淺析電力工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題和管理措施

周偉

中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司 401122

淺析電力工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題和管理措施

周偉

中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司 401122

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增多，其中，電力工程建設(shè)發(fā)揮了社會(huì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)保障作用，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。在電力工程建設(shè)中，項(xiàng)目概預(yù)算及建設(shè)造價(jià)成本管理是兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是制約影響電力工程建設(shè)成效的重要因素。本文主要就這兩方面因素進(jìn)行探究，分析其中的問題和不足，總結(jié)相應(yīng)的強(qiáng)化管控措施。

電力工程；概預(yù)算；工程造價(jià)；措施

一、電力工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及凸顯的主要問題

電力工程建設(shè)中在經(jīng)濟(jì)管理層面要處理兩方面的問題，首先是在工程建設(shè)項(xiàng)目編制時(shí)要對工程建設(shè)人力費(fèi)用、設(shè)備材料費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的資金預(yù)算，以保障其順利實(shí)施，提高施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，這一過程也就是電力工程概預(yù)算[1]。其次，在電力工程項(xiàng)目初期決策、施工設(shè)計(jì)及施工實(shí)施階段，工程造價(jià)管理都貫穿始終，因此，在確定電力工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的基礎(chǔ)上，還要對工程造價(jià)進(jìn)行著重優(yōu)化。

現(xiàn)階段，電力工程建設(shè)中，在項(xiàng)目概預(yù)算環(huán)節(jié)及工程造價(jià)環(huán)節(jié)較易出現(xiàn)問題，具體地說，其問題主要集中在以下幾點(diǎn)：

（一）電力工程項(xiàng)目概預(yù)算環(huán)節(jié)存在的重要問題

電力工程項(xiàng)目概預(yù)算是電力工程項(xiàng)目成本的重要構(gòu)成，在這一環(huán)節(jié)，主要存在以下問題：首先，投資額度大，周期較長，增加電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，電力工程概預(yù)算是決定電價(jià)的重要因素，但受制于我國復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，電力企業(yè)往往無法自主定價(jià)，政府部門作出的指導(dǎo)價(jià)有時(shí)與電力工程概預(yù)算不相匹配。第三，電力工程項(xiàng)目概預(yù)算控制不力。在電力工程概算環(huán)節(jié)一味增加投資幅度，容易使概預(yù)算失控，在追加投資中使電力工程項(xiàng)目成本上揚(yáng)，同時(shí)也對工程造價(jià)產(chǎn)生了消極影響。

（二）電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問題

1.決策階段

電力工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理在決策階段主要存在兩方面問題：第一，對工程項(xiàng)目的地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝及設(shè)備等環(huán)節(jié)的論證上不夠科學(xué)嚴(yán)密，過度強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而使電力工程造價(jià)大幅增加。第二，缺乏對電力市場定量分析，為項(xiàng)目建設(shè)而盲目估算電力電量及電力負(fù)荷狀況，投資估算無法做到精準(zhǔn)，超出限額指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后可行性及可信度不強(qiáng)。

2.設(shè)計(jì)階段

電力工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)節(jié)的造價(jià)管控是三個(gè)階段的重中之重。但隨著電力工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大化，投資浪費(fèi)及“三超”現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因，一是造價(jià)人員不具備較強(qiáng)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對施工實(shí)際信息不夠了解，由此導(dǎo)致其制定的造價(jià)偏離了實(shí)際情況。二是造價(jià)部門與其他部門溝通不暢，出于利益考量，出現(xiàn)消息傳遞滯后，虛報(bào)信息等情況，致使造價(jià)信息失真。

3.施工階段

電力工程建設(shè)施工階段費(fèi)用支付環(huán)節(jié)眾多，涉及面廣，周期較長，較易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，在此環(huán)節(jié)應(yīng)注重采取動(dòng)態(tài)化造價(jià)管控[2]，此外，施工階段一些管理人員出現(xiàn)的責(zé)任淡薄、肆意增加費(fèi)用支出等行為，外加政府政策的變化調(diào)整等，都會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

二、電力工程建設(shè)中完善經(jīng)濟(jì)管理的措施方法

（一）建立完善電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理制度

一是要實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度，對造價(jià)部門及其人員強(qiáng)化監(jiān)督，使造價(jià)工作更加透明，對出現(xiàn)的造價(jià)信息誤報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行追究并采取相應(yīng)的懲罰措施。二是要在造價(jià)研究制定環(huán)節(jié)吸納專業(yè)人員參與討論，避免出現(xiàn)造價(jià)決策及方案的盲目制定，損害電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是在電力價(jià)格制定上，建立電力企業(yè)及政府的雙向交流溝通制度，使政府制定的電力指導(dǎo)價(jià)與電力項(xiàng)目概預(yù)算及工程造價(jià)更加匹配。

