴重的區(qū)域，地面沉降已經(jīng)成為華北平原尤其是京津冀地區(qū)分布最為廣泛、對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響較為明顯的地質(zhì)災(zāi)害之一。以2012年為例，整個華北平原區(qū)沉降速率大于20mm的區(qū)域面積達到1.75萬km2，北京、天津、河北三省占了將近90%，北京、天津、滄州等沉降中心累計沉降量分別超過1.4m、3.4m和2.6m。華北平原沉降速率分布情況如圖1所示。

圖1 華北平原地面沉降速率等值線圖（2012年）

地面沉降作為京津冀地區(qū)覆蓋面最廣、發(fā)展迅速、災(zāi)害影響日趨明顯的一種地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)造成地面高程損失、市政設(shè)施破壞（道路［2］、橋梁［3］、地下管線、水準測量標志、井管、建筑物）、土地綜合利用價值降低、風暴潮災(zāi)害加重、地裂縫災(zāi)害加劇等多種負面影響（圖2），由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失和間接損失達數(shù)千億元［4］（表1）。

圖2 地面沉降災(zāi)害影響（市政設(shè)施破壞、海防大堤失效等）

表1 京津冀地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟損失評估統(tǒng)計表

預(yù)測在未來一段時期內(nèi)，京津冀地區(qū)的地面沉降仍將以較快的速度持續(xù)發(fā)展。南水北調(diào)來水實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定供水之后，一定程度上將緩解區(qū)域地下水位快速下降的趨勢。但由于京津冀地區(qū)山前沖洪積扇平原的地形地貌特征、以粘性土層為主的第四系地層特征，以及地面沉降災(zāi)害本身所具有的緩變性和滯后性，即使地下水位得到明顯回升，地面沉降災(zāi)害仍將在一定時期內(nèi)保持慣性發(fā)展的態(tài)勢。因此，京津冀地區(qū)的地面沉降快速發(fā)展的趨勢短時期內(nèi)很難完全得到遏制。

1.2 北京地面沉降引發(fā)的新思考

北京平原區(qū)是整個京津冀地區(qū)近年來地面沉降發(fā)展最為迅速的地區(qū)，自2007年以來，年度最大年沉降量均超過100mm/a，最大值接近160mm/a，地面沉降發(fā)育面積約占整個平原區(qū)面積的2/3［5］。影響北京平原區(qū)地面沉降發(fā)生和發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在：地層巖性及結(jié)構(gòu)特征是產(chǎn)生地面沉降的重要地質(zhì)背景［6］；過量開采地下水是引發(fā)地面沉降災(zāi)害快速發(fā)展的主要原因［7］。

北京地面沉降區(qū)域分布以大興西紅門及通州馬駒橋－于家務(wù)－西集一帶為界分為南北兩個大區(qū)，多年地下水及地面沉降監(jiān)測結(jié)果表明，北區(qū)昌平沙河－八仙莊、順義平各莊－南法信以及朝陽來廣營、三間房、通州西北部等地面沉降發(fā)育明顯地區(qū)，其地下水開采量均較大，地下水位整體處于持續(xù)快速下降狀態(tài)，地下水降落漏斗分布廣泛。而在南部大興榆垡－禮賢一帶，受城市建設(shè)規(guī)模相對較小、地下水開采相對分散等原因影響，雖然北京市范圍內(nèi)地下水開采量相對較小，部分地區(qū)淺層地下水位甚至出現(xiàn)回升，但該區(qū)域地面沉降一直處于快速發(fā)展的狀態(tài)，尤其是2006年以來，最大年度地面沉降量除2008年為42.5mm之外，其他年度均大于50mm，最大接近80mm。

在對大興南部地區(qū)地面沉降快速發(fā)展的原因做進一步調(diào)查分析的過程中發(fā)現(xiàn)：與北京大興區(qū)接壤的河北廊坊市及所屬永清縣、固安縣等地，受城市建設(shè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口急劇膨脹影響，為滿足當?shù)赜盟枨螅?005年前后開始大量超采深層地下水，在加劇本區(qū)域地下水位快速下降的同時，也導(dǎo)致大興南部地區(qū)的地下水位明顯下降。同時，近幾年的InSAR測量成果顯示其地面沉降發(fā)展迅速，沉降區(qū)域與北京南部地區(qū)逐步連成一片，局部地區(qū)的沉降速率甚至遠大于大興南部地區(qū)。

