強化黨員干部管理 凝聚發(fā)展正能量
——東方市全面推動形成從嚴治黨新常態(tài)

□何先英

強化黨員干部管理 凝聚發(fā)展正能量
——東方市全面推動形成從嚴治黨新常態(tài)

□何先英

從嚴治黨，重在從嚴管理干部。吏治清明，才能政治清明。2014年以來，東方市委認真落實全面從嚴治黨的主體責任，堅持聚焦問題、突出重點，健全預防、發(fā)現(xiàn)、糾偏的黨員干部管理工作機制，打出一套從嚴治黨的“組合拳”，擰緊了從嚴管理黨員干部的“螺絲釘”，營造了良好的政治環(huán)境。

高壓式強化領導干部監(jiān)督管理

從嚴管理干部，首先要抓住領導干部這個關鍵少數(shù)。東方市委堅持將關口前移，著力健全完善日常監(jiān)管、重點監(jiān)管、從嚴查處三項機制，始終保持高壓態(tài)勢，全面推進從嚴管理領導干部常態(tài)化。

加強日常監(jiān)管，打好“預防針”。東方市委出臺了《東方市關于對領導干部進行函詢的辦法（試行）》《東方市關于干部談心談話的辦法（試行）》等經(jīng)常性提醒教育制度，對舉報信訪、考察考核、黨建巡查中發(fā)現(xiàn)存在苗頭性問題的領導干部及早“扯袖子”“咬耳朵”。2014年先后約談領導干部126人次，函詢6個單位，有效避免了一些領導干部由“亞健康”變成“不健康”。有的干部與組織談話過后感慨道：“組織主動找我們談心談話，教育我們什么是黨的規(guī)矩紀律，讓我們隨時感到身邊有一把戒尺?！贬槍Ξ斍案刹勘O(jiān)督工作中監(jiān)督主體多、力量分散、合力不足等問題，東方市委還建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，由東方市委組織部牽頭紀檢、信訪、審計、公安、法檢等10個單位部門，每半年召開一次會議，分析近期選人用人問題和領導干部管理問題，研究提出解決措施。

加強“一把手”監(jiān)管，念好“緊箍咒”?！耙话咽帧睓?quán)力集中，掌控全局，若不從嚴管理，極容易引起權(quán)力濫用，造成嚴重后果。為了規(guī)范“一把手”用權(quán)行為，把權(quán)力關進制度的籠子，東方市委推行了“一把手”不直接分管人事、財務、項目和會議決策“末位表態(tài)”制度，并定期進行監(jiān)督檢查。在規(guī)范領導干部用權(quán)的同時，2014年年底，以屆中考核為契機，建立科級領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，將報告對象從處級領導干部延伸到科級領導干部，實行領導干部家屬從業(yè)情況、個人財產(chǎn)、婚姻情況“三必報”，對不如實填報或者隱瞞不報的，嚴肅處理。嚴格執(zhí)行領導干部離任審計制度，對6名“一把手”進行了離任審計，重要崗位、重點領域的干部任免，一律先征求紀委監(jiān)察部門意見，防止領導干部“帶病”提拔。深入開展警示教育，充分發(fā)揮東方市反腐倡廉警示教育基地作用，組織重點單位、關鍵崗位領導干部及其配偶6批268人接受廉政警示教育，組織各單位“一把手”現(xiàn)場對違紀違法干部庭審觀摩2場150人次，以身邊事教育身邊人。

堅持從嚴查處，實行“零容忍”。健全“12380”網(wǎng)絡、電話、信件、短信“四位一體”的舉報體系，對領導干部違紀違法行為，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并在全市范圍內(nèi)進行通報，切實做到查處違紀違規(guī)全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)、無盲區(qū)、無特區(qū)。2014年，查處科級以上違規(guī)違紀干部25人，其中單位“一把手”17人；對15名不勝任現(xiàn)職和群眾反映比較強烈的領導干部及時進行了調(diào)整。特別是市紀委、市委組織部不護短，不遮掩，敢于向自己開刀，嚴肅依紀查處大田鎮(zhèn)紀委副書記倪某上班缺勤、違反工作紀律問題以及板橋鎮(zhèn)原黨委委員、組織委員孫某在發(fā)展黨員工作中借機“吃拿卡要拖”的“燈下黑”問題，有效震懾頂風違紀行為。

高要求規(guī)范基層干部履職行為

鄉(xiāng)村干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其履職盡責情況，關系著黨的方針政策能否真正在基層落地見效。2014年以來，東方市委以建設基層服務型黨組織為抓手，采取有力措施，進一步強化基層干部監(jiān)督管理，督促鄉(xiāng)村干部履職盡責。

大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部本應與群眾走得親近，但現(xiàn)在基層干部經(jīng)?！咦x’，造成干群關系的疏遠。干部不解民情，群眾辦事找不到干部?！边@是在開展群眾路線教育實踐活動征求意見時群眾的心聲。作為整治基層干部作風的一項重要舉措，東方市委出臺了《東方市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題專項整治工作實施方案》，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工除開會、請假和出差等特殊情況外，每人每周住夜不得少于4天，領導班子成員必須帶頭住夜，每晚21∶00點進行簽住。東方市委督查組還不定期開展明查暗訪，2014年全市共通報批評了33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”干部，有效地狠剎了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”歪風。同時，嚴格執(zhí)行《中共東方市委關于進一步加強干部調(diào)配借調(diào)管理工作的意見》，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間未滿一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得借調(diào)，未滿2年的，一般不允許調(diào)回市直單位，切實加強基層干部的調(diào)動管理。為保障干部安心“住下來”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改善了食堂和寢室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常利用晚上時間組織年輕干部開展各種活動。通過“走讀”變“住讀”，讓群眾看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風的新變化，也使曾經(jīng)“走散”的民心重新聚攏起來了，征地拆遷、土地確權(quán)、殯葬改革等多項市重點、難點工作都得以順利推進。

大力整治農(nóng)村干部“不作為、慢作為、亂作為”問題。在整頓軟弱渙散基層黨組織活動中，嚴格執(zhí)行《東方市農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部效能問責辦法（試行）》，推行村（社區(qū)）“兩委”干部“一年兩考評”機制，對連續(xù)兩次考核不稱職或亂作為、慢作為、不作為的嚴格問責，嚴肅處理。2014年對長期不認真履行職責、渾渾噩噩應付工作的5名“不作為”農(nóng)村干部，分別給予停職處分、記過處分和撤銷黨內(nèi)職務處分，停發(fā)部分或全額生活補貼；對在計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生整治、土地確權(quán)等工作中“慢作為”的15名農(nóng)村干部，分別給予警示提醒、停職待崗、扣發(fā)補貼等處分；對利用職權(quán)非法占有國家退耕還林補助款、非法占用農(nóng)用地、擠占農(nóng)民征地款等行為的16名“亂作為”農(nóng)村干部，分別給予黨內(nèi)嚴重警告、開除黨籍等處分，觸犯法律的移交司法機關處理。

借力黨建工作巡查，抓好鄉(xiāng)村干部日常管理。推行鄉(xiāng)村干部監(jiān)督管理向一線延伸，深入全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個村莊開展了5輪黨建工作巡查，并以短信形式通報了70個村的干部駐村坐班、民主決策、村務黨務公開、落實黨建責任情況。針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，督促鄉(xiāng)村干部及時整改，幫助26個“軟弱渙散”村完善“一事一議”“四議兩公開”等村級管理制度，有效防止和糾正村干部工作不規(guī)范、以權(quán)謀私、辦事不公、隨意性大等現(xiàn)象。

高標準嚴把黨員隊伍質(zhì)量關

黨員是黨的肌體細胞，細胞健康，肌體才能充滿活力。東方市委始終堅持把黨員隊伍質(zhì)量放在首要位置，高標準嚴把發(fā)展入口關，疏通黨員隊伍出口，黨員管理全程從嚴，保持黨員隊伍先進性和純潔性。

高標準抓好黨員發(fā)展工作。出臺了《東方市加強新形勢下發(fā)展黨員工作實施辦法》，明確發(fā)展黨員的標準和工作程序，建立黨員發(fā)展全程記實、全程公示、全程票決機制，按照貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把入黨關口，切實做到入黨動機不純的不發(fā)展、教育考察未達到期限的不發(fā)展、培訓不合格的不發(fā)展、政審不合格的不發(fā)展、違反計劃生育政策的不發(fā)展等“十個不發(fā)展”。全年發(fā)展黨員255名，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

大力整治發(fā)展黨員“家族化、派系化、裙帶化”。針對少數(shù)黨組織發(fā)展黨員搞“人情入黨”“近親繁殖”問題，制發(fā)了《關于重點整治農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展黨員“家族化、派系化”問題的通知》，著力推行“一庫兩推三審四制”工作法：“一庫”是指建立市、鄉(xiāng)、村三級入黨對象信息庫；“兩推”是指明確農(nóng)村黨支部在確定入黨積極分子或發(fā)展對象時，必須組織黨員和村民代表分別進行無記名投票推薦；“三審”是指黨支部在培養(yǎng)考察入黨對象時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派人參加黨支部支委會議或黨員大會，對入黨對象的現(xiàn)實表現(xiàn)進行會審，詳細考察其入黨動機和政治標準；在接受預備黨員前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成考察組對擬接受的預備黨員進行面審，綜合考察現(xiàn)實表現(xiàn)情況；在進行會審和面審的過程中，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求紀委、綜治、計生等部門意見，對發(fā)展對象、預備黨員遵紀守法等情況進行聯(lián)審；“四制”是指發(fā)展黨員過程中實行“回避+干預”制、全程公示制、全程票決制、責任追究制，從而建立健全農(nóng)村黨員發(fā)展預審聯(lián)審、責任追究等機制，明確村（社區(qū)）“兩委干部”在職期間如有親屬申請入黨，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人進行考察，并報東方市委組織部備案審查。2014年共取消了54名“家族黨”“宗族黨”入黨對象的入黨資格。該工作法入選全國《黨的群眾路線工作法示范100例》。

穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。按照中央、省委有關要求，認真梳理不合格黨員民主評議、認定和處置的流程，編制流程圖，讓處置工作更加規(guī)范、更加容易操作。廣泛開展了“組織找黨員、黨員找組織”活動，確定“失聯(lián)”黨員125名。堅持試點先行，在八所鎮(zhèn)福民社區(qū)黨支部和大占坡村黨支部開展試點工作后全面鋪開。去年全市共認定處理了37名不合格黨員，有效地疏通了出口關。

嚴是一種責任，也是一種呵護。從嚴管理黨員干部的實招數(shù)、真行動，讓黨員干部強化了“當黨員干部就必須接受更嚴格的約束”的意識，既有效地促進黨員干部忠誠、干凈、擔當，也極大地振奮了群眾對吏治清明的信心，凝聚了干部干事創(chuàng)業(yè)、推動科學發(fā)展的正能量。

（作者系海南省東方市委常委、組織部長）