國(guó)際教育交流是重要的軟實(shí)力資源

鄺艷湘　陳 陽(yáng)　烏云波

國(guó)際教育交流是重要的軟實(shí)力資源

鄺艷湘陳 陽(yáng)烏云波

隨著我國(guó)教育國(guó)際化的步伐加快，中外教育交流的規(guī)模越來(lái)越大，形成多形式、多層次、多領(lǐng)域的格局。國(guó)際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，是推進(jìn)國(guó)家文化戰(zhàn)略，開(kāi)展公共外交和提升國(guó)家軟實(shí)力的重要手段。我國(guó)應(yīng)高度重視國(guó)際教育交流中所隱含的政治意義，加大投入、制定多種形式的教育交流、調(diào)整課程設(shè)置等方式，充分挖掘國(guó)際教育交流中所蘊(yùn)含的軟實(shí)力資源。

國(guó)際教育交流作為一種特殊的國(guó)際交往活動(dòng)，通過(guò)人與人之間的接觸、交流和訪問(wèn)，不僅傳播知識(shí)，同時(shí)也傳播文化和價(jià)值觀念。當(dāng)前，全球化繼續(xù)深入推進(jìn)，為謀求更大的軟實(shí)力和國(guó)際影響力，無(wú)論是美國(guó)、還是日本或者歐洲，都試圖將自己的意識(shí)形態(tài)與文化向其他國(guó)家和民族進(jìn)行傳播，而國(guó)際教育交流已成為美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家推進(jìn)國(guó)家文化戰(zhàn)略、開(kāi)展公共外交和提升國(guó)家軟實(shí)力的重要戰(zhàn)略手段。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升，如何提升軟實(shí)力和國(guó)際形象成為我國(guó)面臨的重要課題。近年來(lái)，在我國(guó)擴(kuò)大教育開(kāi)放和教育國(guó)際化進(jìn)程日益加快的背景下，中外教育交流的規(guī)模越來(lái)越大，因此充分認(rèn)識(shí)國(guó)際教育交流之于國(guó)家軟實(shí)力的重要意義，將有助于提升我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)家形象，從而提升我國(guó)的軟實(shí)力和文化影響力。我國(guó)應(yīng)高度重視國(guó)際教育交流中所隱含的政治意義，加大投入、制定多種形式的教育交流、調(diào)整課程設(shè)置等方式，充分挖掘國(guó)際教育交流中所蘊(yùn)含的軟實(shí)力資源。

當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際教育交流的現(xiàn)狀

隨著中國(guó)國(guó)際地位和影響力的提升，中國(guó)同世界的聯(lián)系更加緊密，教育國(guó)際化的步伐不斷加快，我國(guó)對(duì)外教育交流的規(guī)模越來(lái)越大，已形成多形式、多層次、多領(lǐng)域的格局。中國(guó)教育在線總編輯陳志文先生表示：“據(jù)教育部的不完全統(tǒng)計(jì)，1978年到2014年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的總數(shù)已達(dá)到了351.84萬(wàn)人。”“中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的一個(gè)留學(xué)生輸出國(guó)，截至2014年底，我們?nèi)匀挥?70.88萬(wàn)人在外留學(xué)，其中有108.89萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究?！?/p>

在來(lái)華留學(xué)方面，教育部在中央統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的工作方針，保障來(lái)華留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生源國(guó)別日益多元的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2011年，共有來(lái)自194個(gè)國(guó)家和地區(qū)的292，611名各類來(lái)華留學(xué)人員，2012年比2011年增加了35719人，共計(jì)有328330名各類外國(guó)留學(xué)人員，2013年共計(jì)有356499名各類外國(guó)留學(xué)人員，2014年共有377054名各類外國(guó)留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），分布在全國(guó)（不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的660所高等院校、科研院所和其它教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。

為了大力促進(jìn)國(guó)際教育交流與合作的發(fā)展，我國(guó)一方面加強(qiáng)教育高層之間的出訪交流，接待外國(guó)來(lái)訪交流團(tuán)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與世界上188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系。教育高層往來(lái)不斷加強(qiáng)，教育高層磋商機(jī)制逐步完善。另一方面，開(kāi)設(shè)人文交流合作項(xiàng)目，擴(kuò)大留學(xué)金交換項(xiàng)目。發(fā)揮雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺(tái)的輻射作用，成功舉辦了中新（新西蘭）、中澳（澳大利亞）高等教育論壇等。2011年為配合美國(guó)“四年派遣十萬(wàn)人來(lái)華留學(xué)”計(jì)劃，鼓勵(lì)中美高校建立和深化合作關(guān)系，吸引更多的美國(guó)青年學(xué)生來(lái)華留學(xué)，設(shè)立了“中美人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”，同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，鞏固中俄人文合作交流機(jī)制，新設(shè)立中俄人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。此外，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境，規(guī)范管理，提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量，爭(zhēng)取到2020年全國(guó)當(dāng)年外國(guó)留學(xué)人員數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)，使我國(guó)成為亞洲最大的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的地國(guó)家。

