上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式研究

江 龍

提高全民族身體健康素質(zhì)、提高大眾體育發(fā)展水平，是建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展高水平小康社會(huì)的應(yīng)有之義。在舉國(guó)體制和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的指導(dǎo)下，我國(guó)體育事業(yè)尤其是競(jìng)技體育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的體育健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給要求不斷提高，但是我國(guó)體育公共服務(wù)供給又存在數(shù)量不足、配置不合理的現(xiàn)狀。

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)形成了政府包辦一切的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的發(fā)展與深入，“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離”的實(shí)踐逐漸開(kāi)展，我國(guó)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，但是“大政府、小社會(huì)”的烙印依然存在。政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給在我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，快速建立了比較合理的基本公共服務(wù)供給體系。由于政府偏好與群眾偏好的不完全吻合，在群眾公共服務(wù)需求多樣化、迅猛化發(fā)展的今天，政府主導(dǎo)的供給模式也顯現(xiàn)了缺乏針對(duì)性與時(shí)效性的弊端。而在體育公共服務(wù)供給方面，單一的政府供給模式早已不能滿足人民群眾多元化的體育需求。在目前的供給實(shí)踐中，一方面是已經(jīng)提供的體育公共服務(wù)得不到充分的利用，另一方面是群眾的體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求得不到滿足，矛盾比較突出。

“政府購(gòu)買(mǎi)”作為一種公共服務(wù)供給的新途徑，不但可以有效促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還可以切實(shí)提高公共服務(wù)供給的效率。2012年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，其中明確指出要建立多元的公共服務(wù)供給機(jī)制，“在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式?！闭?gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)是達(dá)成目標(biāo)的手段，通過(guò)市場(chǎng)的參與在體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的，同時(shí)降低政府體育公共服務(wù)供給成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

1 研究的意義

體育公共服務(wù)在近幾年越來(lái)越受到體育界專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，成為研究熱點(diǎn)并取得了一定的研究成果。本研究從購(gòu)買(mǎi)模式的角度出發(fā)，重新審視政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)問(wèn)題，為體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)。另外，本研究著重探究上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式，具有一定的理論探索性，也為完善上海市體育方面的政府購(gòu)買(mǎi)行為提供理論參考。

2 基本概念界定

2.1 公共服務(wù)

公共服務(wù)是以政府為主體的公共部門(mén)為了履行其職能，以公共權(quán)力為保障，提供顯性的公共產(chǎn)品或隱性的公共服務(wù)，以此來(lái)滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)公平并維護(hù)公共利益的行為的總稱(chēng)。

2.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，通過(guò)支付費(fèi)用的方式與社會(huì)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的特定公共服務(wù)并監(jiān)督其執(zhí)行的行為。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式是政府在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中所采取的形式與程序。競(jìng)爭(zhēng)程度、主體間關(guān)系和制度化程度，是判斷政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式的主要維度。競(jìng)爭(zhēng)程度是考量政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中市場(chǎng)化程度的指標(biāo)；主體間關(guān)系是政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中委托者和受托者的依賴(lài)性關(guān)系；制度化程度主要判斷政府購(gòu)買(mǎi)的穩(wěn)定性與趨勢(shì)性。根據(jù)以上維度，可以得出以下政府購(gòu)買(mǎi)模式分類(lèi)。

形式性購(gòu)買(mǎi)模式是指政府部門(mén)因編制或精力等限制，不便直接提供各類(lèi)具體的公共服務(wù)，而出資建立或資助相應(yīng)的社會(huì)組織以承接公共服務(wù)的模式。形式性購(gòu)買(mǎi)中，政府可以完全控制社會(huì)組織并保證公共服務(wù)的實(shí)際效果；但由于社會(huì)組織對(duì)政府的依附以及購(gòu)買(mǎi)中競(jìng)爭(zhēng)的缺失，容易滋生腐敗，也不利于購(gòu)買(mǎi)效果的監(jiān)管與評(píng)估。

委托性購(gòu)買(mǎi)模式是指政府和受托的社會(huì)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，但是在購(gòu)買(mǎi)程序上由政府直接指定而不采取競(jìng)爭(zhēng)方式。在委托性購(gòu)買(mǎi)中，政府傾向于選擇那些比較有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目，這是對(duì)社會(huì)分工發(fā)展中專(zhuān)業(yè)化趨向的引導(dǎo)。但是購(gòu)買(mǎi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性存在政府選擇方面的偏差，也容易引起民眾的誤解，更不利于政府購(gòu)買(mǎi)行為的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

契約化購(gòu)買(mǎi)模式是指在政府通過(guò)契約化手段向獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式。契約化購(gòu)買(mǎi)是未來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)模式的發(fā)展趨勢(shì)，它通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式選擇政府購(gòu)買(mǎi)的受托者，并通過(guò)多渠道監(jiān)督服務(wù)進(jìn)行最后的評(píng)估。

