以廉政教育夯實反腐倡廉工作基礎

文丨胡長兵

反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面的重要地位無可替代。教育反腐雖然時限漫長些，卻是廉潔公務世界觀之內(nèi)化養(yǎng)成的必經(jīng)之途。

俗話說，“百年大計，教育為本”。當我們暢談“法治反腐”話題時，教育環(huán)節(jié)依然重要。改革開放之初，小平同志就曾指出：“加強法制，重要的是進行教育，根本問題是教育人?！?/p>

廉政教育是反腐倡廉的基礎

在討論行政倫理問題時，美國學者特里·庫珀在《行政倫理學》里提到，現(xiàn)今道德立法開始越來越多地取代道德思考，立法“成了我們的偏愛，我們有必要抵制這種傾向”。他主張將這兩者適度平衡，既要施加充足的外部約束如法律、法規(guī)等以防止公職者沉溺于自私自利，也應培育充足的內(nèi)部控制如責任感、價值觀等來鼓勵更多的理想主義和利他主義。

反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面的重要地位無可替代。行政法學者姜明安教授認為，在法治反腐中，教育反腐、懲治反腐和制度反腐是三個相互牽連的環(huán)節(jié)，缺一不可。教育反腐雖然時限漫長些，卻是廉潔公務世界觀之內(nèi)化養(yǎng)成的必經(jīng)之途。

在實踐方面，廉政教育的價值已被當今國際公認的政務比較清廉的國家所證實。如新加坡政府高度重視國民廉政意識教育，從青少年抓起，在中學普遍設立廉政反貪課程，延續(xù)到職業(yè)教育、公務員培訓等全過程推進，以營造健康廉政文化氛圍。

事實上，我國廉政教育問題也一直為人們所重視。早在1995年，江澤民同志就在第七屆國際反貪污大會開幕式上指出，“懲治腐敗……最基本的是靠法制，靠教育?！?008年，中紀委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，要求完善教育、制度、監(jiān)督并重的反腐體系，加強廉政文化建設。

貴州廉政教育有行動有成效

早在2000年之前，在加強干部廉潔自律、開展黨風黨紀教育方面，貴州就做了許多工作。

據(jù)《改革開放20年的理論與實踐·貴州卷》記載，1990年前后，貴州省委從加強教育、強化監(jiān)督等方面著手，在領導干部廉政宣教、大案要案查處和不正之風糾整三項工作中，取得了階段性的明顯成效。如重點處理收受禮金、禮券和干部兼職問題，僅1994年就清退各類資金達300多萬元，130人辭去兼職。

多年來，貴州反腐倡廉教育工作一直在探索中前行。為進一步推進廉政教育入腦入心，2005年，貴州省委省政府組織了《江澤民“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》知識競答活動，全省45萬多名黨員干部參加。省級主流媒體也加強了相關(guān)宣傳工作，如貴州電視臺開辦的“廉政時空”節(jié)目、《貴州日報》增設的“黨風廉政、標本兼治”專欄等。

通過努力，2005—2009年間，貴州腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)了逐步下降的趨勢，這說明反腐教育是較有成效的。

基于以往的經(jīng)驗教益，自2009年起，我省在反腐倡廉的教育行動中，進一步創(chuàng)新形式拓展內(nèi)容，力求以文化人，形成全社會反腐拒腐、清廉做人的優(yōu)良風尚。

同時，認真貫徹落實中央近年來反腐措施。2010年，黨和國家接連出臺《關(guān)于修改〈行政監(jiān)察法〉的決定》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等23部重要的反腐倡廉黨法國法，可謂是“廉政立法年”。

對此，我省迅速反應，結(jié)合中央文件法規(guī)精神，制定具體措施，展開各項重點行動推動全省廉政教育工作落到實處。

以落實中央《廉政準則》為重心，部署各類警示教育工作，促進領導干部廉潔自律。2013年5月，省委召開領導干部警示教育大會，各省直單位和地方市（縣）領導在會上代表單位、部門黨委黨組作了莊嚴的廉政承諾，簽訂廉政責任書。接下來的6—10月份，結(jié)合群眾路線教育活動，9個市（州）、200多家省直單位、省管企業(yè)等紛紛比照全省大會的做法，陸續(xù)召開警示教育會議，受教育的黨員干部達28萬多人。