截至2012年，教育部已在40個(gè)國(guó)家的65個(gè)駐外使（領(lǐng)）館設(shè)有教育處（組），包括在聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)有常駐團(tuán)，在駐歐盟使團(tuán)設(shè)有教育文化處。這些駐外教育處（組）的工作主要包括：留學(xué)生管理服務(wù)，推動(dòng)和完善雙邊以及多邊教育合作和教育互訪，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，漢語(yǔ)國(guó)際推廣，來(lái)華留學(xué)生工作，教育調(diào)研以及人才工作等7項(xiàng)任務(wù)。這是我國(guó)在國(guó)家層面實(shí)施教育交流工作的重要實(shí)體、主體和載體。

國(guó)際教育交流與國(guó)家軟實(shí)力

國(guó)際教育交流是一種特殊的交往活動(dòng)，不僅涉及到資本的流動(dòng)，還涉及到人員的流動(dòng)；不僅涉及到物質(zhì)實(shí)體的交流，還涉及到思想、文化、價(jià)值和觀念的互動(dòng)，因此，國(guó)際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性。一方面國(guó)際教育交流是一種學(xué)術(shù)性、知識(shí)性的國(guó)際交往活動(dòng)，具有相對(duì)的獨(dú)立性和自由度，有助于推動(dòng)提高一國(guó)的教育發(fā)展水平和學(xué)術(shù)水平，但另一方面國(guó)際教育交流又具有非常敏感的政治性，國(guó)家和政府通常賦予國(guó)際教育交流一定的價(jià)值判斷和政治屬性，力圖借助國(guó)際教育交流加強(qiáng)世界對(duì)某種文化和價(jià)值觀的認(rèn)同，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治目的。

二戰(zhàn)后，無(wú)論是美國(guó)，還是前蘇聯(lián)，抑或歐洲或者日本，都高度重視國(guó)際教育交流在提升國(guó)家軟實(shí)力中的重要性。北京大學(xué)中文系教授、香港中國(guó)文化研究院院長(zhǎng)王岳川指出，“美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等文化先進(jìn)國(guó)家都為全世界最優(yōu)秀的學(xué)生提供大量的獎(jiǎng)學(xué)金，注重吸收有可能成為未來(lái)各領(lǐng)域領(lǐng)袖的留學(xué)生到其國(guó)家深造?！庇绕涫敲绹?guó)政府特別重視通過(guò)對(duì)他國(guó)進(jìn)行教育資助、進(jìn)行留學(xué)訪問(wèn)、合作項(xiàng)目等方式，致力于向外國(guó)傳播其所謂的“民主、自由、平等、博愛(ài)”的文化價(jià)值。

