“十三五”經(jīng)濟發(fā)展展望：保持中高速 邁向中高端

文｜張占斌

“十三五”經(jīng)濟發(fā)展展望：保持中高速 邁向中高端

文｜張占斌

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會最關(guān)鍵的時期。正確認識和科學把握“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，更好地適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)“雙中高”，即經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平，是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)和目標

張占斌

國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授

正確認識“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時期，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。由于經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現(xiàn)實，我國經(jīng)濟開始由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。對此，要正確對待，把問題看清楚。

一是需求支撐條件可能繼續(xù)減弱?！笆濉睍r期仍然是國際金融危機爆發(fā)后的深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟總體已經(jīng)穩(wěn)定，但走勢分化、不確定因素增多。市場需求依舊低迷，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭。因此，這一時期我國出口大幅回升的可能性不大。而且長期以來，我國經(jīng)濟高增長過分依賴政府高強度投資的負面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費比例失衡，產(chǎn)能過剩嚴重，在“十三五”時期也不可能持續(xù)。

二是要素供給條件繼續(xù)變化?！笆濉睍r期，我國勞動力成本將繼續(xù)較快上漲，主要依靠大量廉價勞動力投入、生產(chǎn)和出口低附加值產(chǎn)品的發(fā)展模式遇到越來越大的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束日益增強。2014年我國消耗的煤炭總量和一次能源消耗分別占全球50.3%和22.4%。我國已經(jīng)成為世界上二氧化碳排放量最多的國家，“十面霾伏”嚴重影響人民生活。因此，“十三五”時期，資源消耗依然巨大，能源對外依存度仍會居高不下。

三是國際經(jīng)濟競爭越來越激烈。國際金融危機后，世界各國都在探求新的發(fā)展之路。特別是科技創(chuàng)新的競爭更加激烈。我國科技投入、創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產(chǎn)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產(chǎn)品出口也受到打壓，與發(fā)達國家競爭處于明顯劣勢。與此同時，我國在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢逐漸喪失。這種“前堵后追”的局面，“十三五”時期將更加突出，我國拓展國際市場的空間面臨超強的壓力。

四是現(xiàn)有的體制機制難以適應(yīng)。我國正處在中等收入階段，現(xiàn)有的體制機制在過去高速增長中發(fā)揮了巨大作用，但也積累了很多矛盾，不適應(yīng)保持中高速、邁向中高端的新要求，“十三五”期間必須通過深化改革建立與新的發(fā)展階段相適應(yīng)的新體制。

科學把握“十三五”時期推動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

“十三五”時期，我們完全有條件實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平。主要表現(xiàn)在:

一是經(jīng)濟總量巨大且不斷增長，能夠提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，我國GDP總量達到636463億元。按照市場匯率計算，占全球份額超過12%。按“十三五”末我國實現(xiàn)GDP比2010年翻番目標，2020年我國經(jīng)濟總量將超過17萬億美元，相當于美國現(xiàn)在的GDP總量。巨大的經(jīng)濟體量既有助于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，更是經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是“新五化”尚未完成，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我國工業(yè)化正處在中后期，2014年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為48.2%，明顯低于發(fā)達國家，但發(fā)展勢頭迅猛，將為經(jīng)濟發(fā)展提供重要引擎。當前我國城鎮(zhèn)化率為54.7%，依然低于發(fā)達國家甚至是發(fā)展中國家的平均水平，城鎮(zhèn)化將成為支持我國長期發(fā)展的最大引擎。從需求看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，向非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動力的收入和消費水平是農(nóng)村的3倍，不僅有利于擴大消費，而且有利于減少貧富差距。從供給看，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可提高資源配置效率，提高勞動生產(chǎn)率。環(huán)境資源保護的加強，生態(tài)文明建設(shè)的提速，綠色化也成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變動力?！靶挛寤睂⒊蔀槔瓌咏?jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的主要驅(qū)動力。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡，還有很大的回旋余地。東部發(fā)達地區(qū)可以利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大創(chuàng)新力度，直接與發(fā)達國家競爭，引領(lǐng)中國經(jīng)濟升級。中西部欠發(fā)達地區(qū)可依托自身優(yōu)勢，低成本、高效率地承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展在不同時期由不同增長極來推動，既可以發(fā)揮已有增長極的轉(zhuǎn)型升級潛力，又可以在中西部地區(qū)培育若干新增長極，形成接續(xù)，成為經(jīng)濟增長的強大支撐力。

四是新改革紅利有待釋放，將為經(jīng)濟增長提供不竭動力。從國際上看，那些曾經(jīng)經(jīng)歷過經(jīng)濟高速增長的國家，其陷入低速增長或停滯的一個重要原因，是全要素生產(chǎn)率停滯不前。我國正進一步改革體制機制，通過新的制度安排，推動利率、匯率市場化，深化土地等要素改革，加快財稅、金融體制等改革，將進一步釋放勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的潛力，通過要素向更高效率的部門轉(zhuǎn)移，提升資源配置效率和要素貢獻率，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

推動經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平的舉措

推動經(jīng)濟中高速增長和發(fā)展邁向中高端水平，是“十三五”期間我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的兩個側(cè)面，兩者高度關(guān)聯(lián)，相輔相成，為了實現(xiàn)“雙中高”的歷史性任務(wù)，需要協(xié)同推進以下重大舉措。

一是更加強調(diào)改革與發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的有機統(tǒng)一。保持經(jīng)濟中高速增長，首先要靠全面深化改革，用新的改革，推動新的發(fā)展，釋放改革紅利、開放紅利和法治紅利，通過改革促發(fā)展，防止經(jīng)濟在增速換擋中出現(xiàn)慣性下滑或“臺階式換擋”，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。其次，推動邁向中高端水平必須把改革和發(fā)展更緊密地結(jié)合起來。過去，我們在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)就改革論改革、就轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方式論轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方式的情況，措施配合不理想，發(fā)展與改革結(jié)合得不夠好。這就要求把改革動力、創(chuàng)新活力與內(nèi)需潛力、開放推動力相疊加，形成經(jīng)濟邁向中高端水平的新動力，使經(jīng)濟增長更多依靠要素生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅(qū)動和改革創(chuàng)新，更好地把經(jīng)濟增長的數(shù)量速度和質(zhì)量效益結(jié)合起來，實現(xiàn)“雙中高”的有機統(tǒng)一。

二是更加強調(diào)全面轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平的發(fā)展動力。首先從需求端入手、供給端發(fā)力，提升傳統(tǒng)發(fā)展動力。實現(xiàn)“雙中高”，最大的潛力在內(nèi)需，要加速經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)變，推動市場需求向內(nèi)外一體、雙向互動轉(zhuǎn)變。從供給端角度，以提升勞動力技能等要素質(zhì)量和資本投入效率等為切入點，改進完善一些硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育培訓、醫(yī)療保健等軟性公共產(chǎn)品的供給，使增長、發(fā)展有對應(yīng)的要素和服務(wù)支撐。其次，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的原動力作用。加大基礎(chǔ)研究投入和企業(yè)研發(fā)投入，催生社會生產(chǎn)力變革；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，匯聚出實現(xiàn)“雙中高”的強大力量。再次，優(yōu)化區(qū)域布局，推動“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶加快發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成對外開放新格局，培育新的增長點、增長極和增長帶。

三是更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略導向，協(xié)同推進經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平。實現(xiàn)“雙中高”必須要有更高的站位和更長遠的考慮，綜合施策，努力做到既利當前，又惠長遠，兩個目標協(xié)同并進。從發(fā)展階段看，這一時期保持中高速是邁向中高端的支撐和保證，但更要抓住這一歷史機遇期，在邁向中高端上取得突破。從發(fā)展視野看，在保持中高速能基本實現(xiàn)的情況下，邁向中高端既要實現(xiàn)發(fā)展方式在微觀或中觀經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)變，更要側(cè)重發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，更加強調(diào)宏觀戰(zhàn)略層面，包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換及機制創(chuàng)新，也包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等創(chuàng)新。