依法治國與人民意愿

文丨吳月冠

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國要“堅(jiān)持人民主體地位”，這就要求各級各部門在貫徹執(zhí)行依法治國各環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)更好地實(shí)現(xiàn)人民意愿。

人民群眾是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)者和決定者，歷史告訴我們尊重人民意愿就會(huì)得到人民的擁護(hù)支持，就會(huì)引領(lǐng)人民走向繁榮昌盛；黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨是體現(xiàn)人民意愿、服務(wù)人民意愿的堅(jiān)定執(zhí)行者。

無論是制度上還是具體實(shí)施上，堅(jiān)持人民主體地位，體現(xiàn)人民意志，為人民謀福祉才是全面推進(jìn)依法治國的意義所在。

基于法治特性，全面推進(jìn)依法治國，可以從三個(gè)方面更好實(shí)現(xiàn)人民意。

以穩(wěn)定性和強(qiáng)制性更好體現(xiàn)人民意愿

全面推進(jìn)依法治國依據(jù)的是具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的現(xiàn)行法律。法律的穩(wěn)定性使得依法治國不因人的改變而改變，法律的強(qiáng)制性使得依法治國成為有強(qiáng)制力保障的人民意愿實(shí)現(xiàn)路徑。

從刑事法律體系到民商事法律體系，從行政法律體系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律體系，從涉港澳臺(tái)法律體系到涉外法律體系……我國已基本形成較完善的實(shí)體法體系?！吨腥A人民共和國立法法》嚴(yán)格規(guī)定了我國各層次法律立、改、廢、釋的法定機(jī)關(guān)和程序。同時(shí)，我國法律對包括執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的實(shí)施主體、權(quán)限和執(zhí)行程序也都做出了系統(tǒng)規(guī)定。

從法律的制定到執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。有著嚴(yán)格的法定主體、程序和內(nèi)容規(guī)定等各項(xiàng)法律法規(guī)支撐，依法治國就具有了相對穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國立法法》第五條明確規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志”，以此為基礎(chǔ)，依法治國的推行將以相對穩(wěn)定的方式更好體現(xiàn)人民意愿。

國家通過在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)設(shè)定意見征求、聽證、旁聽、舉報(bào)等公眾參與程序，使依法治國的各項(xiàng)活動(dòng)與人民意愿有機(jī)結(jié)合，將人民意愿上升為國家意志。個(gè)人和組織將特定利益訴求訴諸法定機(jī)構(gòu)并取得法定生效裁決，經(jīng)法定生效裁決確認(rèn)的特定利益即受到國家法律保護(hù)，有利于個(gè)人和組織合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。國家通過行政處罰的強(qiáng)制方式對違反國家法律、侵害他人合法權(quán)益的個(gè)人和組織的非法行為予以制止和處罰，通過刑事處罰的強(qiáng)制方式對嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益、危害國家和社會(huì)利益的個(gè)人和組織的犯罪行為予以制止和追究刑事責(zé)任，依法運(yùn)用國家強(qiáng)制力量來保障人民群眾利益和意愿的實(shí)現(xiàn)。

以可預(yù)見性及時(shí)引導(dǎo)人民意愿

依法治國為人民群眾多種利益訴求的實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)，預(yù)設(shè)了爭議解決規(guī)則，有利于及時(shí)引導(dǎo)人民意愿得以合理表達(dá)、形成共識(shí)。

當(dāng)前，我國法律體系已涵蓋和規(guī)范了絕大多數(shù)、涉及各方面的人民群眾利益訴求。不同類型的法律規(guī)范可以在個(gè)人和組織遇到相關(guān)利益訴求和爭議糾紛時(shí)，為其提供價(jià)值判斷和利益衡量方面的參考。在利益訴求進(jìn)入法律程序后，可以按照法律預(yù)設(shè)的條件、程序和利益裁決規(guī)則得以知曉相對可預(yù)見性的法定裁決。

這種可預(yù)見性主要表現(xiàn)為依據(jù)的可預(yù)見性、過程的可預(yù)見性、強(qiáng)制力保障實(shí)施后果的可預(yù)見性三個(gè)方面。

首先，特定類型的利益訴求會(huì)有事先頒布的特定法律規(guī)范作為爭議解決的依據(jù)，個(gè)人和組織可以根據(jù)對應(yīng)類型的法律規(guī)范將其利益訴求納入對應(yīng)的法定解決入口、訴諸對應(yīng)的法定權(quán)限機(jī)構(gòu)。

其次，特定利益訴求一經(jīng)進(jìn)入法定爭議解決程序，其受理、查明、答辯和裁決及其執(zhí)行，絕大多數(shù)都有明確的法定時(shí)限和相對固定的程式，裁決機(jī)關(guān)和當(dāng)事人通?？梢灶A(yù)見何時(shí)進(jìn)入何種程序環(huán)節(jié)。

第三，有關(guān)特定利益訴求的裁決一經(jīng)生效，即有國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，相關(guān)利害關(guān)系人均應(yīng)遵守和執(zhí)行，這可以給特定利益訴求的個(gè)人和組織以相對穩(wěn)定的利益裁決效果預(yù)期。

通過依法治國中具有可預(yù)見性的法定利益表達(dá)和爭議解決機(jī)制，可以引導(dǎo)人民群眾在遇到問題時(shí)優(yōu)先考慮通過法律途徑予以解決，使得人民意愿以可預(yù)見性的方式得以合理表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮依法治國的可預(yù)見性制度優(yōu)勢，可以有效引導(dǎo)上訪等社會(huì)糾紛爭議行為通過法定訴訟和仲裁等預(yù)設(shè)制度路徑得以解決。這就要求擴(kuò)大依法治國中解決社會(huì)糾紛爭議的入口、堅(jiān)持法律適用的一致性、提高爭議解決的時(shí)效。通過推行訴訟立案登記制度實(shí)現(xiàn)有案必立，有效擴(kuò)大訴訟等法定糾紛解決制度的受案范圍，有利于引導(dǎo)社會(huì)糾紛進(jìn)入法治渠道。通過及時(shí)進(jìn)行法律解釋來合理規(guī)定自由裁量權(quán)行使規(guī)則、充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例統(tǒng)一執(zhí)法的作用，可以增強(qiáng)人民群眾對法律途徑解決爭議糾紛結(jié)果的預(yù)見性，使人民群眾在有糾紛爭議時(shí)更傾向于選擇法律途徑解決。通過進(jìn)一步提高依法治國各環(huán)節(jié)尤其是司法環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量、加強(qiáng)相應(yīng)薄弱環(huán)節(jié)人、財(cái)、物方面的保障、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用、加強(qiáng)保障生效裁決執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)等活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾在遇到問題糾紛時(shí)主動(dòng)選擇法律渠道解決的積極性，使依法治國切實(shí)起到及時(shí)引導(dǎo)人民意愿的作用。

以公開透明充分實(shí)現(xiàn)人民意愿

在制度的保障下，人民群眾有了維護(hù)自身權(quán)益的良好基礎(chǔ)，同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)將公開、透明落實(shí)到具體執(zhí)行的各環(huán)節(jié)。

切實(shí)提高立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的公眾參與度來是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公開、透明的最有效手段。

在立法方面，將原有的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等聽取公眾意見的步驟、程序、范圍和各地特色做法予以法制化，建立公眾意見采納情況的反饋機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)公眾參與的使命感和積極性。同時(shí)，進(jìn)一步向社會(huì)公開法律立、改、廢、釋中相關(guān)背景、爭議觀點(diǎn)及采納理由等內(nèi)容，以提高公眾理解法律、遵守法律、運(yùn)用法律的能力。

在執(zhí)法方面，實(shí)施執(zhí)法過程全記錄制度。在有條件的地方可以試行執(zhí)法過程視頻云記錄制度，將非涉密的執(zhí)法行為視頻信息，以及有關(guān)規(guī)范性文件和生效文書通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)公眾對執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督。完善公眾舉報(bào)監(jiān)督及反饋的制度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性。

在司法方面，繼續(xù)推行和完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開的司法公開三大平臺(tái)制度建設(shè)，擴(kuò)大公開范圍、縮短公開時(shí)限、便捷公眾精準(zhǔn)有效查詢，努力降低公眾參與司法活動(dòng)的成本，提高公眾參與的程度和效果。

在守法方面，整合現(xiàn)有分散的法律宣傳教育隊(duì)伍，充分利用社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等地理和網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)加強(qiáng)法制宣傳，降低公眾法律教育成本、提高公眾信法、用法成效。在進(jìn)一步健全個(gè)人和組織守法記錄、信用記錄的同時(shí)，將個(gè)人和組織的守法成效與自身信用記錄聯(lián)動(dòng)，將守法、信用度的高低與其社會(huì)生活成本的大小、稅率的高低等關(guān)乎自身未來發(fā)展機(jī)會(huì)的重大事項(xiàng)進(jìn)行三方正向?qū)?yīng)，以激勵(lì)個(gè)人和組織自覺守法。

在法律監(jiān)督方面，完善法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)向社會(huì)定期公開不同領(lǐng)域、地域司法、執(zhí)法部門的工作情況，擴(kuò)大公開事項(xiàng)范圍、增加公開頻率、細(xì)化公開內(nèi)容，將法律監(jiān)督的處理意見及執(zhí)行情況及時(shí)向社會(huì)公布，以增加法律監(jiān)督的權(quán)威和效能。

總之，依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，其穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和可預(yù)見性等制度優(yōu)勢有利于更好、更快地實(shí)現(xiàn)人民意愿，但在提高依法治國各環(huán)節(jié)的公開、透明度方面，還和時(shí)代進(jìn)步、人民群眾的要求存在一定差距，需要各級各部門通過采取一系列更加切實(shí)可行的措施加以提升，將全面推進(jìn)依法治國落實(shí)的更深入、細(xì)致，確保人民意愿得以充分實(shí)現(xiàn)。

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