已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者和政治家意識(shí)到國(guó)際教育交流在提升國(guó)家軟實(shí)力方面具有重要作用。約瑟夫·奈對(duì)國(guó)際教育交流與軟實(shí)力兩者間的關(guān)系進(jìn)行了最早的闡述。奈在《軟實(shí)力和高等教育》的論文中認(rèn)為國(guó)家開(kāi)展國(guó)際教育交流是讓參與者接受自己的規(guī)范、理念和程序的重要方式，在這個(gè)過(guò)程中有助于構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力，“美國(guó)每年接受50多萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，他們回國(guó)后將把美國(guó)的價(jià)值觀念傳遞給生源國(guó)的權(quán)力精英，”從而影響美國(guó)與世界其他國(guó)家的外交關(guān)系。奈引用一位負(fù)責(zé)美國(guó)公共外交的助理國(guó)務(wù)卿的話指出，“當(dāng)前或卸任的世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中近200多位曾參加過(guò)美國(guó)的學(xué)術(shù)或文化外交。而抗擊恐怖主義聯(lián)盟中近一半的領(lǐng)導(dǎo)人是交流學(xué)者?！@是政府的最好的一筆買賣’?！笨_爾·阿金森（Carol Atkinson）在《軟實(shí)力有作用嗎？學(xué)生交流計(jì)劃的比較研究：1980—2006》（Does Soft Power Matter？ A Comparative Analysis of Student Exchange Programs 1980-2006）中指出，美國(guó)的教育交流項(xiàng)目是美國(guó)在世界擴(kuò)展民主政治理念和實(shí)踐的重要方式。他認(rèn)為，教育交流有助于非民主國(guó)家的學(xué)生或者學(xué)者到美國(guó)親身經(jīng)歷和感受美國(guó)的民主政治理念和實(shí)踐，進(jìn)而影響所在國(guó)的政治制度和政治行為，“許多研究顯示，教育交流的學(xué)生往往對(duì)留學(xué)國(guó)家和留學(xué)國(guó)家的人民持有一種積極的看法。因此當(dāng)他們回國(guó)后，他們通常會(huì)運(yùn)用留學(xué)期間所學(xué)的知識(shí)來(lái)改善自己國(guó)家的狀況?！币虼?，“民主理念擴(kuò)散的最有效的方式是國(guó)際教育交流”。韓震在《教育交流與國(guó)家軟實(shí)力的提升》中較全面地探討了國(guó)際教育交流對(duì)于提升國(guó)家軟實(shí)力的重要性和機(jī)制，認(rèn)為近代以來(lái)歐美的軟實(shí)力在很大程度上是由其教育交流形成的?！耙环矫?，許多落后國(guó)家和地區(qū)的青年到歐美留學(xué)，潛移默化地接受了許多西方文化的規(guī)則和價(jià)值觀；另一方面，歐美通過(guò)各種方式到亞非國(guó)家進(jìn)行教育傳播，直接擴(kuò)大了歐美文化的影響力?！?/p>

美國(guó)是開(kāi)始通過(guò)國(guó)際教育交流為外交目標(biāo)和提升軟實(shí)力服務(wù)較早的國(guó)家，而國(guó)際教育交流的大發(fā)展也為提升美國(guó)軟實(shí)力起到了不可忽視的作用。王岳川教授指出：“在全世界范圍內(nèi)存在著大量的美國(guó)式自由和民主的鼓吹者，他們往往是在美國(guó)接受過(guò)教育的留學(xué)生或者進(jìn)修生，對(duì)美國(guó)的價(jià)值觀和文化具有深刻的認(rèn)同?！北热缋鋺?zhàn)期間，美蘇之間的互換留學(xué)生計(jì)劃就對(duì)蘇聯(lián)解體產(chǎn)生了十分重要的影響。一位前蘇聯(lián)克格勃高官指出：“（教育）交流是美國(guó)安插在蘇聯(lián)內(nèi)部的特洛伊木馬。這些交流學(xué)者或?qū)W生在腐蝕蘇聯(lián)方面發(fā)揮了重要作用……多年來(lái)他們感染了越來(lái)越多的人?！蹦瓮ㄟ^(guò)研究后也曾指出：“一些早期來(lái)美國(guó)的蘇聯(lián)留學(xué)生最終成為執(zhí)掌大權(quán)的官員，他們?cè)谔K聯(lián)解體中扮演了重要角色?！泵绹?guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯曾說(shuō)過(guò)：“每個(gè)留學(xué)美國(guó)的學(xué)生都是提升美國(guó)民主和強(qiáng)化國(guó)外自由事業(yè)的機(jī)會(huì)。”美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾也曾說(shuō)，留學(xué)美國(guó)的學(xué)生在將來(lái)成為世界領(lǐng)導(dǎo)人，他們與美國(guó)的友誼是美國(guó)最有價(jià)值的財(cái)富。

政策啟示

鑒于我國(guó)教育國(guó)際化的大發(fā)展以及國(guó)際教育交流人數(shù)的增加，我國(guó)應(yīng)高度重視國(guó)際教育交流，充分挖掘和利用國(guó)際教育交流中所潛藏的政治效應(yīng)。國(guó)際教育交流對(duì)于傳播我國(guó)文化和政治價(jià)值觀，讓更多人了解、理解中國(guó)，從而提升我國(guó)軟實(shí)力具有重要的作用。但是，就目前而言，與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在國(guó)際教育交流中仍然處于弱勢(shì)地位，仍然是教育模式、標(biāo)準(zhǔn)和理念的輸入國(guó)，留學(xué)生的輸出大國(guó)，因此開(kāi)展國(guó)際教育交流也應(yīng)該警惕國(guó)際教育交流對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀帶來(lái)的負(fù)面影響。因此教育國(guó)際化如同一把“雙刃劍”，一方面帶來(lái)先進(jìn)的教育理念、教育思想，另一方面又會(huì)給一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文化乃至國(guó)家安全帶來(lái)沖擊。為了更好地利用國(guó)際教育交流提升國(guó)家軟實(shí)力和政治影響力，本文拋磚引玉，提出以下政策建議。

第一，國(guó)家和政府應(yīng)高度重視國(guó)際教育交流所具有的政治意義。作為一種思想交流和人員流動(dòng)相結(jié)合的國(guó)際交往活動(dòng)，國(guó)際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，是一種重要的軟實(shí)力資源和公共外交資源，在國(guó)家軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中意義重大。當(dāng)前，全球化和教育國(guó)際化深入推進(jìn)，各國(guó)紛紛利用國(guó)際教育交流開(kāi)展公共外交、推進(jìn)國(guó)家文化戰(zhàn)略。因此，我國(guó)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，教育國(guó)際化已不僅僅是教育行為，也具有不可忽視的政治影響，應(yīng)高度重視國(guó)際教育交流的政治意義。

第二，加大投入，提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金多渠道資助交流項(xiàng)目。這要求國(guó)家和中央政府承擔(dān)國(guó)際教育交流的主要責(zé)任，在國(guó)際教育投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，地方政府、高校、私立機(jī)構(gòu)以及民間教育協(xié)會(huì)等也需要積極參與，共同推動(dòng)國(guó)際教育交流的發(fā)展。這一方面在于確保國(guó)際教育交流投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也是為了避免國(guó)際教育交流的政治性所引發(fā)的反感和排斥。

第三，制定多種形式的對(duì)外國(guó)際教育交流計(jì)劃，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)。不僅推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的教育交流，也應(yīng)高度重視和支持與發(fā)展中國(guó)家的教育交流，不僅要發(fā)展各級(jí)學(xué)生間的學(xué)術(shù)交流，而且要擴(kuò)大教師、公民的國(guó)際教育交流活動(dòng)，不僅要積極推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者“走出去”，而且要資助國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生“走進(jìn)來(lái)”。在留學(xué)生方面，一方面加大留學(xué)生的招收和培養(yǎng)，另一方面，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理和檢查工作，拓寬渠道，加強(qiáng)對(duì)深入到我國(guó)各社區(qū)的公民與職業(yè)交流的資助。建立本科生與研究生海外學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)制度等。

第四，調(diào)整留學(xué)生的課程設(shè)置。在我國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生的課程基本上是兩類：語(yǔ)言類和專業(yè)類。對(duì)于中國(guó)的歷史、文化以及當(dāng)前的國(guó)情等主要是通過(guò)學(xué)習(xí)中文而獲取的（當(dāng)然中國(guó)歷史和中國(guó)文學(xué)等專業(yè)除外）。絕大多數(shù)留學(xué)生對(duì)于20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的歷史缺乏了解，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的政治模式和發(fā)展道路缺乏系統(tǒng)的知識(shí)。他們對(duì)于中國(guó)現(xiàn)狀和國(guó)情的了解僅來(lái)自于他們的自身體驗(yàn)或者新聞報(bào)道，而這又是零散而瑣碎的。認(rèn)同來(lái)源于了解和理解。外國(guó)留學(xué)生是直接接觸我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的群體，向他們開(kāi)設(shè)相關(guān)課程介紹20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)在民族獨(dú)立、建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的實(shí)踐和理論探索，有助于提升他們對(duì)于中國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式的理解，推進(jìn)共識(shí)，因此在課程設(shè)置中適當(dāng)增加關(guān)于中國(guó)國(guó)情方面的教育，有助于提升留學(xué)生對(duì)我國(guó)政治價(jià)值的理解乃至認(rèn)同。

總之，國(guó)際教育交流兼具學(xué)術(shù)性和政治性，發(fā)展國(guó)際教育交流提升國(guó)家軟實(shí)力的作用，不僅需要政府的大量投入和政府的政策扶持，而且需要尊重教育自身的發(fā)展規(guī)律和相對(duì)獨(dú)立性，因此要充分挖掘我國(guó)國(guó)際教育交流活動(dòng)提升國(guó)家軟實(shí)力的潛力，關(guān)鍵的一環(huán)在于苦練內(nèi)功，發(fā)展和繁榮我國(guó)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)，在尊重教育規(guī)律和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式實(shí)現(xiàn)教育交流所承載的政治價(jià)值。

鄺艷湘：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

陳 陽(yáng)：湖南第一師范學(xué)院輔導(dǎo)員。

烏云波：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。