社會化預(yù)防的上海經(jīng)驗(yàn)

程新友

2010年開始，上海檢察機(jī)關(guān)啟動社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)，標(biāo)定了上海社區(qū)檢察發(fā)展的航向。五年多來，“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”推進(jìn)職能規(guī)范化、機(jī)構(gòu)正規(guī)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化和保障現(xiàn)代化建設(shè)，初步形成符合上海特點(diǎn)的社區(qū)檢察工作制度。這場上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察探索，如今已經(jīng)走過了五個年頭?；厥走^去，才能讓人們更清楚地看見未來……

社區(qū)來了檢察官

從2010年開始，在全市的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等社區(qū)，出現(xiàn)了一個全新的派出機(jī)構(gòu)，它依托社區(qū)，成為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的又一個有力平臺，它，就是百姓身邊的檢察官——派駐社區(qū)檢察室。

設(shè)立派駐社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)延伸法律觸角、促進(jìn)檢力下沉的重大舉措，是在社會大發(fā)展背景下不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、提高參與社會管理創(chuàng)新能力的必然要求。

2010年7月23日，上海第一個派駐社區(qū)檢察室隆重揭牌，意味著本市社區(qū)檢察工作的正式啟動。這項工作醞釀已久，2010年6月25日，上海市檢察院黨組制發(fā)了《關(guān)于本市檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)（街鎮(zhèn)）設(shè)立檢察室的意見》，社區(qū)檢察工作進(jìn)入倒計時。隨著第一個檢察室的成立，社區(qū)檢察工作逐步展開。

2011年4月，上海市檢察院黨組決定開展派駐社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)檢察工作翻開了新的一頁。

規(guī)范化建設(shè)是為了確保社區(qū)檢察工作水準(zhǔn)符合上海的城市定位，并有效服務(wù)于城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以“高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高要求”為建設(shè)原則，并制發(fā)了《上海市檢察機(jī)關(guān)派駐檢察工作室規(guī)劃（2011--2012）》。

為了充分發(fā)揮派駐社區(qū)檢察室“強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)社區(qū)”的功能，所有新成立的檢察室都位于社區(qū)交通便捷、底層沿街的位置，安裝全市統(tǒng)一的形象標(biāo)志系統(tǒng)，劃分接待、會議和辦公區(qū)域，配置辦公設(shè)備、便民設(shè)施、技防設(shè)施以及工作用車。這是為了方便百姓向檢察室反映問題，減少百姓與檢察室之間的距離感，提高百姓對檢察機(jī)關(guān)職能的了解。

派駐社區(qū)檢察室不僅在硬件上有著嚴(yán)格的要求，在人員配備和工作劃分上也有明確的規(guī)制。每個檢察室至少配備五名檢察干部，設(shè)派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督、信訪接待三個專職崗位，專職的檢察干部每天都要深入社區(qū)，與社區(qū)群眾零距離接觸。同時，在基層檢察院設(shè)社區(qū)檢察科（處）管理協(xié)調(diào)檢察室工作。

檢察室在這幾年逐步開展了各項基層執(zhí)法工作，深入社區(qū)，接待信訪、化解矛盾，進(jìn)行法制宣傳、積極參與社區(qū)治安綜合治理，為維護(hù)基層社區(qū)平安穩(wěn)定出力。

派駐社區(qū)檢察室，這個全新的派出機(jī)構(gòu)，就是設(shè)在老百姓身邊的檢察官，那么，它究竟是如何為社區(qū)的穩(wěn)定平安保駕護(hù)航的呢？

有針對性的打“預(yù)防針”，

提高基層防腐“免疫力”