為配合上述活動的開展，省紀委監(jiān)察廳精選數(shù)年來查辦的違紀違法典型案例，組編了《貴州省典型案例警示教育讀本》《反腐倡廉典型案例警示教育讀本》等，印發(fā)后在廣大黨員干部中引起強烈反響。

為推進警示教育工作規(guī)范化、常態(tài)化，2013年8月，貴州省委省政府制定了《貴州省黨風廉政警示教育暫行辦法》，對警示教育的內(nèi)容、形式等作出了具體規(guī)定。

以崗位教育為重心，強化公職人員勤廉行為操守。國土、交通等省直部門針對部門職責和崗位要求，查找梳理廉政風險點，明確防控程序與措施，全面施行崗位廉政教育。

以貴州省社科院為例，制訂了《重點部門崗位廉政風險防范工作規(guī)定》，下發(fā)了《風險表現(xiàn)形式及防范措施表》，從前期預防、中期監(jiān)控到后期處置，力求全面部署、無縫應對。除去日常的崗位宣教舉措外，近兩年來，每年還要集中開展一次全院范圍的廉政宣講與督查自查活動。

省紀委監(jiān)察部門為預防“燈下黑”難題，專門出臺了“三嚴守九嚴禁”規(guī)定，要求各級紀檢監(jiān)察干部學會戴著“腳鐐”跳舞，加強自身廉潔建設，先律己后律人。

2010年，貴州省委省政府開展的“作風建設年”活動，集中處理了一些部門作風不實、工作粗糙，推拖扯轉(zhuǎn)、吃拿卡要、不作為亂作為等影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，著力打造“風氣要正、干部要干、環(huán)境要好、工作要實”的政務風尚。

以廉政文化為重心，培育崇廉尚潔的社會公德和家庭美德。全省著力推進廉政文化進家庭、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，為深化反腐倡廉構(gòu)建良好的社會氛圍。

貴陽市充分利用貴陽孔學堂、豫章書院等文化場所，結(jié)合少數(shù)民族文化習俗，將人文景觀與廉潔教育相結(jié)合，以文化人、環(huán)境育人。著力挖掘中國傳統(tǒng)書院文化中的廉潔元素，以“百善孝為先、執(zhí)政廉為首”作為弘揚廉政文化的切入點，建立市屬廉政文化教育基地，舉辦各類國學講座200多場次。

六盤水市于2013年“中國涼都第十屆消夏文化節(jié)”期間舉辦廉政剪紙藝術(shù)大賽，來自28個?。ㄊ?、區(qū)）的760余幅作品參展，是廉政文化與傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)相結(jié)合的一次有益嘗試。

綏陽縣紀委開展“送廉政電影下鄉(xiāng)”活動，把《珍惜崗位遠離犯罪》《村干部職務犯罪警示錄》等影片送到農(nóng)村，免費放映，深受群眾好評。

借技術(shù)和制度手段促廉政教育發(fā)展

2014年11月，貴州省委省政府在《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》中指出，要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，推進作風建設常態(tài)化、長效化。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力整治各種特權(quán)行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

盡管做了很多努力，也取得了一定成效，但我省在廉政教育方面的工作依然任重而道遠，需要我們?nèi)∩舷乱黄鹦袆?，憑借先進信息技術(shù)和長效穩(wěn)定制度促進全省廉政教育工作再上新臺階。

當今信息技術(shù)的飛速發(fā)展對于教育事業(yè)的興盛，其貢獻有目共睹，如遠程教育等手段。作為奮力趕超、跨越發(fā)展中的省份，貴州正在致力于全面布局當下最前沿的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)。2014年3月，“貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會”在京舉行，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與貴州省政府簽訂合作框架協(xié)議，共同推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近日，“2015北京·貴陽服務外包及呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商推介會”成功舉辦，簽約資金數(shù)額可觀?？梢灶A見，這些成果必將在推動貴州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，為未來我省廉政教育的進一步推進、普及提供強有力的技術(shù)支撐。

有技術(shù)支持，更要有制度保障。穩(wěn)定可靠的制度對于促進工作落實極其必要。有法可依、有章可循是開展各項工作的依據(jù)，也是當前法治反腐工作的基礎?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，強烈體現(xiàn)的是一種持續(xù)性、長期性。以長效機制為保障，不靠領導層的一時興起，廉政教育工作才能避免落入“客去茶涼、人走政息”的境地。

責任編輯/豆文君