圖3 2012年度首都新機場區(qū)域地面沉降InSAR解譯成果圖

隨著跨越北京大興和河北廊坊兩地的首都新機場的建設(shè)工作被提上日程，新機場所在區(qū)域的地面沉降災(zāi)害也被社會及各部門所重視，如何做好跨區(qū)域聯(lián)合防治地面沉降災(zāi)害工作也將是京津冀城市一體化協(xié)同發(fā)展必須考慮的問題。首都新機場所在區(qū)域2012年度地面沉降InSAR解譯成果如圖3所示。

1.3 災(zāi)害防治工作成果

為防治地面沉降災(zāi)害，京、津、冀三地均作了大量工作。廣泛開展了地面沉降災(zāi)害專項調(diào)查；逐步建立了包括基巖標、分層標、GPS監(jiān)測點、水準測量等在內(nèi)的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（圖4）；嚴格地下水資源開采、管理工作；建立華北平原地面沉降災(zāi)害防治省級聯(lián)席會議制度；頒布實施了《北京市建設(shè)工程施工降水管理辦法》、《北京市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)范》、《天津市地面沉降防治管理辦法》等規(guī)范、辦法等。

圖4 北京、天津、滄州地面沉降監(jiān)測站

由于超量開采地下水是導(dǎo)致京津冀地區(qū)地面沉降快速發(fā)展的最主要因素之一，因此嚴格水資源管理是整個京津冀地區(qū)地面沉降災(zāi)害防治工作的一項重要內(nèi)容。以北京市為例：從上世紀末開始封停城區(qū)地下水供水自備井，逐步置換為城市集中供水；調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水大量縮減；狠抓節(jié)水，堅持“向機制要水、向觀念要水、向科技要水”，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，大量收集雨水及再生水；加強外調(diào)水，從河北、山西等地累計調(diào)水達十幾億立方米；提高污水處理再利用，替代新鮮水，加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，污水排放量逐年減少；在人口數(shù)量不斷攀升、用水總量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，地下水開采量逐漸減少，超采程度逐漸減緩（圖5、圖6）；控制工程施工降排水，嚴格水資源論證制度，水資源管理法治體系逐步建立。

天津、河北地區(qū)在水資源管理方面也做了大量工作，效果明顯：天津市積極開展海水淡化工程以彌補淡水資源的不足、充分利用引灤入津遠距離調(diào)水水資源、提高水資源利用率等；河北省采取多種措施實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、局部地區(qū)優(yōu)化地下水開采布局和開采層位、加強微咸水利用、積極推進引黃工程實施進度等。

圖5 北京平原區(qū)2000～2012年常住人口數(shù)與總用水量對比統(tǒng)計折線圖

圖6 北京平原區(qū)2000～2012年地下水開采情況統(tǒng)計折線圖

2 存在的問題

2.1 機理研究宏觀性不夠

以往京津冀區(qū)域地面沉降機理研究主要集中在單獨的行政區(qū)域內(nèi)的地下水開采、局部地層結(jié)構(gòu)分析等方面，機理研究范圍以行政單位邊界為劃分依據(jù)，地面沉降災(zāi)害防治方案制定及綜合防治技術(shù)措施均具有明顯的區(qū)域局限性。

2.2 災(zāi)害治理相對獨立

與機理研究特征相似，京津冀地區(qū)的地面沉降災(zāi)害治理工作范圍劃分也是以行政單位邊界為主，災(zāi)害治理缺乏系統(tǒng)性和區(qū)域性，災(zāi)害防治效果并不理想。以首都新機場為例，單方面嚴格控制北京大興區(qū)的地下水開采量，對周邊河北省相關(guān)市、縣地下水超量開發(fā)不加以控制，很難實現(xiàn)明顯減緩該地區(qū)地面沉降快速發(fā)展的趨勢的目標。