加強(qiáng)社區(qū)檢察工作，要有效打好“預(yù)防針”，提高基層防腐“免疫力”。為誰打“預(yù)防針”，才能提高基層防腐“免疫力”？上海社區(qū)檢察部門以街鎮(zhèn)公務(wù)人員；基層行政執(zhí)法人員（派出所、司法所、市場監(jiān)督管理所、土地所、財政所等）；受委托從事公務(wù)人員（村居委干部、社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生人員工作人員等）和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人這四類人群為重點(diǎn)對象，以宣教全覆蓋為工作目標(biāo)的基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防，初步建立起以社區(qū)檢察室為平臺，著眼基層，著重基礎(chǔ)的職務(wù)犯罪社會化預(yù)防工作模式。

同時，各基層區(qū)縣檢察院結(jié)合自身實(shí)際、緊扣本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和基層職務(wù)犯罪特點(diǎn)，聚焦發(fā)生在群眾身邊，易影響民生民利的“小官貪腐”現(xiàn)象，從四大類人群中各自確定一小類特定人群作為社會化預(yù)防重點(diǎn)人群，盯牢“小蒼蠅”。如黃浦、長寧等區(qū)院選擇街鎮(zhèn)公務(wù)員；崇明、靜安等區(qū)院針對受委托從事公務(wù)的村居委干部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員；徐匯、金山等區(qū)院突出對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；虹口、普陀等區(qū)院強(qiáng)調(diào)市場管理所工作人員；松江、楊浦等區(qū)院關(guān)注派出所、司法所執(zhí)法人員，探索展開社會化預(yù)防；奉賢區(qū)檢察院把2009年以來所辦理的51件農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪案件，進(jìn)行了逐一分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村征地拆遷、會所建造、招商引資、鎮(zhèn)保農(nóng)保等領(lǐng)域?qū)儆诼殑?wù)犯罪案件高風(fēng)險領(lǐng)域，而村書記、村主任、村會計（出納）則是三類重點(diǎn)預(yù)防人群……

在這幾年里，各區(qū)縣檢察院也也形成自己的預(yù)防特色：金山區(qū)院創(chuàng)設(shè)了預(yù)防咨詢談心的形式，在公務(wù)員新上崗和升職的關(guān)鍵時候與他們談心；靜安區(qū)院借助自媒體，比如，微信平臺，將輻射范圍擴(kuò)展到更廣泛人群；長寧區(qū)院向轄區(qū)4000多居民每人贈送一把印有檢察室聯(lián)系電話地址的紙扇，群眾可隨時撥打電話反映干部履職情況；崇明縣檢察院則率先完成了村居委干部宣教的全覆蓋……

聚焦基層執(zhí)法“源頭”，

建立基層刑事執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

很多老百姓并不知道的是，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，就是對公安派出所的刑事執(zhí)法活動履行法律監(jiān)督職能，主要是對證據(jù)來源合法性進(jìn)行監(jiān)督，對刑事立案活動進(jìn)行監(jiān)督。派駐社區(qū)檢察室的主要職能之一，就是切實(shí)履行這樣的監(jiān)督職能。

公安派出所處在維護(hù)社會治安和穩(wěn)定的最前沿，群眾與政府的矛盾最先也最容易在公安執(zhí)法中產(chǎn)生，對公安執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，就是在最基層和執(zhí)法最前沿，讓老百姓看到公正，感受到權(quán)威，防止由于不公正而引發(fā)群眾對政府和司法的負(fù)面心態(tài)的積累，并且通過監(jiān)督，給予公安派出所更多支持和幫助，讓他們文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。

市檢察院積極推動制度建設(shè)，與市公安局會簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對公安派出所監(jiān)督工作協(xié)作配合的若干意見》，為基層監(jiān)督提供依據(jù)和保障，通過實(shí)踐形成日常檢察、案件檢察、專項檢察和受理控告申訴四種檢察手段相統(tǒng)籌的工作監(jiān)督模式，針對公安派出所刑事立案和偵查活動，開展工作監(jiān)督、一類問題監(jiān)督，有力補(bǔ)強(qiáng)了傳統(tǒng)監(jiān)督方式對刑事訴訟源頭監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。