3 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)現(xiàn)有模式分析

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為公共服務(wù)供給市場(chǎng)化的重要方式，在我國(guó)各個(gè)地區(qū)迅速發(fā)展。上海市政府也積極探索，將政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)用于養(yǎng)老、市政、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。但是體育公共服務(wù)在很大的層面上屬于發(fā)展型的公共服務(wù)類(lèi)型，上海市在體育方面政府購(gòu)買(mǎi)的實(shí)踐也處于探索與試點(diǎn)階段。

3.1 形式性購(gòu)買(mǎi)模式——靜安區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)籠式足球場(chǎng)服務(wù)

靜安區(qū)位于上海市中心，周?chē)c多個(gè)區(qū)相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，截至2013年區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口達(dá)到29.61萬(wàn)，居民的公民意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)需求旺盛。在這種形勢(shì)下，靜安區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速。“靜安是上海中心城區(qū)社會(huì)組織密集度最高的一個(gè)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)每萬(wàn)人有社會(huì)組織14個(gè)，是上海平均數(shù)的2倍，全國(guó)平均數(shù)的4倍”。在2013年，“上海靜安區(qū)活躍著421家社會(huì)組織，它們承接了政府購(gòu)買(mǎi)的226個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4 835萬(wàn)元。”“截至2014年6月，區(qū)內(nèi)共有社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3處，社區(qū)健身苑點(diǎn)173處，百姓健身房4個(gè)，樓宇健身室10個(gè)。794名社會(huì)體育指導(dǎo)員、304個(gè)健身團(tuán)隊(duì)活躍在全區(qū)各街道社區(qū)和商務(wù)樓宇?！?/p>

根據(jù)區(qū)內(nèi)社會(huì)組織多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，靜安區(qū)政府以樞紐制管理為原則，在政府授權(quán)的前提下，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合型社會(huì)組織的作用，形成了獨(dú)具特色的“1+5+X”的樞紐型社會(huì)組織管理機(jī)制。在“1+5+X”的管理機(jī)制中，“1”指靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)；“5”是靜安寺社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、南京西路社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、江寧路社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、曹家渡社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、石門(mén)二路社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)；“X”是指各行業(yè)的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。

2008年1月，“曹家渡公益服務(wù)社”轉(zhuǎn)制成為“上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心”。上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心為民辦非企業(yè)單位，其主要業(yè)務(wù)范圍為公益場(chǎng)所設(shè)備、設(shè)施以及社區(qū)生活服務(wù)的管理。上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心在完成靜安區(qū)部分中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目之后，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)曹家渡街道社區(qū)籠式足球場(chǎng)（昌平路984弄弄口）免費(fèi)向市民開(kāi)放的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?；\式足球場(chǎng)的開(kāi)放時(shí)間為每天上午 8：30～11：30， 下午 12：30～17：00，全年無(wú)休。市民可以通過(guò)電話或直接登錄上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心的官方網(wǎng)站直接預(yù)訂。為保證有限場(chǎng)地的效用最大化，場(chǎng)地的預(yù)訂以45 min為一個(gè)時(shí)間段。

在這一政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)案例中，受托方上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心雖然是民辦非企業(yè)單位，但由于其前身及轉(zhuǎn)制過(guò)程，還是具有比較濃重的政府背景，與政府存在一定的依附關(guān)系。在購(gòu)買(mǎi)的方式上屬于非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，因此在購(gòu)買(mǎi)模式上屬于“形式性購(gòu)買(mǎi)模式”。靜安區(qū)比較早地開(kāi)展了體育方面的政府購(gòu)買(mǎi)，在購(gòu)買(mǎi)籠式足球場(chǎng)的服務(wù)中盡管存在眾多不足，但是它在資金支付、項(xiàng)目評(píng)估等方面依然按照較為規(guī)范的步驟進(jìn)行，取得了比較好的效果。

3.2 委托性購(gòu)買(mǎi)模式——楊浦區(qū)教育局購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)

游泳對(duì)青少年成長(zhǎng)有著多種益處，同時(shí)游泳也是一項(xiàng)必要的生活技能，可以讓青少年獲得水中的自我保護(hù)能力，有效減少溺水事故的發(fā)生。上海市政府對(duì)青少年游泳的學(xué)習(xí)非常地重視，自2004年便著手開(kāi)展 “人人運(yùn)動(dòng)，學(xué)會(huì)游泳”活動(dòng)，并將具體的活動(dòng)精神與任務(wù)下達(dá)各區(qū)。楊浦區(qū)教育局和體育局把“人人運(yùn)動(dòng)，學(xué)會(huì)游泳”活動(dòng)滲透到學(xué)校日常教學(xué)當(dāng)中，將游泳作為初中一年級(jí)學(xué)生的普修課。