2.3 防治力度不均衡

北京作為中國的政治、文化中心以及擁有超過2000萬常住人口的國際化大都市，地面沉降災(zāi)害備受重視，政府資金投入較穩(wěn)定，區(qū)域地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋北京平原主要沉降區(qū)，監(jiān)測、研究成果逐漸被應(yīng)用到城市規(guī)劃、工程建設(shè)、水資源管理等諸多領(lǐng)域，為政府決策及首都城市安全保障提供了有力的技術(shù)支撐。但由于其災(zāi)害監(jiān)測、防治工作等均起步較晚，監(jiān)測設(shè)施亟待更新，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)密度滿足不了城市發(fā)展建設(shè)需要，市政設(shè)施、軌道交通工程、重大工程及重要建筑物等專項監(jiān)測缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，法規(guī)、標準等體系建設(shè)嚴重不足，因此后續(xù)防治力度仍存在巨大提升空間。

天津市是整個京津冀地區(qū)地面沉降災(zāi)害發(fā)現(xiàn)最早、監(jiān)測最早、防治最早的地區(qū)。其沉降歷史始于20世紀20年代，20世紀中期開始監(jiān)測，1986～1997年便在市區(qū)和塘沽區(qū)開展了4期《控制地面沉降實施計劃》工作，正式進入了地面沉降治理階段［8］，中心市區(qū)地面沉降得到有效控制［9］，政府資金投入相對穩(wěn)定。但由于天津濱海的地理位置、作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟核心的重要性等特征，地面沉降導(dǎo)致的高程損失以及由此帶來的風暴潮破壞、海水倒灌等災(zāi)害影響，是地面沉降災(zāi)害防治工作重點內(nèi)容，需進一步加大防治力度。

河北省地域廣闊，地面沉降災(zāi)害分布廣泛，災(zāi)害損失明顯。但由于受經(jīng)濟因素制約，其監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)密度、覆蓋程度以及監(jiān)測頻率、機理研究深度、保障體系建設(shè)等均難以滿足其災(zāi)害防治工作需求，資金投入嚴重不足，防治力度亟待提高。

2.4 共享機制不暢通

首先，監(jiān)測研究成果共享機制尚待建立。受國家秘密法、測繪管理工作國家秘密范圍等規(guī)定約束，以及監(jiān)測研究成果本身所潛在的經(jīng)濟價值和社會效益等因素影響，目前京津冀地面沉降相關(guān)研究成果仍由各省、市項目主管單位及實施單位獨立保存，地區(qū)之間成果交流尚未建立有效的溝通機制。

其次，監(jiān)測設(shè)施資源共享尚未實現(xiàn)。現(xiàn)有的監(jiān)測研究工作仍以屬地化管理為主，監(jiān)測設(shè)施的管理與利用也僅限于各省市本行政區(qū)域之內(nèi)。其弊端主要體現(xiàn)在：一是增加建設(shè)成本，監(jiān)測設(shè)施的利用價值得不到充分體現(xiàn)；二是增加測量成本，降低測量質(zhì)量，以河北省地面沉降水準測量為例，施測過程中若不能借用北京、天津的測量設(shè)施的話，其測量線路必將延長，測量成本明顯增加，測量精度則極大降低；三是測量成果的對接不緊密，在省、市交界地帶，地面監(jiān)測往往很難實現(xiàn)邊界地區(qū)的全覆蓋，如河北廊坊與北京、河北霸州與天津等交界地帶。

盡管統(tǒng)一監(jiān)測與信息共享已經(jīng)被納入華北平原地面沉降災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作目標之內(nèi)，但真正實現(xiàn)共享還需要整個京津冀地區(qū)的共同努力。

2.5 管理、標準體系建設(shè)不健全

首先，管理體系建設(shè)不健全。盡管華北平原地面沉降防治省際聯(lián)席會議機制已經(jīng)初步形成，京津冀三地國土局/廳、天津市水務(wù)局等均參與到聯(lián)席工作組中，但是，健全工作組織機構(gòu)、編制防治工作綱要、推進管理措施、建立信息共享平臺等大量工作尚待進一步開展，形成聯(lián)合會商制度尚需時日，聯(lián)合治理的具體工作及目標要求尚待落實，職責分配與獎懲機制亟待明確。