2012年的一天，虹口區(qū)人民檢察院派駐北外灘檢察室里，幾名來訪人員情緒激動。原來，他們是上海財亨實(shí)業(yè)有限公司的員工，公司的總經(jīng)理已經(jīng)因?yàn)榉欠ň薪?，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，然而，這件事情，卻導(dǎo)致了公司主要業(yè)務(wù)無法展開，瀕臨倒閉，員工的生計岌岌可危。這是一起因?yàn)閭鶆?wù)引發(fā)的限制人身自由案件，經(jīng)理被拘留之后，員工感到生活出現(xiàn)問題，所以要求對其取保候?qū)?，維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在從法律角度為來訪人員釋疑解惑，平復(fù)了他們激動的情緒之后，檢察室干部前往派出所進(jìn)一步核實(shí)了本案的情況，并召開了案件評析會。

這是一個民事轉(zhuǎn)刑事的輕微刑事案件，犯罪嫌疑人主觀惡性不強(qiáng)，沒有造成嚴(yán)重的社會危害，對他采取取保候?qū)彺胧┓蠈拠?yán)相濟(jì)的司法政策精神，并將案件情況和檢察室的意見移送檢察院偵監(jiān)部門。最終，偵監(jiān)部門對本案作出了相對不捕的決定?？紤]到案件本身的社會危害性不大，拘留之后對其員工的生活影響較大，所以不捕。

2015年5月，浦東川沙檢察室進(jìn)入轄區(qū)派出所開展執(zhí)法監(jiān)督，在查閱案卷材料時發(fā)現(xiàn)，該所對足浴店雇工胡某侵占營業(yè)款1.5萬余元逃匿一案，以胡某涉嫌職務(wù)侵占罪予以刑事立案，并對其刑事拘留。檢察室初步調(diào)查認(rèn)為，本案不符合職務(wù)侵占罪構(gòu)成要件，公安機(jī)關(guān)可能存在不當(dāng)立案而立案情況。

社區(qū)檢察室遂將該線索移送本院偵監(jiān)部門。浦東區(qū)檢察院向浦東公安分局發(fā)出《要求說明立案理由通知書》。之后，浦東公安分局將胡某釋放，6月8日決定撤銷案件。

這只是上海社區(qū)檢察開展公安派出所監(jiān)督的兩個小小案例。除群眾反映之外，在日常工作中，派駐社區(qū)檢察室還對轄區(qū)派出所進(jìn)行工作監(jiān)督、場所監(jiān)督，定期查看派出所刑事案件受理、立案、破案、報捕、移送審查起訴、結(jié)案、撤案等各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)記錄，檢察日常執(zhí)法工作的規(guī)范性；針對違規(guī)違法執(zhí)法易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和典型突出問題，開展專項檢察……

通過這些檢查，查找出派出所在涉案款物扣押保管、候問室使用，訊問同步錄音像起用等環(huán)節(jié)中存在的執(zhí)法不規(guī)范問題，制發(fā)的工作通報和檢察建議受到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可和重視。

同時，針對刑事訴訟末端環(huán)節(jié)，社區(qū)檢察室深化非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督。2013年7月，是上海社區(qū)檢察全面承擔(dān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督的一個節(jié)點(diǎn)，經(jīng)過不斷地探索和實(shí)踐，形成有上海特色的以市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)對應(yīng)三級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督新模式。

另外，檢察官還通過現(xiàn)場監(jiān)督、約見談話、走訪調(diào)查等檢察手段，對調(diào)查評估、判執(zhí)交接、納管宣告、勞動教育、解除終止等各重要環(huán)節(jié)及時監(jiān)督，預(yù)防和糾正脫漏管和重新犯罪。如，2013年6月，奉賢青村檢察室發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員易某有一同案犯陳某也曾因犯罪被判處有期徒刑宣告緩刑，但向相關(guān)部門核實(shí)，均無陳某社區(qū)矯正記錄，已經(jīng)構(gòu)成漏管，于是發(fā)文糾正。