2014年楊浦區(qū)中學(xué)生“人人運(yùn)動(dòng)，學(xué)會(huì)游泳”活動(dòng)于10月、11月兩個(gè)月開(kāi)展，楊浦區(qū)教育局、體育局將游泳服務(wù)的提供定向委托給區(qū)內(nèi)軟硬件較好、資質(zhì)齊全的市東高級(jí)中學(xué)游泳館（遼陽(yáng)路27號(hào)）、同濟(jì)一附中游泳館（政和路1000號(hào)）、中原游泳館（開(kāi)魯路 518號(hào)）、二軍大游泳館（中原路21號(hào)）、健翔游泳館（翔殷路498號(hào)），它們負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)39所中學(xué)、共5 000余名中學(xué)生的游泳培訓(xùn)課程。學(xué)生的游泳課程每學(xué)期共10節(jié)，在5個(gè)星期內(nèi)完成。其中前9節(jié)為學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，第10節(jié)課進(jìn)行25 m的達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)，合格的學(xué)生由游泳館統(tǒng)一頒發(fā)上海市游泳合格證書(shū)。

楊浦區(qū)體育局、教育局在購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)的過(guò)程中，基本按照“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的模式進(jìn)行。政府部門(mén)是游泳服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，承擔(dān)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的全部費(fèi)用，包括游泳門(mén)票費(fèi)用、教練課時(shí)費(fèi)用以及游泳健身體檢卡費(fèi)用等。按照就近原則與區(qū)域平衡原則，游泳服務(wù)的直接提供定向委托給區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的游泳館，保證學(xué)生上課的安全、方便、有效。政府部門(mén)與各游泳館簽訂合同，明確規(guī)定游泳服務(wù)的具體內(nèi)容、形式以及價(jià)格，并在具體操作過(guò)程中依照合同規(guī)定進(jìn)行管理。在游泳服務(wù)結(jié)束后，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)游泳的效果進(jìn)行考評(píng)，依照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)級(jí)并支付游泳館相關(guān)費(fèi)用。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與積累，楊浦區(qū)在委托性購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)上，以學(xué)生安全為第一要素，形成了政府部門(mén)、學(xué)校、游泳館分工協(xié)作、三方一體的工作模式。政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)游泳服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金的提供以及購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的組織保障，由區(qū)教育局、體育局領(lǐng)導(dǎo)組成工作小組，展開(kāi)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生游泳的前期組織，包括調(diào)查學(xué)生身體狀況、整理學(xué)生名單，并與學(xué)生家長(zhǎng)保持溝通，以家長(zhǎng)簽字確認(rèn)的形式取得學(xué)生參加游泳活動(dòng)的認(rèn)可；游泳池負(fù)責(zé)學(xué)生游泳的具體實(shí)施，在游泳課開(kāi)始前到學(xué)校展開(kāi)學(xué)生體檢、進(jìn)行安全教育，游泳課上指派足量的教練員、救生員保證學(xué)生安全及游泳學(xué)習(xí)效果。

3.3 契約化購(gòu)買(mǎi)模式——上海市民體育大聯(lián)賽公開(kāi)競(jìng)標(biāo)

2014年2月，上海市體育局在“管辦分離、簡(jiǎn)政放權(quán)”原則的指導(dǎo)下，發(fā)布《上海市民體育大聯(lián)賽正式承辦單位采購(gòu)公告》，對(duì)2014年上海市市民體育大聯(lián)賽正式項(xiàng)目的承辦單位采取公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)。上海市體育局對(duì)2014年市民體育大聯(lián)賽項(xiàng)目承辦單位的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)采用契約化購(gòu)買(mǎi)模式，將競(jìng)爭(zhēng)引入政府購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程當(dāng)中，采取公開(kāi)方式鼓勵(lì)獨(dú)立的社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)競(jìng)標(biāo)。為保證政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的規(guī)范化，上海市體育局委托上海申權(quán)招標(biāo)咨詢(xún)有限公司為整個(gè)招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)。

上海市體育局在這次的政府購(gòu)買(mǎi)中，根據(jù)具體比賽項(xiàng)目的不同，采取“單一來(lái)源采購(gòu)”和“競(jìng)爭(zhēng)性談判”兩種招投標(biāo)方式。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的招投標(biāo)工作，市體育局最終與30家社會(huì)體育組織簽約，他們負(fù)責(zé)2014年市民體育大聯(lián)賽正式項(xiàng)目和申報(bào)項(xiàng)目的承辦工作。此次競(jìng)標(biāo)成功的社會(huì)組織有市足球協(xié)會(huì)（足球）、市籃球協(xié)會(huì)（籃球）、市排球協(xié)會(huì)（排球）、市乒乓球協(xié)會(huì) （乒乓球）、市羽毛球協(xié)會(huì) （羽毛球）、市網(wǎng)球協(xié)會(huì)（網(wǎng)球）、市游泳協(xié)會(huì)（游泳）、市龍舟協(xié)會(huì)（龍舟）、市船艇協(xié)會(huì)（龍舟）、市登山協(xié)會(huì)（路跑）、市體育舞蹈協(xié)會(huì)、市健美操協(xié)會(huì)、市排舞協(xié)會(huì)（健身操）、市跆拳道協(xié)會(huì)（跆拳道）、市臺(tái)球協(xié)會(huì)（臺(tái)球）、市橋牌協(xié)會(huì)、市圍棋協(xié)會(huì)、市象棋協(xié)會(huì)（棋牌）、市木蘭拳協(xié)會(huì)（木蘭拳）、市輪滑協(xié)會(huì)（輪滑）、市射箭協(xié)會(huì)（射箭）、市釣魚(yú)協(xié)會(huì)（釣魚(yú)）、市練功十八法協(xié)會(huì)（練功十八法）、市門(mén)球協(xié)會(huì)（門(mén)球）、市風(fēng)箏協(xié)會(huì)（風(fēng)箏）、市飛鏢協(xié)會(huì)（飛鏢）。上海市體育局這次政府購(gòu)買(mǎi)大聯(lián)賽比賽項(xiàng)目的實(shí)踐，在上海乃至全國(guó)都開(kāi)創(chuàng)了先河，在政府購(gòu)買(mǎi)中采取第三方委托招標(biāo)的形式，將競(jìng)爭(zhēng)引入了政府購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)的公開(kāi)化，這正是以后政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

4 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

4.1 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題

4.1.1 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量不足

從上海市購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，雖然上海市政府非常重視政府購(gòu)買(mǎi)在體育方面的應(yīng)用，經(jīng)過(guò)不斷努力已經(jīng)取得了一定效果，但總體仍然處于試水與探索階段，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)還沒(méi)有達(dá)到常態(tài)化、制度化的層面。與居民日益增長(zhǎng)且呈多樣化的體育公共服務(wù)需求相比，政府購(gòu)買(mǎi)在范圍與數(shù)量上存在明顯不足。

當(dāng)前上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)實(shí)際案例中，購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目也大多是一些單一的、操作相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，并沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)的大規(guī)模實(shí)踐。隨著居民生活水平的提高，在生存類(lèi)公共服務(wù)得到滿足的基礎(chǔ)上，必然對(duì)發(fā)展類(lèi)公共服務(wù)的需求擴(kuò)大，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的數(shù)量和范圍也應(yīng)出現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。如居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)及健身指導(dǎo)、群眾體育賽事及活動(dòng)組織、全民健身路徑的維護(hù)及管理等，都可以考慮列入政府購(gòu)買(mǎi)范疇。

4.1.2 購(gòu)買(mǎi)主體之間關(guān)系不平等

在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，各購(gòu)買(mǎi)主體之間應(yīng)該是平等、獨(dú)立的。主體間的平等是政府購(gòu)買(mǎi)規(guī)范化操作的前提，否則就可能出現(xiàn)政府越權(quán)或者形式化購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。在當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)際操作中，參與政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)體育組織背景差異較大。在這種依附關(guān)系的政府購(gòu)買(mǎi)行為中，契約關(guān)系難以最終形成，注定了在實(shí)際操作中透明度不高，不能達(dá)到政府購(gòu)買(mǎi)的預(yù)期效果。

例如，負(fù)責(zé)曹家渡社區(qū)籠式足球場(chǎng)管理的上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心，前身是政府編制的曹家渡公益服務(wù)社，通過(guò)轉(zhuǎn)制成為民辦非企業(yè)單位，具有濃重的政府背景；參與楊浦區(qū)“人人運(yùn)動(dòng)，學(xué)會(huì)游泳”活動(dòng)的部分游泳館為楊浦區(qū)體育局或市體育局直屬游泳館，它們由體育局下屬部門(mén)直接管理運(yùn)營(yíng)，完全依附于政府部門(mén)。在這種購(gòu)買(mǎi)主體間關(guān)系不平等的前提下，可能會(huì)出現(xiàn)破壞契約關(guān)系的情況，降低體育公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，違背政府購(gòu)買(mǎi)的初衷，影響政府購(gòu)買(mǎi)的效果。

4.1.3 政府購(gòu)買(mǎi)程序不規(guī)范

政府購(gòu)買(mǎi)程序不規(guī)范是目前上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)中存在的最主要也是最核心的問(wèn)題。規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)程序應(yīng)該是一個(gè)完整的流程，從最開(kāi)始的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目及預(yù)算公示，到社會(huì)體育組織投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，再到中標(biāo)后按照合同要求提供服務(wù)。規(guī)范化的政府購(gòu)買(mǎi)程序可以約束政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中雙方的行為，為契約化政府購(gòu)買(mǎi)模式奠定基礎(chǔ)。

政府購(gòu)買(mǎi)程序規(guī)范化還要求將競(jìng)爭(zhēng)引入到政府購(gòu)買(mǎi)中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇最合適的公共服務(wù)生產(chǎn)者，以保證服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)實(shí)踐中，僅有市民體育大聯(lián)賽承辦項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)采取了公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，說(shuō)明政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)還并未成熟，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有成為普遍性原則。

4.1.4 評(píng)估機(jī)制不夠完善

靜安區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)籠式足球場(chǎng)服務(wù)、楊浦區(qū)教育局購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)、上海市民體育大聯(lián)賽公開(kāi)競(jìng)標(biāo)3個(gè)案例中，均有提及到政府部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)督管理，但都以政府內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)估為主，評(píng)估效果較為局限。因?yàn)檎块T(mén)往往缺乏監(jiān)督、評(píng)估方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)人才，不能對(duì)服務(wù)生產(chǎn)的實(shí)際效果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)；同時(shí)，政府作為行政管理部門(mén)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的委托者，與服務(wù)的生產(chǎn)者有著直接地經(jīng)濟(jì)往來(lái)，在監(jiān)督評(píng)估的過(guò)程中政府權(quán)力不斷膨脹，容易產(chǎn)生尋租行為。

政府購(gòu)買(mǎi)中的監(jiān)督管理不僅包括資金，更重要的是服務(wù)效果的評(píng)估，這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，必須將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將事前評(píng)估與事后評(píng)估相結(jié)合，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)與管理。

4.2 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)取得的成效

4.2.1 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府

在精簡(jiǎn)政府部門(mén)、提高公共服務(wù)效率的目標(biāo)下，政府職能改革進(jìn)程加快，有限政府、服務(wù)型政府成為政府今后的發(fā)展趨勢(shì)。有限政府對(duì)政府的規(guī)模、職能、權(quán)力進(jìn)行限制，強(qiáng)調(diào)將部分權(quán)力還給人民，主張市場(chǎng)的自主和社會(huì)的自治。服務(wù)型政府的宗旨是“為人民服務(wù)”，政府的執(zhí)政理念、職能范圍、運(yùn)行機(jī)制、管理方式及行為后果都應(yīng)向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)分工的專(zhuān)業(yè)化，將公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)分離。在政府購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，政府仍然承擔(dān)著公共服務(wù)供給的職能，只是由公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌?chǎng)采購(gòu)再向社會(huì)提供的購(gòu)買(mǎi)者。政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了決策、監(jiān)督、評(píng)估等方面。例如，上海市體育局對(duì)上海市民體育大聯(lián)賽進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，改變了以往政府辦比賽的形式，將比賽承辦交給30家社會(huì)體育組織來(lái)完成。在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中引入第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保了購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的公開(kāi)、透明，并在市民體育大聯(lián)賽進(jìn)行的過(guò)程中對(duì)比賽效果進(jìn)行評(píng)估，體育局也由體育比賽直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)者、監(jiān)督者。上海市體育局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，將工作重心從繁重的競(jìng)賽組織中轉(zhuǎn)移，更加關(guān)注比賽的整體規(guī)劃與實(shí)際效果，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行了政府職能的轉(zhuǎn)變。

4.2.2 降低行政成本，提高供給效率

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)體育組織發(fā)展迅速，為政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)提供了條件。社會(huì)體育組織具有較強(qiáng)的細(xì)分性，具有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)體育人才，具備提供專(zhuān)業(yè)性、多樣性體育服務(wù)的能力。政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式向社會(huì)體育組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以精簡(jiǎn)政府部門(mén)，提高行政效率。同時(shí)，社會(huì)體育組織的專(zhuān)業(yè)性與市場(chǎng)化運(yùn)作，可以保證體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的有效利用。例如，上海市楊浦區(qū)教育局購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)時(shí)，以每個(gè)學(xué)生每節(jié)課10元的價(jià)格支付給各游泳館，這其中包括游泳門(mén)票費(fèi)用和教練教學(xué)課時(shí)費(fèi)，這樣的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格。從教育局的角度來(lái)說(shuō)，既保證了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果與課上安全，又有效地縮減了成本。教育局在學(xué)生課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，以25米為指標(biāo)，對(duì)學(xué)生游泳學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估，作為支付游泳館費(fèi)用的依據(jù)。楊浦區(qū)教育局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式對(duì)學(xué)生提供游泳服務(wù)，保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了服務(wù)供給效率，達(dá)到了教育局、學(xué)生、游泳館三方的共贏。

4.2.3 滿足多樣化的體育需求，提高公眾滿意度

近年來(lái)，社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出在共性的基礎(chǔ)上追求個(gè)性的特征，居民對(duì)體育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化、層次化的特點(diǎn)，體育公共服務(wù)需求的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)等方面都存在差異性。社會(huì)體育組織在分工專(zhuān)業(yè)化的背景下產(chǎn)生，相比于政府部門(mén)它們更加貼近市場(chǎng)與群眾，可以彌補(bǔ)政府無(wú)法滿足的多元化體育需求。政府購(gòu)買(mǎi)將政府與各類(lèi)社會(huì)體育組織緊密結(jié)合在一起，政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)類(lèi)與保障類(lèi)體育公共服務(wù)，社會(huì)組織負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化的體育公共服務(wù)細(xì)分門(mén)類(lèi)。

在2014年上海市市民體育大聯(lián)賽中設(shè)置正式項(xiàng)目與申報(bào)項(xiàng)目，正式項(xiàng)目共10個(gè)，為大聯(lián)賽歷年來(lái)傳統(tǒng)項(xiàng)目；申報(bào)項(xiàng)目由市級(jí)以上體育協(xié)會(huì)自行申報(bào)，經(jīng)體育局審核并最終選定。體育局根據(jù)居民需求，最終選定跆拳道、臺(tái)球、棋牌、木蘭拳、輪滑、射箭、釣魚(yú)、練功十八法、門(mén)球、風(fēng)箏、飛鏢為本屆比賽的申報(bào)項(xiàng)目，受到了居民的歡迎與好評(píng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的模式，上海市體育局?jǐn)U大了比賽的項(xiàng)目范圍，為滿足居民多樣化的體育服務(wù)需求提供了渠道。申報(bào)項(xiàng)目的設(shè)置，使眾多具有參與性、娛樂(lè)性的項(xiàng)目進(jìn)入比賽范圍，極大地調(diào)動(dòng)了居民參與的積極性，充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的執(zhí)政方針，提高了公眾滿意度。

4.2.4 促進(jìn)社會(huì)體育組織發(fā)展，提供發(fā)展契機(jī)

政府購(gòu)買(mǎi)促進(jìn)了政府與社會(huì)良性互動(dòng)的發(fā)展與完善，政府購(gòu)買(mǎi)與社會(huì)體育組織相互發(fā)展、相互促進(jìn)，政府購(gòu)買(mǎi)為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供了契機(jī)；同時(shí)，社會(huì)體育組織的發(fā)展又為政府購(gòu)買(mǎi)奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)體育組織為了更好地承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目，必然著力于加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高體育服務(wù)質(zhì)量。

在上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的實(shí)踐中，社會(huì)體育組織扮演著重要的角色。在靜安區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)籠式足球場(chǎng)服務(wù)中，雖然上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心在政府主導(dǎo)下成立，但其在管理服務(wù)的過(guò)程獲得了充足的發(fā)展，目前已經(jīng)成為靜安區(qū)承接公共服務(wù)供給的主要單位；在楊浦區(qū)教育局購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)的案例中，承接游泳服務(wù)任務(wù)的5家游泳館在游泳教學(xué)中增強(qiáng)了自身游泳培訓(xùn)能力，同時(shí)也拉近了與學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，提高了社會(huì)知名度；2014上海市市民體育大聯(lián)賽申報(bào)項(xiàng)目的設(shè)置，不僅是對(duì)居民體育文化多樣性的發(fā)展，也是對(duì)社會(huì)體育組織能力的肯定與信任，這極大地增強(qiáng)了社會(huì)體育組織參與的積極性。政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供了新的渠道，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為其成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，這有利于社會(huì)體育組織的獨(dú)立自主發(fā)展，也有利于我國(guó)當(dāng)前多中心治理格局的形成。

5 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式設(shè)計(jì)

5.1 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的可行模式

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式分為形式性購(gòu)買(mǎi)模式、委托性購(gòu)買(mǎi)模式、契約化購(gòu)買(mǎi)模式3種。其中，契約化購(gòu)買(mǎi)模式最具規(guī)范性，是政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式的發(fā)展方向。首先，從政府購(gòu)買(mǎi)參與各方的獨(dú)立性來(lái)說(shuō)，契約化購(gòu)買(mǎi)模式中的各方是相互獨(dú)立的，這確保了購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的公平性。其次，從購(gòu)買(mǎi)流程來(lái)說(shuō)，契約化購(gòu)買(mǎi)模式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)選擇最優(yōu)的購(gòu)買(mǎi)承接方，能夠保證公共服務(wù)供給的質(zhì)量。

契約化購(gòu)買(mǎi)模式是政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)時(shí)所追求的理想模式，但是在實(shí)際操作中可能會(huì)遇到眾多限制條件，導(dǎo)致這一理想模式無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)。在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)過(guò)程中，關(guān)鍵是要通過(guò)契約的方式明確政府、社會(huì)體育組織、居民的責(zé)任關(guān)系，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)參與各方的責(zé)任關(guān)系是連接整個(gè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的橋梁。從當(dāng)前上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要保證購(gòu)買(mǎi)中的契約關(guān)系必須做到以下兩點(diǎn)。

一是政府與社會(huì)體育組織責(zé)任關(guān)系的契約化。在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)時(shí)，要保證政府與社會(huì)體育組織關(guān)系的獨(dú)立、平等，這是雙方簽訂供求契約的前提。只有在平等的關(guān)系中，雙方才能明確、清晰地規(guī)定相互間的責(zé)任關(guān)系。政府和社會(huì)體育組織簽訂的契約中，應(yīng)該詳細(xì)羅列出政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等，并且要明確規(guī)定在政府購(gòu)買(mǎi)中雙方的責(zé)任關(guān)系。政府在確定體育公共服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量后，工作重心就是選擇最優(yōu)的社會(huì)體育組織并監(jiān)督服務(wù)的供給；社會(huì)體育組織負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過(guò)程，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

二是社會(huì)體育組織與居民責(zé)任關(guān)系的契約化。政府與社會(huì)體育組織建立契約關(guān)系后，就由社會(huì)體育組織依照契約直接向居民提供體育公共服務(wù)。為了保證體育公共服務(wù)供給的切實(shí)有效，社會(huì)體育組織與居民之間也要依照相應(yīng)的責(zé)任關(guān)系建立契約。社會(huì)體育組織在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)依照居民的實(shí)際需求，保證居民利益最大化；居民在享受體育公共服務(wù)的同時(shí)，也要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，配合社會(huì)體育組織工作。

5.2 上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的可行流程

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)流程是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到體育公共服務(wù)供給的效果。為了保證政府購(gòu)買(mǎi)的順利高效，保證體育財(cái)政資金可以有效利用，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)流程是很有必要的。規(guī)范化的購(gòu)買(mǎi)流程是契約化購(gòu)買(mǎi)的前提，是避免暗箱操作、政府尋租的有效方式。結(jié)合上海市的實(shí)際情況，提出以下政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)流程。

了解居民需求，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的前提是確定居民體育需求，政府必須通過(guò)各種渠道收集信息，爭(zhēng)取全面、深入地了解體育公共服務(wù)服務(wù)的供給現(xiàn)狀與居民需求之間的差距。在了解居民需求的基礎(chǔ)上確定體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目與受益人群，在條件允許的情況下可以逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，以滿足居民日益多樣化的體育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求。

明確資金來(lái)源，安排財(cái)政預(yù)算。一般情況下，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)資金由政府財(cái)政撥款、體育公益基金提供，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式付給社會(huì)體育組織。在購(gòu)買(mǎi)資金需求巨大的情況下，政府也可以考慮吸引社會(huì)資本，通過(guò)政府與社會(huì)合作的方式保證資金來(lái)源。資金來(lái)源明確后，必須制定詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，提高資金使用效率。

公布購(gòu)買(mǎi)方案，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中的相關(guān)原則與規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式。政府通過(guò)新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)方案與計(jì)劃，規(guī)定競(jìng)標(biāo)社會(huì)體育組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持有條件的社會(huì)體育組織參與競(jìng)標(biāo)。

選擇中標(biāo)對(duì)象，確立契約關(guān)系。政府依照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的社會(huì)體育組織進(jìn)行審核，重點(diǎn)考察其綜合能力與資質(zhì)條件，擇優(yōu)選擇中標(biāo)對(duì)象。政府與社會(huì)體育組織按照自愿、平等的原則簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，購(gòu)買(mǎi)合同中應(yīng)該對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及雙方責(zé)任關(guān)系做出明確規(guī)定。

履行契約合同，監(jiān)督服務(wù)供給。社會(huì)體育組織依照合同規(guī)定向居民提供體育公共產(chǎn)品與體育公共服務(wù)，保證服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。政府則應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，依照契約規(guī)定對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督時(shí)除了政府內(nèi)部監(jiān)督外，也可以引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與。

評(píng)估服務(wù)效果，支付購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)效果的評(píng)估，不僅要構(gòu)建完善的評(píng)估體系，還要引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，提高評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性與準(zhǔn)確性。在評(píng)估結(jié)束后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行服務(wù)等級(jí)分類(lèi)，支付相關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。

6 實(shí)現(xiàn)上海市政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)契約化模式的對(duì)策

在上海實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，既要考慮上海市的城市特點(diǎn)，又要考慮體育公共服務(wù)這一細(xì)分領(lǐng)域，為保證政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)向著契約化的模式發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策。

6.1 建立政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的制度保障

6.1.1 完善法律法規(guī)

當(dāng)前上海市政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)時(shí)大多依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，但是“公共服務(wù)”還沒(méi)有以法律條文的形式正式列入政府采購(gòu)目錄。公共服務(wù)在采購(gòu)時(shí)與一般的實(shí)物產(chǎn)品存在諸多不同，而體育公共服務(wù)又具有其特殊性，單單一部《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》雖然可以提供政策方針上的指導(dǎo)，但是難以在具體操作與執(zhí)行上提供規(guī)范。

就當(dāng)前上海市的地方性政策來(lái)說(shuō)，比較有代表性的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面的法律法規(guī)有：《浦東新區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn) （試行）》，《閔行區(qū)關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn) （試行）》，《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見(jiàn)》，《上海市民政局關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo) （創(chuàng)投）項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》等。這一系列的地方法規(guī)涉及的行業(yè)、項(xiàng)目分散性較強(qiáng)，還沒(méi)有形成完善的法規(guī)體系，更沒(méi)有體育方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度，不具備系統(tǒng)的規(guī)范作用。

6.1.2 明確采購(gòu)流程

統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)流程應(yīng)該體現(xiàn)在立法層面，按照一般指導(dǎo)性原則作為政府購(gòu)買(mǎi)的模版。在上海市政府進(jìn)行具體的體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，應(yīng)在不違反流程的基礎(chǔ)上制定合理的購(gòu)買(mǎi)方案。對(duì)于高危體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)生產(chǎn)者的選擇，必須嚴(yán)格審核其資質(zhì)水平，引入行政許可證制度。通過(guò)行政許可允許符合相關(guān)要求、具有相關(guān)資質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)，確保服務(wù)供給的效果與質(zhì)量。在體育公共服務(wù)的持續(xù)生產(chǎn)中，可以采取定期匯報(bào)、不定期抽檢等方式，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤，保證政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)落到實(shí)處。

6.1.3 加大財(cái)政投入

在有限的可支配資金前提下，政府傾向于將財(cái)政資金使用在醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域中，但是政府也必須意識(shí)到，體育鍛煉可以有效提高居民體質(zhì)健康水平、提高居民平均壽命，其實(shí)際效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體育本身。上海市政府有必要在多方籌措資金的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大體育公共事業(yè)財(cái)政預(yù)算，并且對(duì)體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用。在保證政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式逐步向契約化邁進(jìn)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)在體育領(lǐng)域的試點(diǎn)與推廣，使更多的社會(huì)群體享受到政府提供的免費(fèi)體育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在整合民意的基礎(chǔ)上，將體育公共事業(yè)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，重點(diǎn)向市場(chǎng)與社會(huì)無(wú)法調(diào)節(jié)的體育公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，更有力地扶持體育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，讓居民切實(shí)感受到政府購(gòu)買(mǎi)帶來(lái)的益處。

6.1.4 擴(kuò)寬評(píng)估渠道

嚴(yán)格的政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制包括兩個(gè)方面，即對(duì)政府的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)體育組織服務(wù)的監(jiān)督。完善的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制包括內(nèi)部評(píng)估和外部監(jiān)督兩方面。內(nèi)部評(píng)估的主體是政府部門(mén)，它貫穿于政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的全過(guò)程，主要對(duì)財(cái)政支出及權(quán)力使用進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督則主要依托于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，它們擁有專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍與公正的監(jiān)督視角，保證其監(jiān)督的客觀性、科學(xué)性。只有發(fā)揮政府、社會(huì)、媒體、公眾等多種監(jiān)督力量的作用，建立嚴(yán)格完善的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，拓寬評(píng)估渠道，才能保證政府和社會(huì)體育組織合作的長(zhǎng)久性，保證體育公共服務(wù)的有效供給。

6.2 保證政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的外部動(dòng)力

6.2.1 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)契約化模式的重要一點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)時(shí)也應(yīng)該遵循這一原則。政府部門(mén)要努力完善公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)體育組織參與到政府購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程中的良性競(jìng)爭(zhēng)，整體提升政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)水平，提高體育公共服務(wù)供給效率。在體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，并不意味著政府放任競(jìng)爭(zhēng)，政府要根據(jù)體育公共服務(wù)的具體供給領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的存在。政府運(yùn)用政策、制度等行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，將政府購(gòu)買(mǎi)中的競(jìng)爭(zhēng)引入正常軌道，保證政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的良性發(fā)展。

6.2.2 遵守契約關(guān)系

遵守契約關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)就是政府與社會(huì)體育組織在購(gòu)買(mǎi)行為中的平等。政府部門(mén)是體育公共服務(wù)的提供者，也是政府購(gòu)買(mǎi)的出資者，政府在整個(gè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位。為了保證政府購(gòu)買(mǎi)的平穩(wěn)進(jìn)行，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)體育公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的規(guī)劃者、監(jiān)督者的身份，政府部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)由社會(huì)、市場(chǎng)供給的意義與價(jià)值。政府購(gòu)買(mǎi)中的契約合同是政府部門(mén)與社會(huì)體育組織合作的基礎(chǔ)，也是雙方應(yīng)該遵守的基本行為準(zhǔn)則。

6.2.3 促進(jìn)社會(huì)體育組織發(fā)展

促進(jìn)上海市社會(huì)體育組織發(fā)展，首先要進(jìn)行的是社會(huì)體育組織的去行政化。由于我國(guó)原有政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)體育組織對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，甚至部分社會(huì)體育組織由政府部門(mén)轉(zhuǎn)制而成，行政背景濃厚，這對(duì)雙方契約關(guān)系的形成有著較大的影響。其次，政府要為社會(huì)體育組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府給予社會(huì)體育組織稅收政策上優(yōu)惠，并在社會(huì)體育組織融資方面給予激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本向社會(huì)體育組織捐贈(zèng)，保證社會(huì)體育組織的發(fā)展資金；加強(qiáng)社會(huì)體育組織登記管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育組織的監(jiān)管，在人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)問(wèn)題上給予重視；加強(qiáng)公益體育志愿者與社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，幫助社會(huì)體育組織培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。

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