推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策建議

文 / 云南省民族宗教事務(wù)委辦公室

推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策建議

文 / 云南省民族宗教事務(wù)委辦公室

在全面深化改革的進程中，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的動力，是做好民族工作的根本保障。

推進云南民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央民族工作會議精神為指導(dǎo)，牢牢把握中國特色解決民族問題的正確道路，牢牢把握民族團結(jié)是各族人民的生命線，牢牢把握在民族事務(wù)治理中依法治國的基本方略，牢牢把握加快民族地區(qū)全面建成小康社會的主題；更加堅定地踐行“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，更加牢固地樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，更加堅決地兌現(xiàn)“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的承諾，更加有力地抓好云南民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)這個載體，更加深刻地把握做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的根本要求。

一、以差別化需求為著力點，不斷完善對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持政策

一是以全面深化改革為目標，適時修改完善民族區(qū)域自治法相關(guān)配套法規(guī)。在國家層面，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定和工作職責(zé)，制定操作性強、明確具體、具有剛性的貫徹民族區(qū)域自治法的辦法措施，研究解決民族自治州、縣與同級市的優(yōu)惠政策問題，推動設(shè)立民族自治市。在地方層面，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，積極探索民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，編制中長期云南民族法制建設(shè)規(guī)劃，加快修訂城市民族工作條例、民族鄉(xiāng)工作條例，制定清真食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管辦法，研究出臺公民民族成分確定與更改等保障少數(shù)民族合法權(quán)益的政府規(guī)章，推進自治條例、單行條例的修改完善，有效行使民族自治地方的立法權(quán)，進一步建立健全具有中國特色云南特點的民族法規(guī)體系。要加大對貫徹執(zhí)行民族法律法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，推動國家機關(guān)、社會組織、全體人民依法維護少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治化軌道中推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。

二是以精準扶貧和簡政放權(quán)為原則，轉(zhuǎn)變和完善對民族地區(qū)的扶持方式。對民族貧困地區(qū)給予差別化扶持，用好用活國家對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等差別化的區(qū)域政策，加大對民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)加大民族專項資金的扶持力度，中央和省級安排的公益性建設(shè)項目，取消民族地區(qū)縣及以下和集中連片特困地區(qū)州市級配套資金。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，堅持區(qū)域開發(fā)與精準扶貧并重，以滇西邊境片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)4個集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，繼續(xù)實施扶貧攻堅整村整鄉(xiāng)整縣整州和整族推進，把整體推進與精準到戶結(jié)合起來，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，提高扶貧措施的針對性和有效性。注重散居民族地區(qū)的發(fā)展，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施改善既要為少數(shù)民族服務(wù)，更要為區(qū)域發(fā)展服務(wù)，扶貧濟困既要為少數(shù)民族困難群眾服務(wù)，也要為區(qū)域內(nèi)的其他貧困群眾服務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶持既要讓主體少數(shù)民族受益，也要讓其他民族受益。堅持搞好頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”取得的經(jīng)驗，打造一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的示范典型，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范區(qū)創(chuàng)建格局。進一步制定完善簡政放權(quán)、資金管理、績效考核等方面的規(guī)章制度，按照“省級統(tǒng)籌，州市審查，縣負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，群眾監(jiān)督”的原則，對民族專項資金實行分級管理，加大項目抽查、資金監(jiān)管和績效考核力度，不斷提高實施項目的經(jīng)濟效益、社會效益和服務(wù)對象的滿意度。

三是以民族文化教育為重點，推進基本公共服務(wù)均等化。實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護和世居少數(shù)民族文化精品工程，編制云南少數(shù)民族文化資源目錄，打造一批少數(shù)民族文化精品項目，培養(yǎng)民族民間文化高端人才。以民族特色村寨建設(shè)為載體，建設(shè)一批特色宜居宜業(yè)、民富村美人和諧的新村鎮(zhèn)，推動民族文化與與旅游業(yè)融合互動式發(fā)展，使之成為美麗云南的窗口和名片。積極發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育和雙語教育，籌建云南民族文化職業(yè)學(xué)院，以迪慶州、怒江州為試點，實施初高中畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋，加強民族地區(qū)雙語教師隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。建立健全民族地區(qū)社會保障體系，對全省人口較少民族實施醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、人身意外傷害、農(nóng)房等綜合保險和學(xué)生助學(xué)補助，不斷積累經(jīng)驗并進行推廣，提升民族地區(qū)社會保障水平。要堅持加強生態(tài)保護和環(huán)境整治、加快建立生態(tài)補償機制、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核“三管齊下”，逐步探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制、資源輸出地和輸入地之間的利益共享機制，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾。

四是以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大對少數(shù)民族干部人才的培養(yǎng)。堅持大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，既要擴大數(shù)量，又要提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)；既要強調(diào)一定比例，又要不受比例限制地培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，下要兜底、上不封頂，為民族團結(jié)進步事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的組織和人才保障。通過“用民族教育促進民族人才培養(yǎng)，用民族干部促進民族政策宣傳，用民族節(jié)日促進民族關(guān)系緊密，用民族語言促進民族感情溝通，用民族干部促進矛盾化解，用民族內(nèi)力促進民族經(jīng)濟發(fā)展”，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系、民族關(guān)系。各級組織部門要建立健全民族工作部門干部上下掛職鍛煉、系統(tǒng)外交流等機制，增加流動性，提高干部的適應(yīng)能力和整體素質(zhì)，能夠“走得出去，提得起來”。