其次，標準規(guī)范體系建設(shè)不健全。監(jiān)測資源及設(shè)施得不到有力保護，技術(shù)標準規(guī)范匱乏，災(zāi)害防治管理工作難以全部做到有法可依，標準規(guī)范建設(shè)主體未完全落實。

3 面臨的挑戰(zhàn)

3.1 落實防治規(guī)劃目標要求

《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011～2020年）》明確“以建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的地面沉降防治工作體系為核心，堅持以防為主、防治結(jié)合的方針”，對全國地面沉降災(zāi)害防治目標、主要工作任務(wù)、防治工程實施等均作出了明確要求，華北平原作為重點防治區(qū)域，防治目標要求進一步細化，對近年來地面沉降發(fā)育嚴重的京津冀地區(qū)分別作出了具體的防治目標要求。京津冀區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀及防治規(guī)劃目標要求見表2。

從表2不難看出，京津冀地區(qū)地面沉降災(zāi)害防治目標實現(xiàn)難度相當大。其中，北京市中心沉降速率防治目標的實現(xiàn)難度尤其大，各沉降中心2006～2012年最大中心沉降速率均大于100mm/a［10］。

表2 京津冀區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀及防治規(guī)劃目標要求

3.2 解決防災(zāi)與供水矛盾

依據(jù)目前的研究成果，要防治京津冀地區(qū)的區(qū)域地面沉降災(zāi)害，最有效的方式，一是控制地下水開采，二是在條件允許的情況下實施有效的地下水回灌，恢復(fù)地下水位。

但是從京津冀城市一體化建設(shè)的大趨勢而言，必須首先解決供水問題。京津冀地區(qū)本身是一個資源性缺水地區(qū)，在未來一體化建設(shè)發(fā)展的過程中，其用水需求量將十分巨大。如何解決二者之間的矛盾，是我們必將面臨的難題。

文魁、祝爾娟等人的研究成果顯示［1,11］：京津冀地區(qū)當前水資源短缺處于高風險狀態(tài)，水資源短缺是本地區(qū)存在的主要資源環(huán)境問題之一。現(xiàn)狀用水量超用狀況普遍存在，地下水超采現(xiàn)象明顯，地下水埋深增大，地下水儲存量明顯減少。隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化程度的提高，人口規(guī)模進一步擴大，預(yù)計到2020年，京津冀平原區(qū)的需水量將達到239.97億m3。

南水北調(diào)工程穩(wěn)定供水后，將有效緩解京津冀地區(qū)供水緊張的局勢，較少地下水開采量，在一定程度上有助于緩解地面沉降快速發(fā)展的趨勢。但根據(jù)南水北調(diào)供水規(guī)劃要求［12］，其供水首先將用于滿足居民生活用水，真正能夠用于回灌的水資源仍十分有限。因此，單純依靠南水北調(diào)供水水源很難從根本上解決區(qū)域內(nèi)地面沉降災(zāi)害防治與供水需求之間的矛盾。

3.3 保障城市地質(zhì)環(huán)境安全

在中央提出“首都經(jīng)濟圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟帶”、“京津冀城市群一體化”等背景下，重視區(qū)域地質(zhì)資源、地質(zhì)環(huán)境等因素對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的影響，保障城市地質(zhì)環(huán)境安全，為科學優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局、城市結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化等起到基礎(chǔ)支撐作用。

為此，北京市地勘局在全國率先啟動首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)工作，該平臺共包括八大監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（圖7），其中地面沉降監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是其中一項重要內(nèi)容，并已經(jīng)完成一期、二期工程建設(shè)，定期向政府主管部門提交監(jiān)測研究成果，為城市規(guī)劃建設(shè)提供重要參考依據(jù)。

但由于地面沉降是京津冀地區(qū)分布最為廣泛的地質(zhì)災(zāi)害之一，對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)造成的影響和損失十分明顯。如何在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，更加充分地發(fā)揮地面沉降災(zāi)害防治工作的積極作用，是保障區(qū)域城市地質(zhì)環(huán)境安全需要面臨的又一挑戰(zhàn)。

圖7 首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)架構(gòu)圖

3.4 聯(lián)防聯(lián)控的發(fā)展趨勢要求

基于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展這一先決條件，未來地面沉降防治工作，必須告別傳統(tǒng)的、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，創(chuàng)新性地改變觀念，調(diào)整發(fā)展方向，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理地面沉降災(zāi)害落到實處。政府決策、財政資金的整體投入、相關(guān)部門之間的協(xié)同合作、管理、技術(shù)、綜合服務(wù)等全方位的交流與合作，各個層面都將面臨新的挑戰(zhàn)與巨大壓力。

4 災(zāi)害防治工作設(shè)想

4.1 全面實施大區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治基礎(chǔ)性研究工作

在后南水北調(diào)時期，如何更加有效地控制地面沉降災(zāi)害，必須要打破以往的以行政區(qū)域劃分為地面沉降災(zāi)害防治邊界的人為干預(yù)模式，而應(yīng)全面開展大區(qū)域基礎(chǔ)性研究工作，以京津冀地區(qū)乃至整個華北地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造背景、巖層巖性特征［13］、水文地質(zhì)條件等為研究邊界，深入研究區(qū)域地面沉降機理，從根本上提出合理的災(zāi)害防治方案及有效措施。

整個京津冀地區(qū)西北高、東南部地勢平坦，海河水系和灤河水系貫穿其中，地層分布與巖性結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，既有內(nèi)陸平原，也有濱海平原，地下水賦存條件及流場走向受上述因素影響明顯。在此背景下，為防治地面沉降災(zāi)害開展地下水回灌的話，除應(yīng)考慮避免地下水回灌二次污染等環(huán)境問題之外，也應(yīng)對加強區(qū)域地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)性研究工作，選擇最佳回灌場地、回灌技術(shù)，已取得良好的回灌效果，在達到地面沉降災(zāi)害防治效果的同時，恢復(fù)和涵養(yǎng)區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境。

4.2 加大京津冀聯(lián)合水資源管理力度

首先要實現(xiàn)京津冀區(qū)域水資源量的宏觀調(diào)控，具體包括水資源調(diào)控和建立對應(yīng)的用水補償機制兩方面。資源調(diào)控既包括自然周期中的豐、枯水期調(diào)控，也包括富、貧水區(qū)之間的調(diào)控，以及城市與城市之間、城市與村鎮(zhèn)之間的水資源調(diào)控。所對應(yīng)的補償機制也包括跨區(qū)域補償、跨行業(yè)補償和個體用水量差異之間的補償。

其次要優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。以北京市為例，對比分析2001年和2012年用水結(jié)構(gòu)（圖8），為滿足城市人口增長的用水需求，保障社會和諧發(fā)展，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水所占比例分別從2001年的23%、45%壓縮到2012年的14%、26%，而全市生活用水、環(huán)境用水分別從31%、1%上升到44%、16%。優(yōu)化后的用水結(jié)構(gòu)更加凸顯北京作為全國政治、文化中心的特征。天津、唐山、保定等工業(yè)化后期地區(qū)，以及廣大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，其用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)發(fā)展定位進行重新調(diào)整和規(guī)劃。

圖8 北京市2001年與2012年用水結(jié)構(gòu)對比分析圖（數(shù)

4.3 落實區(qū)域地面沉降聯(lián)防聯(lián)控制度

建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分級負責、齊抓共管的京津冀區(qū)域地面沉降防治工作管理體系；積極推動大首都圈水資源協(xié)調(diào)機制的形成；以現(xiàn)有的華北地面沉降防治省級聯(lián)席會議為支撐，以具體災(zāi)害防治項目為媒介，推進整個京津冀地區(qū)地面沉降聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系建設(shè)與發(fā)展，提高減災(zāi)防災(zāi)能力；建立京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與綜合防災(zāi)體系。

4.4 全力推進管理、標準體系建設(shè)工作

建設(shè)和完善區(qū)域地面沉降聯(lián)防聯(lián)控管理機制；加強區(qū)域地面沉降防治工作及成果一體化管理；積極開展城市規(guī)劃前期地面沉降災(zāi)害專項評估工作；在城市規(guī)劃、功能定位、資源開發(fā)、工程建設(shè)等各個領(lǐng)域，把地面沉降災(zāi)害防治做為決策依據(jù)的一項重要內(nèi)容；建立和完善各省市地面沉降減災(zāi)防災(zāi)標準體系；將地面沉降災(zāi)害管理與防治工作貫穿整個京津冀城市一體化建設(shè)始終。