（二）做好電力工程概預(yù)算質(zhì)量控制

首先，合理確定電力工程項(xiàng)目概預(yù)算的定額，如定額不全，要注意其過渡系數(shù)。其次，在編制概預(yù)算時(shí)采用現(xiàn)代化的控制及管理方法及軟件，如超人電力工程概預(yù)算編制軟件，以提高概預(yù)算的編制水平。在電力工程概預(yù)算編制階段，要將各種制約影響因素，如人力、設(shè)備、管理等加以統(tǒng)籌，采用針對性的控制措施，對各階段及各因素分別加以控制。

（三）強(qiáng)化電力工程造價(jià)管理及控制

1.決策階段電力工程造價(jià)控制

電力工程建設(shè)，如電網(wǎng)升級(jí)改造、技改工程等，在其項(xiàng)目決策初期階段，要著力做好工程造價(jià)的管理及控制，首先，要合理確定電力工程施工建設(shè)區(qū)域、設(shè)施設(shè)備及擬采用的技術(shù)等。在做好這些工作后，再開展后續(xù)工作。一般而言，電力工程造價(jià)整體水平在項(xiàng)目決策階段即可基本確定。其次，要對決策階段制定出的工程造價(jià)，在其控制及計(jì)價(jià)方面進(jìn)行全面驗(yàn)證，特別要針對項(xiàng)目可操作性及設(shè)計(jì)圖紙及施工中可能出現(xiàn)的引起造價(jià)浮動(dòng)的因素加以分析，確保項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制得力。

2.設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)控制

要將電力工程造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，需要在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)控制工作。在項(xiàng)目決策階段確定了工程造價(jià)的雛形后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要對工程規(guī)模、工程項(xiàng)目的建設(shè)布局、工程項(xiàng)目應(yīng)采用的設(shè)施設(shè)備及相關(guān)的配件材料加以細(xì)化[3]。需要注意的是，電力工程造價(jià)最優(yōu)，并不意味著一定要使造價(jià)最低，在設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)控制上，我們應(yīng)結(jié)合價(jià)值工程理論，對造價(jià)方案中的各種參數(shù)加以權(quán)衡比對，找出其最優(yōu)值，然后在此基礎(chǔ)上再盡量壓縮工程造價(jià)。

3.施工階段電力工程造價(jià)控制

電力工程施工階段在整體電力建設(shè)項(xiàng)目中周期最長，變動(dòng)因素及項(xiàng)目造價(jià)浮動(dòng)最為頻繁，在這一環(huán)節(jié)通常由施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施具體施工，而施工單位出于利益需求，往往會(huì)提出各類要求，增加項(xiàng)目造價(jià)。因此，造價(jià)人員要做好原材料的控制及采購，安排富于經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員嚴(yán)格遵循施工合同要求，在原材料價(jià)格及原材料數(shù)量上加以控制，做到既保障原料質(zhì)量符合施工要求，又有效節(jié)省施工階段成本耗費(fèi)。

（四）提高電力工程建設(shè)造價(jià)人員的素質(zhì)能力水平

第一，應(yīng)對造價(jià)人員實(shí)行持證上崗制度，對其從業(yè)資格加以鑒定，一方面要考察其是否具備造價(jià)員資格證，另一方面又要看其是否具備豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)。第二，針對具體的電力建設(shè)項(xiàng)目，在其滿足以上兩個(gè)條件后，在上崗前還需進(jìn)行培訓(xùn)及測試工作，著重考察其經(jīng)濟(jì)及法律知識(shí)以及對影響電力項(xiàng)目造價(jià)的因素的敏感程度，達(dá)標(biāo)后再行上崗。第三，提高造價(jià)人員崗位職責(zé)素養(yǎng)及部門間溝通能力，暢通造價(jià)信息傳播渠道，提高造價(jià)準(zhǔn)確性。

結(jié)語

總之，電力工程建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)起到重要的基礎(chǔ)保障作用，在電力工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展背景下，電力工程也易發(fā)經(jīng)濟(jì)問題。針對出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，需要電力企業(yè)在項(xiàng)目概預(yù)算及項(xiàng)目工程造價(jià)環(huán)節(jié)著力加以優(yōu)化，增強(qiáng)電力工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)效性。

[1]陳玲.電力工程建設(shè)預(yù)算體系中存在的問題及解決措施[J].中國科技縱橫,2013,(3):202-203.

[2]李丹丹,蓋鈺,于龍等.淺談電力工程建設(shè)成本的控制[J].黑龍江科技信息,2010,(4):197.

[3]李建武.電力工程造價(jià)管理過程中存在的問題及改進(jìn)措施[J].中小企業(yè)管理與科技,2014,(22):51+52.