二、構(gòu)建和諧民族關(guān)系，進一步促進各民族交往交流交融

一是加強維護民族團結(jié)長效機制建設(shè)。不斷完善民族團結(jié)目標責(zé)任制，堅持關(guān)口前移，重心向下，做好事前防范，加強對民族團結(jié)和社會穩(wěn)定形勢的分析研判，加大對影響民族團結(jié)矛盾糾紛隱患的調(diào)研排查和調(diào)處化解，一周一分析，一月一排查，一事一化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。實行網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理涉及民族關(guān)系問題的工作機制，實現(xiàn)基層全覆蓋、干部全覆蓋、責(zé)任全覆蓋、考核全覆蓋。堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，用法治思維和手段來規(guī)范和協(xié)調(diào)民族關(guān)系，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、來自哪個地區(qū)，都要依法處理。加強社會穩(wěn)定預(yù)警和應(yīng)急處突機制建設(shè)，健全團結(jié)穩(wěn)定信息源和信息員網(wǎng)絡(luò)，對苗頭性、敏感性的信息及時上報，不斷提高民族工作部門在危機管理中的協(xié)調(diào)溝通能力、信息發(fā)布能力和輿論引導(dǎo)能力。

二是深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和民族團結(jié)宣傳教育。在農(nóng)村開展民族團結(jié)示范村建設(shè)，在城市開展民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建，在民族關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)重的接合部地區(qū)開展跨區(qū)域的民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建，在宗教活動場所開展和諧寺院建設(shè)，積極推動創(chuàng)建活動進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進軍營、進寺廟，不斷總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建形式，使各族群眾真正成為創(chuàng)建活動的參與者、實施者、受益者。創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳教育的方式和載體，改變單一的“大水漫灌式”的方式，針對不同對象和受眾特點多做“滴灌”，引導(dǎo)各族群眾自覺樹立中華民族共同體意識，樹立“尊重差異，包容多樣”和“各美其美，美人之美，美美與共”文化共容觀念，構(gòu)筑各民族共有精神家園，使“四個認同”“三個離不開”的思想內(nèi)化于心、外化于行，使平等相待、守望相助和相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助成為各族群眾的自覺行動。

三是加強少數(shù)民族代表人士和民族類學(xué)會工作。做好宗教界、學(xué)術(shù)界、文化界、醫(yī)療衛(wèi)生界、藝術(shù)界、體育界、企業(yè)界少數(shù)民族代表人士工作，建立學(xué)習(xí)、參觀、慰問等工作機制，關(guān)心和解決少數(shù)民族代表人士在學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、住房等方面的特殊困難和問題，充分發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛、做好群眾工作方面的橋梁和紐帶作用。加強對民族類學(xué)會的支持和指導(dǎo)，在經(jīng)費上給予保障，鼓勵學(xué)會開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，發(fā)揮他們在促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化繁榮和維護民族團結(jié)方面的特殊作用。

四是進一步加強城市民族工作。推進城市少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)，充分尊重城市少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，做好特需用品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障城市少數(shù)民族在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬等方面的特殊需要，切實解決城市少數(shù)民族群眾的民生問題，加強對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理，采取特殊的政策和措施，在就業(yè)、子女教育、社會保障等方面，保障城市少數(shù)民族享有同城待遇并逐漸融入城市、社區(qū)，堅決杜絕歧視和變相歧視、傷害民族感情的言行。

三、加強民族事務(wù)治理保障體系建設(shè)，進一步提高民族事務(wù)治理能力

一是充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立健全民委委員制。健全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度，研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)重大問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門落實、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總的職能職責(zé)，對上積極匯報，爭取支持，橫向加強溝通協(xié)調(diào)，整合資源，對下加強指導(dǎo)，做好服務(wù)。借鑒國家民委的做法，建立民委委員制，省級有關(guān)單位為兼職委員單位，明確兼職委員單位的職責(zé)，建立定期會議制度，發(fā)揮好委員單位推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，整合部門資源，推進民族事務(wù)治理社會化。

二是加強民族工作隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入。適當(dāng)增加各級民族工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，如根據(jù)工作需要增設(shè)負責(zé)城市民族工作、示范創(chuàng)建的有關(guān)處室（科室），通過公開招錄、選調(diào)等方式，選拔優(yōu)秀年輕干部充實到民族工作隊伍，補充新鮮血液，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)。加大對民族工作部門干部民族政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和新形勢下處理民族問題的能力。各級財政應(yīng)按照一定的比例，逐年增加民族機動金、少數(shù)民族發(fā)展資金、民族文化搶救保護經(jīng)費、民族工作經(jīng)費等專項經(jīng)費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作助理員和信息員給予一定的經(jīng)費補助。

三是推進民族工作社會化，不斷提高信息化水平。對民族工作任務(wù)進行科學(xué)的“分解”和“轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)民族事務(wù)治理從政府一元單向治理向政府、社會、民眾多元交互共治的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各種民間社團組織的作用，形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與、合力推進”的格局。加強基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善民族關(guān)系監(jiān)測評估系統(tǒng)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計分析系統(tǒng)、民族文化資源數(shù)據(jù)庫等平臺建設(shè)，把握信息化制高點，強化對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、監(jiān)測、分析、研判，提高在現(xiàn)實社會和“虛擬社會”正確引導(dǎo)輿論的能力，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

摘自《新形勢下云南民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究》

（責(zé)任編輯 趙芳）