2014年7月，被害人吳某向虹梅檢察室反映，2010年沈某以介紹工作和參與單位入股為誘惑，先后多次從被害人吳某處獲得人民幣120萬元及金項鏈一根，并且沈某以將收取錢款交給單位“經(jīng)理劉某”的名義向吳某出具了“借條”，后因承諾之事未予落實(shí)，吳某開始追討，通過許多救濟(jì)途徑卻毫無結(jié)果，公安機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)糾紛為由不予立案。絕望之余吳某來到虹梅檢察室求助。社區(qū)檢察干部一方面進(jìn)行釋法說理，另一方面深入挖掘案件疑點(diǎn)，認(rèn)為可能涉嫌詐騙犯罪，于是啟動立案監(jiān)督程序，行騙者最終以詐騙罪獲刑七年。

此后，全市先后開展了監(jiān)外執(zhí)行對象脫漏管、矯正措施落實(shí)情況等專項檢察，長寧、徐匯、普陀等區(qū)院也相繼開展涉罪人員繼續(xù)擔(dān)任法定代表人等專項檢察活動，糾正監(jiān)外執(zhí)行中普遍性的一類問題，提出完善的建議。

深入社區(qū)一線，

深化監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督

派駐社區(qū)檢察室不僅對判決前的偵查階段進(jìn)行監(jiān)督，在判決之后，還對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正活動進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)非監(jiān)禁刑罰教育矯正作用的充分發(fā)揮。

對轄區(qū)內(nèi)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，全面核對檢查監(jiān)外執(zhí)行法律文書，參與宣告程序，集中教育活動，約見監(jiān)外執(zhí)行罪犯談話，定期與矯正機(jī)構(gòu)組織溝通，檢察交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正措施的落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。

2012年1月，黃浦區(qū)人民檢察院派駐半淞園檢察室干部在參與社區(qū)矯正時，發(fā)現(xiàn)了一名未成年犯馬某，他的特殊情況，引起了檢察室干部的注意。2011年11月，馬某因搶劫罪被判處有期徒刑一年三個月，緩刑一年三個月，2012年1月，馬某的母親又因?yàn)樵p騙罪，被判處有期徒刑三個月。

檢察室干部發(fā)現(xiàn)，在馬某的母親被關(guān)押及審判期間，社區(qū)組織因多種原因未能為其落實(shí)監(jiān)護(hù)人和解決生活、就學(xué)問題。為了解決這一問題，保護(hù)馬某的合法權(quán)益，檢察室當(dāng)即啟動了“聯(lián)動機(jī)制”，和派出所民警、司法所干部、社工商量監(jiān)管工作和安置幫教工作事宜，協(xié)調(diào)區(qū)法院承辦法官解決指定馬某的法定繼承人。

2012年春節(jié)期間，在檢察室牽頭的各方共同努力下，馬某得到了一次性生活困難補(bǔ)助，并于三月起每月享受低保。馬某表示感謝檢察機(jī)關(guān)幫助其解決問題，能夠正常生活，并表示愿意更好地接受公安派出所民警監(jiān)管和社區(qū)矯正。

2015年，閔行區(qū)檢察院在開展暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察過程中發(fā)現(xiàn)，一名自述患有胃癌的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯張某，在三個月的病情復(fù)查中，檢查報告顯示為胃竇炎。后經(jīng)社區(qū)檢察部門深入調(diào)查，并至華山醫(yī)院查詢其自述胃癌的診斷依據(jù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時經(jīng)胃鏡切片檢查已確診其并非患有惡性腫瘤，但其從未提供過此份病理報告。社區(qū)檢察部門建議司法行政機(jī)關(guān)啟動收監(jiān)程序，最終其被收監(jiān)。