5 結(jié)語

全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局提出了充分考慮區(qū)域自然條件的明確要求，京津冀區(qū)域一體化建設(shè)也已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略地位的高度，安全的城市地質(zhì)環(huán)境、穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都對地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治工作提出了更高的要求。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是未來地質(zhì)災(zāi)害防治工作的發(fā)展方向，如何妥善解決京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治工作當前存在的問題和不足，是能否落實其災(zāi)害防控目標的關(guān)鍵。面對挑戰(zhàn)，京津冀地區(qū)地面沉降災(zāi)害防治工作必須打破行政界限，從政府決策、技術(shù)服務(wù)等各個層面均應(yīng)加強溝通和交流，要有大區(qū)域城市規(guī)劃布局、大區(qū)域水資源管理、大區(qū)域地面沉降災(zāi)害防治等宏觀概念，加大投資力度，加快管理和標準體系建設(shè)，最終實現(xiàn)保障京津冀區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏偉目標。

［1］文 魁，祝爾娟.京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報告（2012）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012.

［2］葉曉斌等. 華北平原地面沉降經(jīng)濟損失評估［M］.北京：中國海洋大學出版社，2006.

［3］楊 艷，楊紅軍，王 榮等.區(qū)域沉降對京津城際高鐵北京段線路坡度影響分析［J］.上海國土資源，2014（2）：13～16.

［4］王 榮，楊 艷，賈三滿等.地面沉降對京津城際鐵路工程穩(wěn)定性影響的數(shù)值分析［J］.上海國土資源，2014（1）：64～67.

［5］賈三滿，羅 勇，楊 艷等.北京市地面沉降監(jiān)測年度成果報告（2012）［R］.北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，2013.

［6］楊 艷，賈三滿，王海剛. 北京平原區(qū)地面沉降現(xiàn)狀及發(fā)展分析［J］.上海地質(zhì)，2010（4）：23～28.

［7］楊 艷，賈三滿，王海剛等.北京規(guī)劃新城地面沉降影響分析［J］.城市規(guī)劃，2013（11）：67～71.

［8］董克剛，徐 鳴，于 強等.天津地面沉降區(qū)地下水資源超采和涵養(yǎng)恢復(fù)閾值的討論［J］.地下水，2010,32(1)：30～33.

［9］張詩玉，譚繼強，史紅嶺等，基于DInSAR的天津地面沉降信息提取及精度評定［J］.測繪與空間地理信息，2013,36(5)：9～15.

［10］楊 艷，賈三滿.北京市地面沉降防治形勢與對策［J］.城市地質(zhì)，2013（4）：6～10.

［11］文 魁，祝爾娟.京津冀發(fā)展報告（2013）：承載力測度與對策［M］. 北京：社會科學文獻出版社，2013.

［12］北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室.北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［13］吳 忱.華北地貌環(huán)境極其形成演化［M］.北京：科學出版社，2008.

Land Subsidence Disaster Prevention and Cure in Beijing-Tianjin-Hebei Area, China

YANG Yan1,2
（1. School of Earth and Space Sciences, Peking University, Beijing 100871;
2. Beijing Institute of Hydrogeology and Engineering Geology, Beijing 100195）

Under the background of the coordinated developm ent of Beijing-Tianjin-Hebei region, this paper introduced the present situation and hazard of land subsidence, and had a review of previous working. Then by analyzing problem s in the current and challenges in the future of land subsidence works, it puts forward to some ideas of land subsidence prevention and control in Beijing-Tianjin-Hebei region in macro, such as, im p lementing regional basic researches, strengthening m anagement of water resource, establishing regional regim e for joint p revention and control, build ing the standard system related to the p revention and contro l, and etc.

The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region; Land subsidence; Joint prevention and control mechanism

P642.26

A

1007-1903 (2015) 01-0001-07