論新時(shí)期政府文化職能的轉(zhuǎn)變

陳文君

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川綿陽(yáng)

論新時(shí)期政府文化職能的轉(zhuǎn)變

陳文君

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川綿陽(yáng)

新時(shí)期，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確定和科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)夢(mèng)的提出，使原本復(fù)雜的政府文化職能的轉(zhuǎn)變又增加了困難指數(shù)，馬克思主義要求我們用唯物辯證法的眼光看待事物，既看到挑戰(zhàn)，又要看到機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

新時(shí)期；文化職能；職能轉(zhuǎn)變；職能法制化

一、政府文化職能的界定

要想清晰明了政府的文化職能，首先就要了解文化是什么。就文化內(nèi)涵而言，最早把文化作為專門(mén)術(shù)語(yǔ)來(lái)使用的是被稱為“人類學(xué)之父”的英國(guó)學(xué)者泰勒，他在1871年的原始文化一書(shū)中給文化下了一個(gè)定義：“所謂文化或文明，乃是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及包括作為社會(huì)成員的個(gè)人而獲得的其他任何能力、習(xí)慣在內(nèi)的一種綜合體?！痹诖嘶A(chǔ)上，我們來(lái)界定政府的文化職能。我國(guó)政府文化職能主要有如下幾項(xiàng)：制定科學(xué)文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃；制定和頒布重大的科學(xué)文化教育的政策和法規(guī)；組織力量對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門(mén)和教學(xué)單位有效地貫徹國(guó)家科學(xué)文化教育發(fā)展規(guī)劃；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開(kāi)展科技、文化、教育的改革；發(fā)展科技、文化和教育隊(duì)伍，對(duì)其所屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行：考核、任命和監(jiān)督。在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，政府的文化職能又有其階段性的特征，其目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)精神文明的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，政府的文化職能是政府在文化領(lǐng)域中發(fā)揮管理、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、組織等職能的一種政府行為。

二、新時(shí)期政府文化職能轉(zhuǎn)變的必要性

（一）政府文化職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

2014年，黨中央國(guó)務(wù)院繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在文化領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了文化建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

2012年，我國(guó)頒布了新的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》方法，根據(jù)新的口徑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將2011年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值由原來(lái)的13479億元修訂為15516億元，與當(dāng)年GDP之比由2.85%修正為3.28%。在新的口徑之下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破3%，并在2012年又提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3.48%。2013年的文化產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步的增加，占GDP比重也將進(jìn)一步提升，初步估算達(dá)到3.77%。2014年全國(guó)文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2055個(gè)，博物館2638個(gè)。⑴從國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息展示，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，且發(fā)展較為平穩(wěn)。因此，轉(zhuǎn)變政府的文化職能，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。

（二）政府文化職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要

自中國(guó)2001年加入WTO就面臨著各種挑戰(zhàn)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也不可避免地納入世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系當(dāng)中，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的一部分。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展史看，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)從孕育發(fā)展到今天不夠30余年，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚起步了幾十年。從發(fā)展規(guī)?？?，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還非常弱小，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)展示：2010年，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2 1%，日本為1 8.5%，而作為文化大國(guó)的中國(guó)這個(gè)比例偏低。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.38%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在全球化時(shí)代，頻繁的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，必然伴隨著文化安全。政府必須提高應(yīng)對(duì)能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的文化職能。就美國(guó)而言，一貫注重文化戰(zhàn)略的運(yùn)用,善于通過(guò)文化力量來(lái)推行美國(guó)的政治制度和價(jià)值觀念。作為美國(guó)文化的重要組成部分,好萊塢電影的成功可以看作是美國(guó)文化戰(zhàn)略效用的縮影。如何扭轉(zhuǎn)在中外文化交流中長(zhǎng)期存在的巨大逆差,在外國(guó)文化涌入中國(guó)的同時(shí)將中國(guó)優(yōu)秀文化傳傳播給世界,是在文化交流中需要思考的問(wèn)題。這也是中國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變文化職能的原因之一。

三、新時(shí)期政府文化職能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新時(shí)期政府文化職能面臨的機(jī)遇

新時(shí)期新階段的提法最早見(jiàn)于2000年10月初黨的十五屆五中全會(huì)的公告，公告指出“全會(huì)深入分析了世紀(jì)之交我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代建設(shè)面臨的發(fā)展階段。”⑵在新時(shí)期，從國(guó)際環(huán)境上來(lái)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。這樣就為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了深化時(shí)期，它與國(guó)際上風(fēng)起云涌的全球化浪潮相互作用，迫使國(guó)內(nèi)體制轉(zhuǎn)軌，帶來(lái)了社會(huì)利益格局的巨大調(diào)整和變化，使相應(yīng)的觀念、意識(shí)呈現(xiàn)多元化，這使中國(guó)政府文化職能轉(zhuǎn)變多元化具有了可能性。

新時(shí)期，中國(guó)大量的人才為政府文化職能的轉(zhuǎn)變提供的動(dòng)力。麥可思研究院在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行“2015年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告發(fā)布暨研討會(huì)”。據(jù)就業(yè)藍(lán)皮書(shū)中顯示，2014屆本科畢業(yè)生國(guó)內(nèi)讀研的比例為11.7%，比2013屆（10.8%）高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比2012屆（9.5%）高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三屆呈上升趨勢(shì)。在2014屆本科畢業(yè)后就讀研的畢業(yè)生中，有29%轉(zhuǎn)換了專業(yè)，與2010屆持平。⑶

（二）新時(shí)期政俯文化職能面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)期，中國(guó)政府文化職能面臨的首要問(wèn)題便是政市不分。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制受到嚴(yán)重制約。文化資源的調(diào)節(jié)基本維持權(quán)力真空， 文化市場(chǎng)規(guī)則和文化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)政策不能得到嚴(yán)格履行。文化經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏獨(dú)立的民事法人資格，不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)活動(dòng)主體，從而嚴(yán)重制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高和滾動(dòng)發(fā)展。⑷以中國(guó)的廣電總局為例，它是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，正部級(jí)單位。負(fù)責(zé)新聞出版、廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向的把握、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進(jìn)口和收錄管理、活動(dòng)宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂(lè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。

其次，中國(guó)政府文化職能管理方式單一。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)文化的管理只限于行政。通過(guò)命令、指示、規(guī)定、條例、決策等強(qiáng)制性的約束方式直接干預(yù)文化建設(shè)中的事物。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定性作用的體制中，這毫無(wú)疑問(wèn)忽略了市場(chǎng)機(jī)制在文化事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

最后，政府文化管理效率低下，人浮于事。政府在對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行管理時(shí)缺少利益激勵(lì)機(jī)制，對(duì)干多干少的工作人員利益分配一樣。這樣就使整個(gè)文化事業(yè)單位的人員變得懶散，工作效率低下。

新時(shí)期，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確定和科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)夢(mèng)的提出，使原本復(fù)雜的政府文化職能的轉(zhuǎn)變又增加了困難指數(shù)，馬克思主義要求我們用唯物辯證法的眼光看待事物，既看到挑戰(zhàn)，又要看到機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、新時(shí)期政府文化職能轉(zhuǎn)變的措施

（一）建設(shè)服務(wù)型政府

新時(shí)期，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理，要以服務(wù)導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義。要由以往的直接控制、直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥挝徽{(diào)控為主的管理模式。并且放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，凡是能夠促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的都應(yīng)該得到許可以及扶持，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準(zhǔn)入關(guān)。明確市場(chǎng)退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和具體要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債的文化企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)、重組、委托經(jīng)營(yíng)等方式妥善處理，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。這樣便適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，符合轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一般發(fā)展規(guī)律。

（二）促進(jìn)文化多元化發(fā)展

新時(shí)期新世紀(jì)，自中國(guó)入世以來(lái)，外國(guó)文化就不可避免傳入中國(guó)，那么怎樣既保持中國(guó)文化的獨(dú)立性又符合時(shí)代的發(fā)展要求，成了我們不能不解決的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)該在這幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備。第一，維護(hù)好我國(guó)文化的安全，不要泛泛地引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的文化，要有選擇性；第二，對(duì)本國(guó)的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要繼承與發(fā)展，對(duì)于即將消失的或發(fā)展動(dòng)力不足的文化要給予扶持，如中國(guó)年畫(huà)。第三，當(dāng)今是創(chuàng)新的時(shí)代，日本有學(xué)者甚至認(rèn)為綜合就是創(chuàng)新，文化的發(fā)展自然也離不開(kāi)創(chuàng)新。

（三）由偏重思想教育轉(zhuǎn)變?yōu)槲慕滩⒅?/p>

2013年12月習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，著力提高國(guó)家文化軟實(shí)力。要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，不斷增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，朝著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。他指出，要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展理想信念教育。以四川高中政治教材改革為例，雖添加了文化生活部分，但從占的比例以及考核來(lái)看，文化的重視程度還不夠。不僅是學(xué)校教育，社會(huì)文化教育也應(yīng)得到發(fā)展。

（四）政府文化職能法制化，并加強(qiáng)監(jiān)督

將政府文化職能鎖定在一定的框架范圍之內(nèi)，使其制度化、法律化。這樣可有有效地防止權(quán)力的濫用。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起一套透明的行政決策和執(zhí)行機(jī)制，公眾對(duì)缺乏透明度的權(quán)力行使難以進(jìn)行有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在對(duì)規(guī)制權(quán)力既難以監(jiān)督又無(wú)法抗拒的情況下，那些有條件的被規(guī)制企業(yè)往往不是采取努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的方法去建立自己的市場(chǎng)信譽(yù)，而是以較低的成本去俘獲規(guī)制者，最終使一些規(guī)制者和被規(guī)制者都變成了規(guī)制的既得利益者，他們共同損害消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益，從而與規(guī)制宗旨背道而馳。所以，在政府文化職能制度化、法律化的前提下也應(yīng)建立有效的監(jiān)督，使文化職能監(jiān)督也有法可依。并且盡可能使文化職能的行使公開(kāi)化，使職能實(shí)施至于廣大黨員與群眾的直接監(jiān)督之下。

[1]中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告[R].文化產(chǎn)業(yè)處,2014.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2000-10-12.

[3]麥可思就業(yè)藍(lán)皮書(shū)[R].2015.

[4]樊.新世紀(jì)新階段中國(guó)政府文化職能的轉(zhuǎn)變[D].南京:河海大學(xué),2004.

陳文君，女，漢族，四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣，大學(xué)本科，單位:西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：思想政治教育.