……

立足職能，回應(yīng)需求，

構(gòu)筑有效參與基層社會治理平臺

作為一個深入社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，派駐社區(qū)檢察室還是一座橋梁——在檢察機(jī)關(guān)和百姓之間，建立起了緊密的聯(lián)系：檢察室開設(shè)接待窗口，建立和發(fā)展社情聯(lián)絡(luò)員隊伍，開設(shè)檢察室網(wǎng)站、微博，在社區(qū)報刊開辟專欄、設(shè)置檢察信箱、開展定點(diǎn)和巡回宣傳，提供法律咨詢，受理涉檢信訪，讓老百姓有地方說話，把矛盾化解在基層。

前不久，徐匯區(qū)人民檢察院派駐凌云檢察室的檢察干部，就收到了群眾的署名舉報，反映某房地產(chǎn)集團(tuán)下屬物業(yè)保安隊長周某有侵吞單位和居民停車費(fèi)之嫌。

收到舉報之后，檢察室及時與舉報人取得聯(lián)系，了解情況，經(jīng)過檢察室干部初步判斷，認(rèn)為這一舉報初查價值很大，將這一線索移交區(qū)院反貪部門。

經(jīng)過反貪部門的縝密調(diào)查取證，周某已經(jīng)因涉嫌貪污罪被立案偵查并刑事拘留。這也是上海市首例由檢察室受理線索并移送反貪局立案偵查的貪污案件。

三年多來，社區(qū)檢察部門共向控申部門成功移送職務(wù)犯罪線索38件42人，均為大案；11例民事裁判申訴獲糾正。而這些線索的來源就是社區(qū)檢察室在社區(qū)全天開設(shè)接待窗口，接待來訪群眾，以及主動深入基層，排摸社情民意。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督線索渠道得到了拓展。

借助社區(qū)平臺，協(xié)助化解轄區(qū)內(nèi)涉檢信訪件，努力將矛盾化解在基層。這也是社區(qū)檢察工作的應(yīng)有之意。2013年9月，青浦區(qū)院辦理的一起詐騙案件被害人顧某因不服案件處理決定至檢察院鬧訪。社區(qū)檢察室依托居委會、社區(qū)調(diào)解組織從雙方家庭及社會關(guān)系入手，找到問題癥結(jié)，妥善化解了這起涉檢信訪。

在基層執(zhí)法監(jiān)督中社區(qū)檢察部門更加注意發(fā)現(xiàn)和分析影響治安、危及穩(wěn)定的苗頭和隱患。閔行新虹檢察室反映群租中職業(yè)二房東聚眾抗拒執(zhí)法危害社區(qū)安全問題、崇明廟鎮(zhèn)檢察室提出病死豬處理監(jiān)管中存在的問題、奉賢青村檢察室針對罌粟種植回頭現(xiàn)象的檢察建議，都引起有關(guān)職能部門的高度重視……

“腳踏車上的檢察官”“田間的檢察官”不僅僅是老百姓口中的一個稱號，更是城市、鄉(xiāng)間的一道獨(dú)特風(fēng)景。社區(qū)檢察室圍繞上海市院社區(qū)處每年制定的宣傳主題，廣泛開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居等活動。組織“檢察室開放日”，邀請各界人士“零距離”接觸檢察工作?！吧鐓^(qū)檢察室，身邊檢察官”的宣傳口號已然深入人心。

吹響繼續(xù)奮進(jìn)號角的社區(qū)檢察人

黨的十八屆三中、四中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”和“全面推進(jìn)依法治國”任務(wù)，對進(jìn)一步建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，也為上海社區(qū)檢察人吹響了繼續(xù)奮進(jìn)的號角。社區(qū)檢察室作為推進(jìn)基層治理法治化的重要載體，將進(jìn)一步強(qiáng)化兩項監(jiān)督，打造基層職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局，探索建立符合上海城市特點(diǎn)的社區(qū)檢察工作新模式?？缭竭^去，展望未來，社區(qū)檢察從已經(jīng)呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃了必將實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖！